我国县级职教中心发展现状及展望

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［摘要］县级职教中心是河北省在20世纪80年代为响应国家农村教育综合改革、满足经济社会发展需求及农业现实生产需要而探索出的一条符合河北省情的以中等职业教育学历为主的农村职教发展新路子，被称为县域职业教育的“河北模式”。建成后的县级职教中心在办学规模、办学条件、师资力量、教学设备等方面都有了极大的提高，并以其综合性、多功能性、高效益等诸多特点在全国产生了极大的反响，随后这一模式很快被全国各地所借鉴。

［关键词］县级职教中心；中等职业教育；多功能性

一、县级职教中心概念的界定及功能

（一）县级职教中心概念的界定

对县级职教中心的概念有很多不同的观点，具有代表的性论述有以下三种：一是县级职教中心是以整合、优化职业教育资源为手段，以提高办学规模、效益和水平为宗旨，通过政府统筹、各部门联合办学，形成具有综合功能、一校多制的农村职业教育的办学形式①；二是县级职教中心是通过整合国有职业教育办学资源、集中投入各方面财政性经费的办法，将原来县域内分散办学的各类公办职业学校集中在一起，建成一所规模较大、设施较好的综合性职业学校；②三是县级职业技术教育中心(简称职教中心)是中国的一种新型的农村职业技术教育办学模式。其基本特点是在一个县(市)范围内,由政府统筹,把国家各部门分别办的、小规模的中等职业技术学校（包括职后的)合并为一所综合性、多功能的职业教育机构。③通过阅读相关文献，并综合多种论述，界定其概念为：县级职教中心是由县（市）一级政府对县（市）域内各职业技术教育资源进行统一整合，统一校区、统一师资、统一管理，集职前、职后培训为一体、且具有综合性、多功能、骨干性、高规模等特点和农科教结合性质的县(市)域职业教育联合化的办学模式。

（二）县级职教中心的功能的定位

“多功能性”是县级职教中心的一大特色。过去的县级职教中心带有一定计划经济的色彩，其功能主要是：培养高素质劳动者的功能、普及教育的功能、为高等职业学校提供生源的功能、调节就业的功能、科学实验和产业功能、开发人的潜能的素质教育职能。④但随着市场经济的发展和产业结构的调整县级职教中心的功能也在此基础上有所调整，关于对新形势下县级职教中心功能的论述主要包括以下两点，即县级职教中心具有培育新型农民的教育功能定位、农村实用技术推广的培训功能、转移农村剩余劳动力和新增劳动力的平台功能⑤；具有中初级技术人才和高素质劳动大军孵化器功能、产业服务与产业带动功能、农村劳动力转移功能、区域先进文化培育的传播功能、教育普及和提高功能。⑤县级职教中心的定位集中在牢牢把握为地方经济建设和社会展服务的方向、坚持以面向就业为主，突出职教特点、坚持以中等职业教育为主体等方面。随着“乡村振兴”战略的提出，新时期县级职教中心的功能主要包括以下方面。

1.服务区域经济发展的功能

以就业为导向的县级职教中心为县域经济发展培养了大批高素质技能型人才。例如，迁安市职教中心依托当地冶金、机械、种(养)植等特色产业链，开设了与之相适应的特色专业群，培养了大批迎合当地经济发展的专业人才，不断助力区域经济的可持续发展。

2.培育新型职业农民的功能

县级职教中心作为农村职业教育的主要载体，是县域内农林类师资最为集中的技能培训中心，必然承担着培育“有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民的重要任务。

3.推进农业现代化和信息化的功能

农业现代化和信息化是农业发展的必然趋势，县级职教中心是县域内农业技术推广的重要基地，及其送教下乡的办学模式都为农业现代化、信息化奠定了坚实的基础。

4.促进就业与再就业的功能

开放性办学的县级职教中心，不断发挥着短期培训的优势，为无业、失业人员提供多种可选择的技能培训，并经考核合格后可得到相应的职业资格证书，使他们具备就业技能资质，提高就业竞争力。

5.精准扶贫的功能

县级职教中心是县域内职业技能培训基地。河北省颁布的《河北省农村劳动力就地就近转移培训工程实施方案》指出，要对农村劳动力特别是建档立卡的贫困人员进行免费职业技能培训，同时为培训人员法发放一定培训补助资金，使他们掌握一技之长，满足工作岗位需求，逐渐提高生活水平。这种“授人以渔”的职业技能培训对消除贫困人口、实施精准扶贫战略起到了重要的推进作用。

二、文献来源及结果分析

（一）文献来源

为保证研究内容的真实性与可信度，本文所选取的文献均来源于中国知网数据库。选取“期刊”为检索库，以1993-2018年3月为时间节点，以“县级职教中心”为主题进行检索后共获得479篇相关记录。通过对全部文献的浏览之后，发现有主题不符、重复、人物及院所简介、会议文件、访谈报告、期刊目录介绍等非学术性文章，除去这些最终获得有效文献122篇。研究方法采用较为直观的文献分析法，运用Excel、SPSSStatistics17.0等统计软件对所研究的数据进行统一整理，以发表年度、载文期刊、发文作者、研究机构、研究方法、关键词共现等6个维度为支撑对全部有效文献进行简要的统计分析。

