市场经济下政府经济职能创新的路径

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摘要：政府经济职能的转型与创新，是新时期中国经济步入新阶段、构建中国特色社会主义市场经济的有力保障。从计划经济向市场经济发展的历程中，中国政府经济职能先后进行了五次大的改革调整，为中国特色社会主义市场经济发展创设良好的环境条件。本文立足对政府经济职能的分析，探析了新时期政府经济职能所存在的问题，并在此基础之上，从明确政府经济职能、推进政府“精准”作为优化经济职能配置、强化市场监管职能等方面，具体阐述了新时期政府经济职能创新的路径。

关键词：新时期政府经济职能创新路径

1政府经济职能的概念及历史演变

我国是社会主义国家，坚持深化推进中国特色社会主义市场经济，是深化改革发展、民族伟大复兴的重要步骤。在计划经济时代，政府经济职能的主导地位，弱化了市场调控的重要性，对于盘活经济发展形成了较大影响。随着改革开放的推进、中国特色社会主义市场经济的构建，要求政府经济职能的转变，以适应新的时展需求，推动中国经济向好发展。因此，从历史演变中探析政府经济职能，为新时期政府经济职能的创新与转变，提供历史研究资料。

1.1概念

政府在市场经济运行中，由于经济制度机制的不同，所承担的经济职能状态有所差异。政府的经济职能主要是指政府在经济运行的过程中，通过组织管理等措施，为经济发展创设良好的环境条件。因此，政府经济职能是经济运行发展的重要参与方。在不同经济时代，政府经济职能有所不同，但总体而言主要是对经济的宏观(微观)调控，通过经济监督管理，维系经济发展的环境条件。因此，政府经济职能的构建，体现了其职能的多重性，但政府行为的规范性、职能定位的明确性，都是当前政府推动经济发展的有力保障。

1.2历史演变

在不同的经济时期，政府经济职能有所不同。从“全能”经济职能向市场经济职能的发展进程中，政府的经济职能的作用面发生了较大改变，也反映出经济改革的发展成效。

1.2.1“全能”阶段

在计划经济时代，我国政府的经济职能处于“全能”阶段，在经济上的全面控制，体现出市场经济的特点：(1)全能政府阶段，政府的经济职能是全面的，在直接作用的调控之下，政府的计划指令成为社会经济发展的重要导向；(2)政府在经济调控中发挥着“包揽”职责，政府的全面性、直接性的调控效能，要求政府在经济发展调控中承担的责任大，“万能”政府的作用效能处于无线放大状态；(3)政府在经济资源的调配中处于主导地位，为企业经济行为的开展发出指令，企业经济行为的主动性、自主性不足。

1.2.2市场经济阶段

改革开放是我国经济发展的转折点，也是政府经济职能转变的重要时期。在改革开放初期(1978—2003年)，我国对政府经济职能作出五次改革调整，在探索中国特色社会主义市场经济发展中，政府经济职能的转型，为市场经济发展注入了活力，也深化了中国市场经济的改革发展；在2003年以后，中国政府在面对新的经济环境中，逐步深化政府经济职能，在“放管服”等系列改革举措中，进一步放大市场经济自主调控职能，为中国特色社会主义市场经济发展注入了活力，也是中国经济步入新时期下中国经济发展的新动力。

2新时期政府经济职能存在的问题

近年来，我国深化了市场经济改革，在中国特色社会主义市场经济的建设中，充分发挥了市场、政府两大主体职能。但是，政府经济职能构建中，仍存在诸多问题，职能定位不清晰、职能执行不到位等问题，对于政府经济职能的构建形成了较大影响。因此，政府经济职能存在以下问题。

2.1职能定位不清晰，存在越位或错位

在计划经济向市场经济转变发展中，我国政府经济职能进行了系列调整与改革，逐步建立了具有中国特色的政府经济职能。但是，政府经济职能定位尚不清晰，在市场经济管理中存在越位或错位等问题，进而影响市场经济的自由调控发展。政府如何管、管多少，这一些列的问题，主要在于政府经济职能定位不清晰，越位的经济管理行为，对市场经济发展形成了较大影响。因此，在政府经济职能转与创新的新时期，如何更好地职位定位，解决越位或错位问题，有助于深化市场经济发展，构建中国特色社会主义市场经济。

