国际职教联盟构建机制问题研究

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摘要:职业教育作为与“一带一路”沿线国家合作战略中的重要一环，已经建立了各类形式的合作联盟，但要使联盟走的更深、走的更稳、走的更远，必须首先建立科学的联盟运行机制、动力机制、约束机制，才能促进职教联盟良性而持久的发展，更好的履行职业教育交流与合作的使命。

关键词:国际职教联盟;运行机制;动力机制;约束机制

一、构建机制的内涵

“机制”指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。“一带一路”职教国际联盟构建机制主要由三部分组成:运行机制、动力机制、约束机制。“一带一路”职教国际联盟是以实现资源共享、优势互补、协同创新、合作共赢为目的，由“一带一路”沿线国家和地区的职业院校、行业企业、教育机构等自愿组成的非政府、非法人、非营利性社会团体。虽然联盟成员单位都是法人组织，但作为社会团体，联盟有其自身的特征:工作的自主性、参与的自由性、活动的灵活性。因此，必须通过科学的机制建设来凝聚联盟的向心力、提升联盟的文化理念、充分激发联盟成员单位的工作激情。

二、运行机制

运行机制是“一带一路”职教国际联盟的活动方式、系统功能和运行原理。“一带一路”国际职教联盟应建立“常务理事会”、“专家指导委员会”、“专业指导委员会”，实现“三级贯通式”联盟合作体制机制，保证各成员单位的话语权。

(一)常务理事会

“常务理事会”由联盟成员单位主要领导、专家等组成，为联盟最高决策机构。成员构成要有区域和行业的广泛代表性，体现公共利益，明确理事会的职责范围和权利边界;理事会对联盟各成员单位负责，拥有联盟事务终决权、重大事项审议决策权。推举产生理事会理事长、副理事长;批准办事处主任和副主任人选;批准吸纳和免除联盟成员;审议联盟成员单位提出的提案;讨论决定联盟的发展战略和重大财务问题、重大科技问题，沟通和协调各成员单位之间的关系，确保联盟工作高效有序运行。常务理事会每年至少召开一次联盟工作会议，审定联盟发展规划和年度工作计划;审议联盟年度工作报告;以轮值方式举办每年至少一次的联盟活动;领导所属机构开展活动;决定联盟的其他重大事项。常务理事会可根据工作需要以国家或地区、区域为单位设立常务理事会办事机构。

(二)秘书处

理事会下设秘书处，处理联盟日常事务，承担联盟门户网站的运维工作，管理联盟技术研发中心平台的工作，负责分设机构的协调工作，定期联盟简报，组织盟员单位制定年度工作计划及发展规划，管理协调联盟的各项活动，为联盟成员提供服务等。

(三)专家指导委员会

“专家指导委员会”是联盟的学术指导和评议机构，成员由“常务理事会”聘任。专家指导委员会由联盟领导、联盟内部专家和外部专家组成。专家指导委员会的主要职责是审核联盟的研究项目、专业及技术标准以及其它科研成果、提出是否同意以联盟名义出品交流的建议。(四)专业指导委员会“专业指导委员会”是联盟的职业教育专业建设指导和评议机构，联盟聘任的职业教育专家和行业专家组成，负责联盟内部职业教育的专业建设、课程建设、教材建设和人才培养模式的指导工作，组织推荐教学及科研成果，开展国际交流与合作。

三、动力机制

动力机制是“一带一路”职教国际联盟发展的基本要素所构成的动力系统及其作用机理，主要由以下三个方面构成:利益驱动机制、政令驱动机制、社会心理驱动机制。动力机制是联盟成功运行的保障，是联盟不断发展的核心力量。

(一)利益驱动机制

联盟的合作原则是“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”，联盟的根本动力为利益趋同性，因此联盟需要建立利益共享机制，以激励联盟成员积极参与联盟的各项活动，最终实现共商、共建、共享、共赢。联盟的利益共享要素应包括市场共享要素、技术共享要素、学习共享要素、制度共享要素、资源共享要素等，它们共同作用构成联盟的利益驱动系统，利益趋同性越好、联盟成员获得的增值价值就越大、联盟也才能走的越远。