(二)结果分析

1.发文年度分析

从发文年度情况上来看，大致可以划分为三大阶段。第一阶段为1993-1999年，这六年间（1998年无相关发文）针对县级职教中心研究的总篇数有21篇，平均每年3.5篇左右，因为当时县级职教中心属于新生事物，其建设初成且各项研究都在摸索中，可称为研究的伊始阶段。第二阶段为2000-2010年，这期间随着县级职教中心的不断发展并克服了种种困难与挑战顽强的生存了下来，县级职教中心的关注度和研究人数逐渐增多，虽2001-2002两年间的研究有所回落，但由于新政策的扶持在2004-2005两年间的发文量分别达到了9篇和7篇，此时县级职教中心的研究达到了高潮，此阶段称为研究的飞速发展期。第三阶段为2011至今，除2014年发文量达到8篇，其他年度的发文量较低且大致趋于平稳状态，往后一个时期可称为研究的瓶颈期或者发展机遇期。总体来看县级职教中心的研究正处于波浪式往复增长的趋势，但总体发文数量相对还是较少。县级职教中心的研究之所以呈现出波浪起伏的表征，主要是国家在相应阶段出台了发展职业教育的重要文件。例如，在2003-2007年论文快速增长期间，国家颁布了多项文件，包括《教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见》（2002年）、《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（2004年）、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（2005年）、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年）等①，2014年教育部联合人力资源部等六部委组织编制了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》。这些重要文件的出台加快了职业教育的发展，进而促使县级职教中心研究的快速升温。由此可见县级职教中心乃至职业教育的发展与研究始终以政策为主要导向。

2.载文期刊分析

运用SPSSStatistics17.0数据统计软件对载文量超过2篇（含）以上的期刊进行频率分析，得到了如表1的数据。不难看出，载文量最大的期刊为《职业技术教育》18篇，《中国职业技术教育》17篇，其次为《职教论坛》9篇、《教育与职业》7篇、《职教通讯》6篇、《职业技术教育研究》5篇，这些期刊载文量占据整个县级职教中心研究文献的66.4%。其它载文期刊主要以各大学、学院学报类为主，但职教类刊物最为集中。其中《中国职业技术教育》、《职业技术教育》、《职教论坛》作为职教类的核心期刊为县级职教中心的研究者提供了重要的交流与学习的平台，但县级职教中心的研究还需有“看齐意识”，不断迈进高水平研究行列。同时要推动职业教育发展，国家就必须加强对县级职教中心研究的扶持，积极为研究人员创造良好的研究环境。①

3.主要作者及研究机构分析

对发文量在2篇(含)以上的作者进行统计分析，发现张志增、殷建光、高原、高立宁、高红梅发文量较多。经查证该五人均为职教战线的研究人员。发文量达到6篇的作者是河北省内的研究人员：张志增、殷建光，且在主要发文作者中河北省内的研究人员约占66.7%。从作者出身很容易看出，县级职教中心的研究以河北省内的研究者居多，主要是与县级职教中心诞生在河北省有直接的关系，主要以个人研究为主，以河北省为立足点对县级职教中心的发展进行多方面的探索。县级职教中心的主要研究机构如图2所示，可以清晰的看到大多数的研究机构集中在河北省，主要以省内几所高等院校及部分县级职教中心为主，同时也包含天津大学、湖南师范大学等高校及吉林、辽宁省的教科所。因为主要集中在河北省，因此县级职教中心的整体研究存在着明显的地域研究不平衡、研究机构较少且单一等问题。

4.研究方法的分析

通过对所选文献进行分析后发现：其研究方法主要以理论研究法和实证研究法为主，而在这两种研究方法中理论研究法占比最重。如图3示。即理论研究的文献为106篇，约占文章总数的87%，理论研究的要点主要集中在办学模式探究、专业课程开发、学校发展策略等方面，其研究具有学术性和普适性；其中实证研究类16篇，约占文章总数的13%，主要包括个案研究法和调查问卷法，其特点是从个别到一般，进而归纳出事物的本质属性，其研究具有客观性和区域性，研究的要点主要集中在校企合作、体制机制研究、与区域经济的关系、发展现状分析等方面。但是缺乏调查就很难有发言权，因此实证研究法在县级职教中心研究中的运用还有待加强。

5.关键词

共现网络的分析关键词共现是指某一或某几个词(专业术语)在文献中出现的次数。透过关键词可以了解论文的研究内容及与其它研究的交互关系。聚集点越大说明其为研究的热点问题，聚集点小则相反。通过对全部有效文献的分析，可以看到“专业设置”、“办学模式”、“骨干专业”、“联合办学”、“农科教结合”等聚集点最大，也就说明这些是县级职教中心研究的主要内容；同时也可以看到县级职教中心与“农村职业教育”、“职业技术教育”“县域经济发展”等方面研究的交互。但也不得不说县级职教中心的研究涉及“经济发展”、“区域经济”、“教育发展目标”等方面的内容还是比较少。研究农村职业教育和县域经济发展必定会涉及到县级职教中心，且县级职教中心的研究很多就被包含在农村教育研究的内容中，因为县级职教中心承担着农村富余劳动力的转移及培训的任务，是培育新型职业农民、推进新型工业化建设的重要阵地，同时也是乡村振兴战略的主要支撑，因此这就是县级职教中心独立研究文献较少的原因之一。

