宏观调控的弹性特质

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我国市场经济的基本框架对于正处在经济转轨的时期来说，还不足够成熟，为了达到理想的效果，单一去用总量进行调控是不够的。所以，以下几个标志可以用来进行判断市场经济的基本框架的形成，即，第一是在不受人为的限制和地方的保护和歧视的情况下，商品是否能在全国市场上自由流通；第二是企业是否能按企业规则行事；第三是根据市场信号商品可以进行自由转移；第四是根据市场竞争的原则，企业的形成与发展是否受到所有制的限制，尤其是民营企业能否自己选择进入；第五是与市场经济相适应的行政法规和制度能够形成。按照上述分析的几个方面，我国市场经济成熟还有不少工作需要进行。宏观调控不宜全国“一刀切”，也不宜过多使用行政方式，而应有适度的弹性。为此，需注意以下几方面：

1.实施区域性弹性调控

实行区域性弹性调控是考虑到我国存在的结构性矛盾和我国经济的体制性矛盾两个方面，这样就应该承认相关的行业差别、机构差别和地区差别。按照蒙代尔最优货币区理论分析，为了有利于整个区域发展，统一的货币政策只有在经济同质的区域内实行。考虑我国实际情况，应该调控相关的有差别的市场，切实提高宏观调控质量和效果，努力做到调控切入点的准确性，使得执行中的负面效应尽可能避免。下述三个方面的差别应该进行具体考虑。第一是地区差别。考虑到城市与农村经济的差异性，特别是城市与农村经济的差距，应该实施不同的区域调控政策，同时考虑相关的西部大开发和中部崛起战略，这样就需要对于重点地区和中西部地区的政策进行照顾。第二是机构差别。实施差别存款准备金率政策，应该考虑不同类型银行业金融机构对调控政策的承受能力，对于农村地区和经济欠发达地区，优惠利率在再贷款、再贴现方面，应该设置较低的存款准备金率，相关的中小金融机构贷款规模控制应该取消。第三是行业差别，地方经济金融运行往往受到中小企业融资困难的影响，如果遇到从紧的货币政策则情况变得更糟。大型企业与中小企业的区别应该明确，朝阳行业和过热行业特点应该分清，对于小企业、创新板块融资应该加大支持力度，可以从各方面对于小企业融资进行引导和激励，包括实行优惠利率，取消贷款规模控制，减免中小企业融资费税和增加财政补贴等方式。

2.合理利用价格型工具，着力于引导市场主体行为

这里所谓的宏观调控，主要是通过市场内在机制，利用“看得见的手”对市场主体的引导，使得市场自觉走上调控指引的方向，即目标就是能够自觉走上调控指引的方向，使得经济持续健康发展。所以，市场主体的理性配合则是有效的调控方式需要考虑的地方。近年的货币政策调控主要依赖数量型工具，但在物价高起、流动性过剩和数量型工具操作空间有限的情况下，合理利用价格型工具调控物价是必要而又现实的选择。具体而言，利率工具的运用将有利于应对投资推动的通货膨胀，而汇率工具则有利于应对输入型通货膨胀。但价格型工具的使用受到以下制约：（1）利率尚未市场化，使得利率工具调节资金配置效率、抑制通货膨胀的效力大大降低。（2）我国经济增长主要靠政府投资和企业投资，银行体系放贷往往偏向于国有企业，而垄断性国企的高额利润大大降低了投资需求对利率的敏感程度。但从长远来看，数量型工具不利于发挥市场的主体能动性，所以金融宏观调控要由过去的数量型操作为主向数量型和价格型操作并重转变。因此，要加快推进利率市场化，并继续稳步推进汇率制度改革，完善人民币汇率形成机制。

3.法制约束下的民主互动型宏观调控

宏观调控制度的调整能够更好适应宏观调控的弹性和适用性，这就要求从权力主导型转向法制约束下的民主互动型，同时，新的宏观调控理念和制度体系应该在这个过程中得以实现。

（1）宏观调控视为国家与市场主体共同建构则是新的宏观调控的主要理念，这是理念建设方面的重要内容。只有在政府和市场主体的共同认识的前提下，才能有条件地实现宏观调控的合理性、合法性，那种只是完全根据调控者的认识和偏好而进行的调控行为则是错误和不可取的。另外，经济社会的全面发展对于宏观调控同样重要，不能仅仅看到经济规律而忽视了人本性的发展。在对于市场主体的诉求方面，应该充分考虑经济与社会发展的协调性问题。

（2）监督式民主为基础的多元互动机制则是在实践方面的重要内容，其在实践方面的表现主要有：第一，宏观调控审查制度不断完善。关于全国人大对重大宏观调控事项审查权的问题，在传统民主制度框架中，应该不断扩大这种权利，相应地对重大宏观调控事项的专门审查程序也应该有全国人大的参与。第二，多元互动的监督机制建立。多元互动的监督机制在我国进行宏观调控时显得尤为必要，主要可以考虑建立相关的审计机关审计、国家立法机关监督、国家司法机关监督、社会公众监督和自我约束等方面的多元互动的监督体系。第三，民主参与机制建立。相关的论证、评议制度和正式形式的专家咨询机制都应该建立。第四，调控效果评议制度进一步完善。为了更好地定期对调控机关进行考评，可以在考察实际情况后，由非政府性质的绩效考评委员会进行评议。主要包括对市场环境的影响、目标的完成情况、功能发挥的状况等方面。（本文作者：洪璇 单位：广州中医药大学）