2.2政府经济职能履行粗放，影响执行成效

政府在经济职能的履行中，应坚持市场主体，在合理优化配置中，发挥政府经济职能。但是政府经济职能在诸多领域处于粗放模式，政府的经济服务职能尚未充分释放，这是当前政府简政放权所面临的突出问题。一方面，政府经济职能定位不清晰，在职能履行中缺乏优质的服务保障，以至于政府经济职能模式粗放，难以适应新时期的经济发展需求；另一方面，政府经济职能落实不到位，且在执行中存在区域保护性等问题，以至于政府经济职能效应不显著，对于经济发展的宏观调控效能有待提高。因此，在创建服务型政府的过程中，政府经济职能的构建，关键在于细化职能要素，能够立足市场经济发展，做出科学合理的经济职能保障，方可更好地促进市场经济发展，形成良好的执行效果。

2.3经济职能执行不到位，存在职能缺失

政府是市场经济的重要参与方，但经济职能执行不到位，则会导致职能缺失，不利于市场经济的调控管理。当前，政府在经济执行的行使中，主要以行政手段为主导，而对于法律、经济等的手段要素缺乏有效落实，这就导致了经济职能行使缺位等问题，严重影响市场经济法制化建设。此外，我国正处于经济转型发展的新时期，经济职能的构建应注重行政手段、经济手段和法律手段等的充分运用，保障经济职能的全面落实。很显然，政府经济职能在对法律、经济等领域的手段应用不充分，是今后经济职能建设的重要领域。

3新时期政府经济职能创新的路径

当前，中国经济正处于发展的新阶段，政府经济职能的转型与创新，要求政府要转变传统管理思维，在提升管服务效能、优化市场配置等领域，发挥重要作用，更好地发挥市场的主体作用，推动市场经济健康发展。因此，具体而言，新时期政府经济职能创新，可从以下路径展开。

3.1明确政府经济职能，推进政府“精准”作为

市场与政府是经济发展的两大组成要素，如何在市场经济发展中明确各方地位，是更好地发挥各方职能的重要保障。首先，政府要明确市场定位，在市场经济中发挥宏观调控等作用，为市场经济发展创设环境条件，规范和引导市场健康发展；其次，要明确政府经济职能要素，在“精准”作为中，更好地落实“放管服”等改革，切实为市场经济发展提供服务保障，推动市场经济自由调控发展；再次，政府与市场要发挥各自相应的角色，在市场经济中，政府要转变传统“全能”型管理模式，通过市场自由发展的健康引导，更好地推动市场有序发展，适应新时期的市场经济环境。

3.2优化经济职能配置，有效提升公共服务水平

在市场经济环境中，政府经济职能的优化配置尤为重要，是提升公共服务能力的有力保障。首先，我国经济发展面临下行压力，如何更好地释放市场活力，要求政府经济职能要优化配置，更好地发挥宏观调控作用，在市场资源配置等方面发挥重要作用；其次，政府要不断地改进经济职能方式，在公共服务水平建设等方面，应创新服务理念、搭建服务平台，更好地将“放管服”落实到位，作用于市场经济发展；再次，政府要切实保障经济运行的安全稳定性，在完善财政政策、货币政策及产业发展政策等方面，要进一步释放市场活力，为新时期中国市场经济建设注入活力。因此，市场经济的多元化，要求政府经济职能的优化配置，为市场经济发展提供公共服务产品，保障市场经济的稳定发展。

3.3强化市场监管职能，保障市场经济运行稳定

市场的良好秩序，要求政府经济职能的构建，应发挥市场监管职能，更好地维护市场经济秩序。对于当前的市场经济环境而言，一是要优化政府市场经济监管职能，通过职能转变，创设服务型政府职能，能够更好地深化供给侧结构改革，保障市场经济的稳定发展；二是政府要着力于公开、透明的市场环境建设，对于破坏市场经济秩序的违法行为，要强化打击力度，为新时期市场经济的健康发展提供有力保障；三是要推进行政审批制度改革，解决当前审批制度冗余等问题，通过优化审批程序，提高行政效率等方式，更好地服务市场经济发展；四是要强化行政监督职能，加大市场违法行为的打击力度，构建和谐有序的市场经济环境。

4结语

综上所述，新时期的市场经济日益复杂，在多元化的市场经济环境下，政府与市场的角色扮演要明确，职能定位要清晰，为市场经济的良性发展创设良好的环境条件。在本文探讨中，政府经济职能随着历史经济发展形式的演变，正发生着转变，要求政府在转变中充分发挥相应的经济职能，推动市场经济健康发展。在笔者看来，政府经济职能的创新，着力点在于明确政府经济职能，推进政府“精准”作为。通过优化职能配置、强化市场监管职能，为市场经济的稳定运行提供有力保障，深化中国特色社会主义市场经济发展。

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作者：王乐 单位：国资委纺织机关服务中心