现代商贸职教集团现状评述及展望

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摘要：职教集团在优化资源配置、提升共享水平、促进校企合作等方面具有独特的组织优势。广西现代商贸职教集团自成立以来，积极开展探索，推动成员单位共享生源、人才、经验、信息和基地等资源，促进交流合作，取得了较好的成效。但同时还存在资源共享不充分、不到位的问题，如功能定位、认识参与、结构体系、内容路径以及支持保障等方面。最后，结合社会发展和职教改革，对职教集团发展的扶持体系、社会影响力和共享范围及水平等做出积极展望。

关键词：职教集团；资源共享；实践；展望

一、广西现代商贸职教集团组织架构及其管理体系

广西现代商贸职教集团（以下简称商贸集团）成立于2014年3月27日，由广西经贸职业技术学院牵头组建，依托供销社系统资源，联合供销社系统其他7所中职学校、39家相关行业企业、行业协会组成。在广西教育厅2014年组织开展的职教集团评选中，入选首批重点建设的13家职教集团之一。商贸集团工作领导小组组长由自治区供销社党组书记、理事会主任担任，自治区教育厅分管领导、自治区供销社分管领导、广西经贸职业学院党委书记及院长，担任集团工作领导小组副组长；有关成员单位主要领导担任成员。实践证明，这样的领导架构较好地解决了商贸集团成立过程中的许多问题，如在集团内学校之间的专业布局、实训资源、师资对接等方面，自治区供销社人教处积极协调，组织各学校进行考察、交流探讨，搭建校校合作平台；在校企合作方面，企业管理处联络供销社系统社有企业，收集企业对院校的合作意愿，搭建校企对接平台。职教集团成立后，工作领导小组继续通过会议座谈和现场考察等方式关心集团发展，指导各项工作开展，为继续扩大集团的社会影响、争取更多社会资源提供了良好的发展空间。商贸集团采取理事会管理制度。集团理事会是集团的最高权力机关，由各成员单位组成，任期4年。理事会设理事长1名，副理事长、常务理事和理事若干名。理事会下设秘书处和五个专门委员会，分别为专业建设委员会、培训工作委员会、校企合作委员会、实训基地建设委员会和就业工作委员会。各委员会分别设主任1名、副主任若干名，委员若干名。

二、广西现代商贸职教集团资源共享的实践与探索

1．落实中高衔接，推动生源共享

打通中职和高职的鸿沟，搭建中高职衔接的立交桥，是商贸集团的重要工作内容。商贸集团2015年成立了中高职衔接改革试点工作领导小组，通过了《广西现代商贸职业教育集团中高职衔接改革试点实施方案（草案）》，为开展中高职衔接做好框架设计。在此基础上，以广西纺织工业学校为试点中职，围绕服装设计专业的特点和条件，开展中高职衔接平台搭建与探索，最终在广西纺织工业学校内设立“广西经贸职业技术学院班”，开展中职招生，以“2＋3”五年制中高职衔接合作办学模式，开展人才培养。在此基础上，职教集团充分发挥广西经贸职业技术学院作为高职院校的优势，先后与广西物资学校、南宁市第六职业技术学校、广西华侨学校、广西体育运动学校、广西柳州商贸技工学校、广西工贸职业技术学校等中职学校签订了“2＋3”五年制中高职衔接合作办学协议，扩大中高职衔接办学模式的实践与探索。

2．重视社会服务，推动人才共享

商贸集团发挥牵头单位广西经贸职业技术学院的人才优势，依托学院“农村现代流通研究所”“电子商务研究所”等一系一所平台优势，积极组织开展面向供销社行业系统、面向集团单位的社会服务工作。2016年7月，广西经贸职业技术学院、广西商贸高级技工学校共推荐7人担任广西壮族自治区供销合作社改革发展专家咨询委员会委员。集团内骨干教师组成的项目组，会同自治区供销合作联社合作指导处，完成全区14个市、103个县（区）、994个乡镇供销社统计梳理，形成基层供销社分类管理标准，明确建设1689个社会化服务平台目标，汇总确定1161个经营网络项目，涉及投资总额33．43亿元，完成自治区供销合作联社《关于加快推进乡镇供销社改革发展的实施意见》和《全区乡镇供销社改革发展三年行动计划》编制。此外，项目组还分别会同综合业务处、人教处和企业管理处，先后完成《广西壮族自治区供销合作社“十三五”发展规划（2016－2020年）》《广西壮族自治区供销社职业教育发展“十三五”规划》和《广西壮族自治区供销合作联社关于加快推进社有企业改革发展的实施意见》等项目，填补多方面空白。在部分具体项目的建设与运营上，如在西南地区最大的县级农产品综合批发市场广西田阳农副产品综合批发市场的建设中，集团骨干教师还参与其中，提供技术服务，完成项目建设、运营培训和技术维护。联合申报的《广西田阳农副产品综合批发市场电子商务综合服务平台》2016年获批供销总社“新网工程”立项，获得财政支持85万元。2017年，此平台还获得了中国供销电子商务有限公司300万元项目投资。

