社保体系建构状况与强化途径

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本文作者：王飞 单位：天津电力建设公司人力资源部

我国经过多年结合自身实际的探索，最终选用了社会统筹和个人账户相结合的综合管理模式，这是由我国社会的国情所决定的。第二，社会保险的覆盖范围扩大。社会保险的覆盖程度决定了社会保险的实施程度，覆盖范围越广，表明我国社会保险体系建设的程度也就越大，人们享受社会保障的能力就越强。在原来的社会保险体系中，我国的社会保险体系的覆盖人群只有退休保险，而对于一些无业人员则没有，而现在的社会保险体系将覆盖范围扩大到了全部。在新型社会保险体系中，个人还可以根据不同的职业、不同年龄来选择不同的缴费标准，这种灵活性赋予了社会保险的深层次内涵。第三，城乡二元结构被打破。在原有的社会保险体系发展中，只是将城镇居民纳入到了社会保险体系的范围之中，农村居民则只能依靠家庭养老来实现。2008年，我国实施新型农村社会养老体系，打破了只有城市居民才可以享受这种福利的格局。通过几年的努力，我国农村居民的保障程度进一步加大，人们的生活也在不断的提高，这些成绩的取得与我国社会经济发展是分不开的。

我国社会保险体系建设过程中存在的问题与不足

当前，我国社会保险的政策目标与覆盖范围可以简单的概括为，覆盖范围广泛，可以有效的保障公民在遇到特殊情况下可以依法从国家和社会中获得物质帮助，使他们能够度过难关。要达到这一目标，就需要社会人群能够广泛的参与社会保险体系的建设中来，通过全体社会成员的合力来保障社会人群需要，特别是对于一些低收入和经济困难的人群。社会保险覆盖率是评价社会保险制度是否成功的重要指标之一。在现行的社会保险体系中，个人缴费是享受基本养老保险的基本条件之一。但是在制度的设计过程中却存在着一些缺陷，缴费比率与数额的不同导致了工资收入越高于上限，缴费的数额也就会越低。缴费上下限的设置实际上就是保护了富人的利益，对于一些低收入群体则造成了损害。

1993年后，按照新型的管理要求，我国将政企事务进行了分开，全国各地都设立了社会保险经办机构，据不完全统计，全国目前共有超过7200多个经办机构，工作人员超过了十五万。社会保险管理机构涉及到三个相到关联的环节，这突出体现在各类社会保险缴纳的金额和年限上，各类社保资金的运营与管理以及资金的发放问题上。这三个环节都是与人们生产生活密切相关的，如果处理不当，则会造成管理上的脱节，影响社会保险体系的可持续发展。同时，随着我国老龄化步伐的加快，如何保障各类社保基金能够实现长期平衡稳定发展就成为摆在当前的重要课题。在运营与管理过程中，还存在着一些骗保、诈保、私自挪用社保基金的情况，如果这些问题不能够得到及时解决，将会影响社会安定团结。

当前，我国社会保险制度采取的是渐进式改革，企业职工已经改为社会保险型，而对于机关与事业单位仍旧是采取单位保障型，依靠财政力量来实现，并且企业职工与机关事业人员退休金额不同，且差额较大，在难以保障制度的公平性。同时，由物社会保险制度的安排差异，使得各个阶层之间的差距越来越大，特别是在医疗费用方面。医疗卫生资源之间的差异使得农村基层医疗机构的服务状况得不到改善，享受保障的水平还较低。

加强与完善我国社会保险体系的基本思路

各级政府作为财政投入的主要力量，要在实际过程中充分发挥协调作用，通过持续不断的资金投入来保障社会保险体系的顺利发展。要能够不断的优化政府的财政支出结构，降低在经济事务上的支出，对于一些社会民生问题给予更多的关注与支持，使政府在财政投入中占据比较大的位置。要根据公平原则，将资金投向到最需要帮助的阶层与人群中，特别是一些高龄老人、城市低收入与无收入群体。此外，还要取消征缴资金的最高限额，通过更多的再分配来惠及全体社会人员的社会保险。

在社会保障公平性的实施过程中，要特别注重保障个体权利，个体权利的保障实施主要有两个方面：一是保障流动人口的权利，要在实际中根据不同的收入和具体需求，设计多样化的缴费层次，将具体的选择权交给投保者个人，选择上可以切实结合自身需要，要将自主选择权成为投保人现代管理的新理念，成为社会保险制度的一个重要原则。二是保障缴费方式的选择权。要能够让农民和农民工自主选择缴费金额，通过采取捆绑式缴费或分开缴费的形式加强权利的监督与管理。

随着我国社会保险体系建设的不断发展，其资金运营管理方式也要随之发生变化，只有这样，才能够更好的满足社会保险体系的建设。要采以渐进的方式，缩小男女之间有法定退休年龄，通过弹性退休的管理模式，进一步强化待遇激励机制，让知识型人群、特殊人群延迟退休。要不断强化监督管理措施，通过多样化的监督体系与模式来保障社保资金的管理，要将权力的运行充分公开化、透明化，促进社会保险资金的可持续发展。

在当前社会体制下，促进国家机关和事业单位的社会保险制度改革已经迫在眉睫，其它国家都已经在社会保险改革上迈了步伐，通过采用现收现付方式来统一支付。为了更好的应对老龄化社会的到来，必须要对事业单位的社会保险制度进行改革，采取国家、单位和个人多方共同分担的模式，有效保障资金来源的多样化。同时，要建立个人账户式的储蓄计划，公务员以及事业单位人员都要按照一定的比例来缴存社会保险资金，有效打造原有的管理与运营模式，使社会保险能够惠及到全体人员，为社会发展贡献力量。