档案规范管理和乡村振兴战略中运用

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摘要：县级脱贫攻坚档案是脱贫工作的重要历史记录，在提炼脱贫攻坚成功经验，总结农村经济社会发展短板等方面具有重要作用。本文分析了县级脱贫攻坚档案的构成及其规范化管理的具体举措，并提出了做好县级脱贫攻坚档案在乡村振兴战略中的积极现实意义。

关键词：乡村振兴；脱贫攻坚档案；档案管理

概述

2021年2月25日，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，创造了人类脱贫史上的奇迹。在脱贫攻坚过程中，脱贫攻坚档案记录了脱贫攻坚工作部署、落实以及成果，在脱贫攻坚战略实施中发挥着重要作用。脱贫攻坚档案规范管理，直接关系着建档立卡贫困户的精准识别、帮扶贫困户措施的精准实施、巩固贫困户的精准脱贫成果［1］。县级作为脱贫攻坚工作的主战场和“末梢”，做好县级脱贫攻坚档案规范管理，对助力乡村振兴具有重要而现实的意义。

1县级脱贫攻坚档案构成

1.1政策及其实施

这一类脱贫档案主要包括中共中央、国务院、省市县各级党委、政府相继出台或颁布的关于脱贫攻坚相关政策、重要工作部署，出台的脱贫攻坚工作年度方案或规划，以及在全县脱贫攻坚推进、实施过程中产生的脱贫攻坚相关佐证资料、民生帮扶政策台账、“两不愁三保障”落实等重要档案信息资料［2］。

1.2扶贫基本信息

主要涉及教育、医疗、养老、就业等精准扶贫、精准脱贫具体的相关资料内容。其中，教育方面的扶贫脱贫档案资料包括贫困户子女基本情况，及其享受的生活补助、助学金等政策自助落实情况［3］。医疗方面，主要包括因病致贫或贫困户相关医疗保障资料，各种医疗救助落实情况、医疗保险保障情况，等等。民生养老方面，主要包括五保、低保等群体兜底救助相关资料内容。就业则主要包括贫困户务工及公益岗位情况。此外，还包括金融扶贫相关资料，如贫困户享受贫困贷款及合作社分红情况等。

1.3精准扶贫台账

主要包括县级脱贫攻坚各种项目台账、产业发展台账，以及结对帮扶的相关台账资料［4］。如，脱贫攻坚项目计划及实施；县级范围内各乡镇村的产业类别、规模及其分布，新型经营主体的数量及类型；以及结对帮扶计划、总结等。

1.4扶贫工作档案

主要是指县级脱贫攻坚的工作档案、培训档案，等等。如驻村工作日志、脱贫攻坚发展规划、年度工作计划及总结、重要汇报材料、会议资料，以及包括培训人员花名册在内的各类培训档案。

2县级脱贫攻坚档案规范化管理举措

2.1加强领导，规范档案管理领导

县级脱贫档案管理部门或领导应高度重视扶贫档案管理工作。根据全县脱贫攻坚工作大局，向党委政府汇报脱贫档案工作情况，争取党委政府重视支持，在工作经费和人员保障上给予关心，落实脱贫攻坚档案所需的专项工作经费。县级脱贫攻坚单位主要领导应成立脱贫攻坚档案工作领导小组，由相关脱贫攻坚单位领导组成，将脱贫攻坚档案管理与其他业务工作放在同等重要位置，做到同部署同检查同落实同考核，确保档案管理工作措施有效。

2.2夯实基础，规范硬件设施建设

县级档案管理部门与扶贫行政管理部门应联合牵头抓总，在全县各乡镇，甚至村配备脱贫攻坚档案协办员，负责本级行政管理范围内脱贫攻坚业务档案收集整理。在县级脱贫档案管理机构中配备脱贫档案专管员，专门负责全县辖区范围内脱贫攻坚业务档案工作的收集、整理，以及对乡镇、村级扶贫资料归档监督管理工作［5］。加大脱贫档案管理基础设施投入力度，高标准建立档案室，购置档案密集架、电脑、打印机，以及档案盒和档案袋等档案管理设备。