3．提升教学能力，推动经验共享

“以赛促教、以赛促学，以赛促改”。集团重视技能竞赛，通过技能竞赛、业务比拼，发掘榜样人物，既展示教师风采，又相互学习交流，促进教师队伍集体成长。目前，开展的竞赛主要有三种形式：（1）课堂教学能力竞赛。该比赛覆盖集团内全部学校，综合考察课堂组织能力、教学方法的运用、教学手段的合理等。（2）教学设计与组织竞赛。与课堂教学能力竞赛同步，以说课方式进行。比赛中，综合考查教师对教学重难点的把握，对教学理念的落实，以及新方法、新手段的运用。（3）教学理念与理论竞赛。以教学论文评比形式开展，考察参赛教师的理论基础、研究方法、教学理念等内容，提升教师分析问题、解决问题的能力。针对教学中发现的问题，重点围绕信息化教学手段和教学教法能力的不足，集团开展“请进来”和“走出去”双向培训交流活动，邀请区内外专家走进校园，走上讲台，帮助剖析和解决问题。组织部分教师外出参加翻转课堂、课堂信息化教学等内容培训交流。

4．开展交流互助，推动信息共享

为促进集团内外的交流互动，提升职教集团发展水平，职教集团牵头组织各单位主要管理人员，开展外出实地考察，先后赴江西、四川、青海等地优秀职教集团，对基本情况、主要工作、办学成效进行考察，学习先进经验和做法，就集团存在的工作进行交流与反思。这些活动开阔了眼界、收获了经验，增进了交流和沟通。集团还积极组织开展集团内校企信息共享，先后多次组织集团内专家到广西农产品电子商务产业园考察交流，参与“广西现代商贸职业教育集团‘服务桂农’农产品新品推广会”，共同探讨依托电子商务产业园产品优势和平台优势，推动电子商务、物流管理、市场营销等专业校企合作。此外，还赴田阳县农副产品批发市场、广西梧州茶厂等企业交流，共同探讨校企合作、创新创业、技术开发等内容，推动合作发展。结合职业教育改革的实际，组织集团内企业参与教育教学改革，以会计专业为重点，组织开展会计专业立体化教学资源建设研讨会；以创新创业教育为主题，邀请企业代表、自主创业优秀毕业生等进行经验分享和交流；以产教融合为中心，共同探索集团成员之间合作发展的政策措施和激励机制，围绕开办订单班、冠名班、现代学徒制试点、学生岗前职业培训班、企业职工能力提升等进行探讨。

5．助推产教融合，推动基地共享

发挥校企双方优势，调动集团内外资源，促进产教融合，推动校企深度合作，是职教集团追求的核心目标。为此，商贸集团重点抓好两项具体工作：一是开展现代学徒制试点。支持集团成员希尔顿酒店集团下属的十家酒店与广西经贸职业技术学院合作，以酒店管理专业和烹饪工艺与营养专业联合开展现代学徒制试点工作。双方共同开展顶层设计，修改和完善人才培养方案，精选酒店“师傅”，做好师徒对接。该项目成功入选全国第二批现代学徒制试点单位。二是建设金桥电子商务园。职教集团推动集团内广西南宁桂特商贸有限公司、广西经贸职业技术学院与南宁金桥农产品有限公司达成合作，共同建立南宁金桥农产品电子商务产业园，成为广西首家农产品电商产业园区。广西经贸职业技术学院桂特电子商务学院、广西经贸职业技术学院金桥创业孵化基地也落户南宁金桥农产品电子商务产业园，实现产教融合新突破。