三、展望

随着全国县级职教中心联盟的成立，标志着县级职教中心进入了一个前所未有的发展机遇期，为全国县级职教中心的各项研究以及自身发展提供了一个重要的交流平台。同时党的提出的乡村振兴战略，更进一步激发了县级职教中心的办学活力。结合上文分析，以及新形势下县级职教中心的发展趋势，对其做出如下展望。

（一）基于文献分析结果的展望

1.深化研究内容，加强协作交流

县级职教中心近30年的发展历史，但仅仅只有122篇相关研究论文。因此在新时期深化县级职教中心的各项研究是首要任务，重点就是要向县域经济、功能定位、区域发展、乡村振兴等方面研究的倾斜，注重实证研究的重要性、研究内容的多样性，不断提升论文研究质量与水平。同时还要加强各职教中心（所）的互动，支持跨省域研究的协作交流，以保证最新信息的及时共享，不断推进县级中心自身机制体制的改革创新。

2.设立地方职教研究机构，缩小区域研究差异

上文分析得到县级职教中心的研究机构主要集中在北方的高等院校和部分职教中心。很多研究从理论的高度来分析职教中心存在的问题，但很难做到问题研究的全面性或者普适性。因此须在各省市较大的骨干职教中心设立地方职教研究机构。一方面为上级研究机构及时提供可靠的数据和现实存在的问题，另一方面增强地方科研能力，主动遵循职教发展规律，探索出适合在本区域发展的职教办学新模式，以适应地方经济发展。同时也能在很大程度上解决县级职教中心研究的地域不平衡性等问题。

3.完善研究方法，增强理论构建水平

县级职教中心的研究方法虽主要以理论研究为主，但也存在着研究内容不够深入，研究目标不够明确等问题。实证研究较少，大都是以理论运用和经验推广为主。因此要改善研究方法，进一步加强实证研究，重视多学科理论的运用，从社会学、经济学、人力资源学、心理学等不同视角来看待县级职教中心的发展和存在的问题，进而提出多角度的见解，增强县级职教中心研究的理论构建水平。

(二)基于社会发展的展望

1.进一步加强政府统筹

实践证明，政府统筹是县级职教中心诞生、发展和壮大的重要保障。同时，我国的职业教育仍暂时处于弱势地位，且相关职业教育法律法规不健全，同时职业教育的发展需要大量的资金作为支撑，因此需要发挥政府的统筹职能保证经费来源，依靠政府的权威和力量来帮助职业教育的各项建设及发展。

2.不断优化县级职教中心的功能

随着县级职教中心的不断发展，其中一些功能逐渐被弱化，一方面是其自身运动的结果，另一方面则与国家政策有关。县级职教中心的功能决定县级职教中心的定位，因此县级职教中心要根据新时期经济形势的变化和现实发展状况，对其服务农村发展、培育新型职业农民、促进就业与再就业等现有功能进行不断优化，主动契合国家政策补足功能短板，强化综合功能的意识，进而更好的为区域经济和农村发展服务。

3.积极培育新型职业农民，服务乡村振兴战略

职业学校尤其是县级职教中心是农村职业教育的主要阵地，承担着农村剩余劳动力转移的重要任务，因此要及时调整办学方向，积极参与新型职业农民工程建设和乡村振兴战略的实施。第一，要以县级职教中心为主体建立一批新型职业农民和农村实用人才培养实训基地，强化以信息化手段为主体的新型职业农民培育条件能力建设①；第二，要以县级职教中心为基地实行送教下乡，推广农业科学技术，积极为农、林、牧、渔从业者的培训提供重要的师资保障；第三，要以县级职教中心为辐射点，优先完成县级职教中心培训体系的建设，再逐步完善乡、村职业教育及培训体系网络建设，努力建立健全各级职业教育培训体系，对于人口较少地区，可在一定区域内设立一个联合化的服务站，确保各项资源的合理利用，不断为乡村振兴、农民教育、农业现代化和信息化服务。

［参考文献］

［1］曹晔.试论我国农村职业教育中的县级职教中心［J］.职业技术教育(教科版),2005,(16).

［2］张志增.新时期县级职教中心的探讨［J］.职业技术教育(教科版),2004,(22).

［3］孙治河.新形势下县级职教中心办学模式的研究［D］.天津:天津大学,2003.

［4］杨伟红,宁永红,郑敏贤.近二十年关于县级职教中心载文统计分析及研究建议［J］.中小企业管理与科技(下旬版),2015,(2).

作者：张袁飞 单位：河北师范大学 河北省职业技术教育研究所