2.3完善制度，规范档案管理水平

应根据《精准扶贫档案管理办法》《关于做好精准扶贫档案工作的意见》以及《关于进一步做好精准扶贫档案工作的通知》，结合县级档案管理实际，健全扶贫档案管理规章制度，作为档案管理长效保障机制来抓，为规范县级脱贫攻坚档案管理提供制度保障。指导乡镇、村等相关经办单位或机构健全档案管理制度建设，建立和完善档案保管制度、档案保密制度、档案使用制度、档案管理人员岗位职责、安全与消防制度，从而使县级脱贫档案收集、整理、归档、鉴定、编研及利用符合国家规范要求，奠定县级档案工作规范化扎实基础。

2.4做好服务，规范档案服务内容

随着脱贫攻坚战的全面胜利，以及乡村振兴战略的全面擘画，要把优质服务作为巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴战略目标的一项重要工作来抓。对县级脱贫攻坚档案实行以电子信息系统档案为主、纸质档案为辅的动态管理，集办公、存档、对外查询服务于一体，避免档案在形成、保管、利用过程中出现的涂改、磨损以至丢失现象。把电子档案的应用与便民服务措施相结合，通过电子化管理档案，加强大数据对接管理，提升县级脱贫攻坚档案在乡村振兴中的服务能力和水平。

3县级脱贫攻坚档案在乡村振兴战略中运用

3.1强化组织领导，构建乡村振兴档案工作体系

立足县域经济社会发展实际，以及县域范围内乡村振兴战略目标的实现，及其乡村建设，档案管理部门与乡村振兴部门应相互合作，加大乡村振兴战略实施过程中的档案管理，汲取脱贫攻坚档案先进经验，成立专门的乡村振兴档案工作领导小组，做好辖区内各乡村振兴档案工作的统筹规划，使档案工作与全县乡村振兴战略推进保持同步。此外，要立足本地工作实际，在已有脱贫攻坚档案工作基础上，着手制定并出台乡村振兴档案工作实施方案，明确各方任务、职责及要求，构建起县、乡镇、村三级联动的乡村振兴档案工作体系，为推进全面实现乡村振兴战略中，发挥脱贫档案价值提供坚实组织保障。

3.2紧密部署安排，推进乡村振兴档案工作步伐

根据全县《关于推进乡村振兴战略的实施方案》的总体部署和要求，将已有的脱贫攻坚档案纳入乡村振兴档案工作中进行紧密部署，由县级档案局、乡村振兴局牵头，大力推进乡村振兴档案工作。在县区党委政府大力支持下，深入乡镇、村等指导档案工作，利用脱贫攻坚档案管理中培养出的专业档案人才队伍，通过开展乡村级档案工作规范化建设，不断提升基层管理人员档案意识，运用县级脱贫档案良好机制，规范有序推动乡村振兴战略任务的落实。发挥县乡档案队伍的专业优势，大力宣讲县乡村三级脱贫档案知识，根据脱贫攻坚档案，积极开展农户档案、产权制度改革档案、林权制度改革档案、项目档案等工作，并派出档案业务骨干，积极参与全县乡村振兴工作落实，以及后期的监督检查，改善基层档案工作规范化、标准化、信息化建设。

3.3发挥档案价值，助力乡村振兴战略实施

利用脱贫攻坚档案，扎实开展农村土地确权档案督导工作，认真贯彻落实国家关于土地确权工作精神的要求，把土地确权档案工作作为档案工作服务大局、服务民生、服务百姓的一项重要工作，认真部署、主动介入、强化督导、严格把关，切实抓早抓实抓好土地确权档案工作。积极加强与农业主管部门的沟通，将国家有关土地确权档案工作的文件精神作出充分说明，提出抓好土地确权档案工作的意见，深入现场实地进行督查和把关，确保土地确权工作形成高质量的档案材料。助力全县土地确权档案工作扎实推进。挖掘乡村文化内涵，搜寻美丽乡村的历史记忆。精心梳理馆藏脱贫档案中有关历史文化名镇名村、传统村落、革命遗址和文物古迹的地图、文书、史志等档案资料，助力乡村振兴中乡村文化建设。加大档案服务民生力度。县级档案局管理部门利用信息技术和网络优势，整合档案资源，实现档案信息的共享，把已开放档案和政府公开信息送进千家万户，把档案服务送到百姓身边，为乡村振兴战略服务，让人民群众成为档案利用的主体；创新服务民生举措，让群众走进档案馆。乡村振兴战略是党的提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。认真履行为党管档、为国守史、为民服务的职责，主动为镇村档案工作规范化建设提供优质、高效、便捷的服务，充分发挥档案工作服务乡村振兴战略的作用。

作者:斯尔格楞 单位:新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州昭苏县档案馆