三、广西现代商贸职教集团资源共享的问题与分析

商贸集团在资源共享方面取得了一定的成效，但也存在一些亟待解决的共性及个性问题。

1．职教集团的功能和定位问题

按照《广西现代商贸职业教育集团章程》中集团宗旨的表述“商贸职教集团以坚持对接现代商贸业服务为宗旨，以校际合作为基础，以校企合作为依托，以专业发展为纽带，以培养实用人才为核心。集团充分发挥职业院校、行业协会、企事业单位各自的优势，优化职业教育资源配置，提高办学水平，达到资源互补、政策共享、连锁培养、科学发展的目的。”但在实际运作上存在以下三个问题：一是整体性功能发挥不足。集团内各成员是相互独立和自由的，集团组织是非稳定性的集合体，集团内的活动更多体现为牵头单位广西经贸职业技术学院与各成员之间的联系，大多表现为一对一的校企合作与互动，整体性、综合性的作用发挥不够。二是校企间合作互动不足。集团内设立有专业建设委员会、培训工作委员会、校企合作委员会、实训基地建设委员会和就业工作委员会共5个委员会，分别开展工作，但活动主要集中在中高职衔接、交流考察、技能竞赛等学校之间，校企间的师资互聘、订单培养、基地建设、实践实习等校企互动方面较少，企业参与度较低。三是交流活动主题性不够。集团开展活动的现代商贸主题性不够突出，与其他类型职教集团同质性显著，活动较为分散，缺乏个性化、品牌化活动。

2．职教集团的认识和参与问题

从调查情况来看，无论是集团外部，还是集团内部，对职教集团的认识和参与集团的活动都存在一些问题。一是社会的认识。广西区内职教集团的出现也就是近10年内，全国也仅20多年历史，社会对于职教集团认识还不充分，甚至还有偏见，简单将其看作是校企合作的“翻版”，不能看到资源共享、优势互补带来的“1＋1＞2”的效益，缺乏内在支持的动力。二是成员的认识。有的会员因碍于私人关系等原因而加入集团，没有内在的迫切愿望。有的企业对加入集团期望过高，一旦发现不能达到自己预期，就会失去耐心。有的企业不认为参与人才培养是企业社会责任，不太愿意向合作学校提供设备、场地以及人员。三是利益诉求对接难。学校和企业在一定范围内利益诉求表现不同。集团内除希尔顿酒店等个别企业外大多为中小企业，生存和发展是首要任务，没有过多精力参与专业建设，不能稳定提供实习等保障，存在较多不确定性，学校自身特点往往难以满足企业分散、零星的实习需求等，教师的服务能力也难以符合企业需要，进而造成利益诉求难以对接。

3．职教集团的结构和协调问题

职教集团作为一般的社会组织，不具备法人身份，各成员之间以签订合同的方式建立契约关系，该类合同也只是框架性的，不涉及具体责任和义务。需具体合作时，或靠自身觉悟调整，或单独签订具体合同，成员之间的关系较为松散，加入和退出都比较自由，随意性较大［1］。由此，造成三个方面较为显著的问题：一是内部结构不尽合理。与大多数的职教集团常设机构落在牵头单位的“内设机构”、由兼职人员履行集团事务的情况类似，商贸集团秘书处挂靠学院教务科研处的教学发展与改革科，无法安排专职工作人员，因此统筹开展工作的难度较大。二是共享协调难度大。集团内职业院校分布较为分散，省会城市、地级市和县级市等均有分布，空间上的分散给活动开展和互动造成困难；职业院校层次差异大，有高职，有中职，还有高级技工学校等，在招生就业、专业设置、师资建设、管理模式等都有差异，活动开展难度较大。三是资源共享水平较低。部分加入职教集团的会员是处于平衡社会关系，对应该承担的责任、权利和义务等认识不清，对资源共享的认识并不一致，更多从自身利益角度出发，因而导致共享的范围和水平较为有限，如校企互派师资能够上升到集团层面的较少，大多为小范围的、非正式的互派。

4．资源共享的路径和内容问题

职教集团的资源共享包括的内容较为广泛，既涉及到不同主体间的共享，又涉及到不同资源间的共享，所包含的途径和内容均有所不同。若缺乏共享的路径，就可能会导致美好合作愿望与个体利益诉求矛盾的扩大，最终资源共享流于形式，无法达到现实与愿望的结合。资源共享的路径是目前商贸集团建设与发展中的最大问题所在，具体而言主要表现为以下几个方面：一是互派教师的管理及薪酬待遇。互派师资包括了人才培养方案的优化、学校教师挂职锻炼、企业人员担任兼职教师、合作开展技术攻关及社会服务等，如何对各过程参与人员工作内容进行定性、考核、折算及津贴发放等，进一步优化管理流程，界定工作内容和范围，兼顾各方利益诉求，制定出科学合理的管理方案，目前仍在探索中。二是实训资源的管理及补偿。利用企业资源开展实训，还存在企业经营的内部机密、设备设施的使用损耗、实训学生的安全保障、对企业正常生产经营带来的影响、企业实训指导教师的职责及津贴等需要双方明确的内容，合作企业在使用学校实训资源进行员工培训及技术开发等过程中，也存在类似问题，这些都需要进行探讨和解决。三是招生生源的共享与协调。联合招生、共出师资、共同培养、企业就业作为校企深度合作的一种重要形式，在很多职教集团内部进行过探讨和尝试，但真正能够成型的不多，其主要问题除学校招生指标占用、利益分配比例等敏感问题之外，还包括管理过程责权利范围等内容。集团内部的学校之间，也存在中高职衔接、生源冷热不均的调配等敏感问题，这些都需要不断思考与探索。

5．社会的支持和保障体系问题

广西现代商贸职教集团自成立以来，虽然获得了自治区教育厅和自治区供销合作联社的大力支持，在资金、政策等方面给予帮扶，但相对集团的发展来说，还不能很好满足职教集团的实际需要。一是缺乏政府的体系支持。从效益角度来看，企业参与集团化办学除可以实现企业自身选拔优秀员工、提高职工素质、提高攻关能力等个体利益外，还具有参与社会人才培养、教师队伍建设、承担社会责任等社会功能，具备社会效益，因而应该获得相应的政策扶持和奖励。然而，目前各方面并没有出台对参与、支持职业教育的企业给予税收或其他方面的优惠与好处的文件与规定［2］。二是缺乏良好的法律政策环境。集团运行主要靠集团章程和内部协商，缺乏规范、权威、持续的法律政策框架，部分成员担心因为主管领导的变更等原因导致合作中断、利益受损等问题出现，对于深度合作有所保留。加之政策扶持、税收优惠、项目立项等方面的缺乏，也在一定程度上削弱了企业参与集团的积极性［3］。同理，校企现在所达成的合作内容在未来两三年后是否还具备实施条件，项目是否能落实进学校人才培养方案中，出现很多不确定性因素。三是缺乏必要的资金支持。职教集团资金来源主要有政府财政拨付、会员单位缴纳和社会捐赠，商贸集团的经费来源较为单一，资金创收能力较弱，没有稳定的运行保障经费，主要依靠教育厅的专项资金支持，部分活动难以制度化、常态化运行，这在一定程度上制约了工作的开展与作用的发挥。

四、职教集团发展及资源共享的展望

职教集团资源共享机制的建立和运作绝不是一帆风顺、一蹴而就，广西现代商贸职教集团发展中遇到的问题只是众多职教集团发展过程中的一个缩影，这就要求我们必须认真加以研究和分析，冷静应对。但同时，我们也应该看到，随着集团化办学社会认可度的提升，特别是在《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）等政策文件指引下，职教集团的发展同样面临许多好的机遇，会有更大发展。

1．社会及政府扶持力度会进一步加大

（1）扶持资金会继续增加社会经济水平的提升，政府财政实力的增强，为增加更多用于职业教育的投入提供了可能。依照现在国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4％的投入，且这一比重仍有继续提升的空间，职教集团可能获得的资金也会有更多可能。资金支持上，部分发达地区给予职教集团力度很大。如浙江宁波等发达城市，市财政每年给职教集团的专项经费五百万，对于办得好的职教集团，资助资金还能追加［4］。此外，随着对职教集团工作的重视，各类减免税收等优惠政策的出台，客观上也增加了职教集团的扶持资金。（2）保障体系会持续完善随着依法治国基本方略的深入推进，法制建设必将逐步完善，就可能会对支持集团发展中的共性问题，如共享主体、共享途径以及共享利益等问题进行归纳和总结，针对普遍存在的症结做出法律上的规定，使职教集团在资源共享中做到有法可依，为集团的规范发展保驾护航，切实保障各主体的利益。同时，政府会加大对职教集团的评价，借鉴部分省市开展的对职教集团资源共享评价指标体系进行多维度的综合测评［5］，并向社会，以更好扶持和引导职教集团发展。（3）社会关注度持续提升国办发〔2017〕95号中明确提出“鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校、高等学校共同组建产教融合集团（联盟），带动中小企业参与，推进实体化运作。”为推动工作落实，意见还以附件的形式明确重点任务、主要内容及对应的责任单位。意见对产教融合的格局、企业及学校的职责、产教供需双向对接以及支持体系等都有要求。这是近年来从国家高度出台推动产教融合的最为重要的文件，出台后受到各级政府、媒体、院校、企业、行业等关注和热议，对于引导和促进产教融合、构建和提升职教集团必然起到引领作用，对于扶持和保障职教集团发展提供了政策依据和实践支撑。

2．职教集团的社会影响力进一步增强

（1）集团品牌意识增强《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成〔2015〕4号）提出“到2020年，职业院校集团化办学参与率进一步提高，规模以上企业参与集团化办学达到一定比例，初步建成300个具有示范引领作用的骨干职业教育集团”的创建目标。浙江、湖南、贵州、辽宁、吉林、黑龙江等部分省市都已经或正在进行示范性职教集团评比和创建工作，福建、广东等省正在积极推进中。越来越多的职教集团将更加重视品牌影响力，注重自身形象的提升，借助网络、媒体等信息传递手段，宣传和推广职教集团工作。通过扶持、评比和宣传，必将有一大批有影响力的职教集团脱颖而出，成为引领和推动我国职教发展的核心力量。（2）集团服务能力增强在政策引领和资金扶持下，各职教集团通过内部规范建设和外部观摩交流，必然会提高服务会员、服务社会的能力。在各类职教理论的指引下，职教集团的实践活动将更有方向性、针对性，其服务内容和形式都将不断丰富，逐渐进入良性互动阶段。同时，更多接受新理念学习、新方法熏陶的专业人员的加入，必然会为职教集团发展提供人才队伍保障。（3）单位入团意愿增强通过加入职教集团，借助集团的组织和平台优势，不仅能实现单个企业或学校依靠个体难以实现的目标，还能相互学习，弥补自身不足，更好、更快促进参与者的发展，少走或避免不必要的弯路，降低不必要的成本支出。同时，还可能享受职教集团发展中带来的政策红利，解决自身在发展中的短板和不足，扩大自身的社会知名度和影响力。

3．共享范围和综合水平会进一步提升

（1）资源共享水平更高在国家创新战略的驱动下，新方法、新领域不断涌现，更多学校科研人员参与创新创业，开展社会服务与技术合作，为职教集团完善管理机制，建设协作平台与提升管理手段提供可能。学校内部的科研条件、师资团队、学生组织、文化氛围等，都可以为企业、行业发展提供广阔空间。随着越来越多会员的加入，集团外部资源逐步内部化，规模化效应进一步显现。集团内行业协会作用可能会联合开展人才需求调查、分析及预测，为集团内学校提供参考，并提供专业设置、课程开设、标准制定、实践教法等建议，为学校培养紧跟社会需求的人才提供更多信息共享可能。更多研究成果的出现，如集团内部社会情感作为提升集团资源共享等［6］新理念的出现，为进一步提高资源共享的水平提供理论支撑。（2）资源共享范围更宽社会变革的快速发展和职业教育的不断创新，对资源共享的范围也会提出更高、更宽的要求，而职教集团内存在的资源本身多种多样，客观上也为多渠道、多范围进行资源共享提供可能［7］。职教集团可能会与其他教学组织进行融合和补充，如专业建设指导委员会、教学工作委员会等，进一步丰富和拓展教学的组织形式和构成。从范围来看，除人力资源、课程资源、实训资源、生源资源等有形资源共享外，还可能扩大财力资源（发展资金、项目开发资金等）、技术资源（联合开发技术、技术成果共享等）、信息资源（就业、招生、专业建设、课程改革等）、品牌资源（联合打造产品或服务品牌，并共享品牌成果）等无形资源的共享。部分有条件的职教集团可能会在完善内部共享的同时，逐步探索集团外的共享，扩大社会服务的范围，共同承担文化传承、技术服务、社会培训、资源开放等功能。甚至在“一带一路”等国家战略背景下，出现跨国职教集团资源共享平台。

参考文献：

［1］兰小云．行业型职教集团运行困境与对策研究［J］．职业技术教育，2011（7）：48－52．

［2］罗红，行业型职教集团功能问题研究［J］．机械职业教育，2013（3）：14－17．

［3］罗燕．辽宁省职教集团资源共享问题研究［D］．沈阳：沈阳师范大学，2012．

［4］唐小艳．湖南省职教集团资源共享的效果、效率及发展对策分析［J］．文教资料，2013（20）：125－126．

［5］唐小艳．湖南省职教集团资源共享的综合评价指标的个案运用［J］．江西教育学院学报（社会科学），2013（10）：56－61．

［6］王启龙，于长东，金满文．职教集团资源共享：动因分析与路径设计［J］．现代教育管理，2017（2）：91－96．

［7］杜永清．职教集团资源共享问题研究［J］．辽宁高职学报，2016（6

作者：程波 莫少林 单位：广西经贸职业技术学院