(二)政令驱动机制

由于联盟的性质是非政府、非营利性的民间社会团体，除受所在国家和区域法律的约束外，并不存在行政管理的约束，因此必须通过联盟的制度管理，来强化联盟成员的规划参与度，实现资源共享。联盟成员必须密切关注所在国家和区域的政策，每年提交联盟工作动议，积极推动联盟的各方面工作。“一带一路”国际职教联盟可以建立流动任职机制，以解决“一带一路”职教国际联盟赖以发展的动力，既让一切创造财富源泉涌流，让一切创新能力迸发，又使每个“一带一路”职教国际联盟成员单位各显其能。

(三)社会心理驱动机制

社会心理是指“特定群体在日常生活和交往中自发形成、不定型、不系统的社会意识，比如:情感、愿望、风俗、习惯、传统、社会风气等”，［2］是一种社会意识，又具体表现为职业心理、民族心理和社会思潮等，对社会发展有着不可忽略的能动作用。也就是说，在松散结构的联盟中，必须提炼、提升和强化联盟的理念，形成共同的价值观，以信念带动联盟成员的积极性;其次，联盟应高度重视官网建设，大力宣传联盟成果和工作动态，提升联盟成员的成就感;另外联盟应强化对外宣传，通过内强素质、外树形象，引领联盟成员的归属意识。只有不忘初心的持之以恒的做好“共商、共建、共享、共赢”的联盟建设，才能避免“其兴也勃，其亡也忽”的社会团体运行颓势。

四、约束机制

约束机制是指对联盟行为进行限定与修正的功能与机理，主要包括四个方面的约束因素:权力、利益、责任和社会心理。健全的约束机制是现代社会治理的需要，也是“一带一路”国际职教联盟健康发展的需要。国际职教联盟作为一个跨国的合作组织，是促进沿线各国职业教育合作交流发展的重要平台，一旦在运行上出现组织漏洞，可能会造成重大的损失。因此，建立完善的约束监管机制至关重要。

(一)权力约束机制

权力约束指既要利用权力对联盟运行进行约束，又要对权力的拥有与运用进行约束。建立联盟成员选择机制及评价方法、剔除标准，是为联盟权力建立制度化的外部约束，减少其被滥用的机会，是一个好的联盟发展的应有之义。给联盟成员提供运用平台的权利的同时，对运行过程施加影响，对运行过程中的利益因素加以约束，对不符合规定且不纠正的理事会成员和单位予以清退，对表现优异的予以吸纳，才能保证联盟工作目标的最大化实现。

(二)责任约束机制

责任约束指通过明确联盟内相关人员的责任，来限定或修正系统的行为。联盟要充分发挥“三级贯通式”的联盟合作体制作用，保证决策的科学性;还应通过常务理事会的任期管理构建共同治理机制，形成利益相关者对联盟的共同治理，从而保证国际职教联盟的存在和运行不会受制于对“经济利益”的追求，不会受逐利动机的影响。

(三)社会心理约束机制

社会心理约束指运用联盟激励和社会声誉等手段，对联盟成员的行为进行约束。国际职教联盟作为一项跨国的公共组织，成员构成比较复杂，一定要完善信息披露制度，强化公众监督。强制性的信息披露已经成为现代国家对公益性组织实施约束的重要途径和方式，是非营利性组织得到有效监管的重要制度，信息披露的基本途径是向主管机关或税务机关、向捐助人和社会公众公开财务预算、决算，资产状况，人员结构，年度规划等信息。联盟应建立完善的信息披露工作评估体系、信息披露激励和问责机制，加强信息披露制度建设，增强信息披露的针对性和有效性，使职教联盟有效的开展信息披露，满足社会公众的信息需求。

参考文献:

［1］中国之声．

［2］卫兴华，赵家祥．马克思主义基本原理自学考试学习读本［N］．北京:北京大学出版社，2018:86．

［3］彭文进．新疆职业院校国际化办学问题探讨［J］．天津中德职业技术学院学报，2016，02．

［4］王荔．高职院校传承和弘扬工匠精神的路径思考［J］．现代职业教育，2018，12．

［5］张家寿．促进“一带一路”国际合作的有效运作机制［J］．广西经济，2018，07．

［6］黄泽森．联盟型职教集团的机制研究［J］．中小企业管理与科技，2015，02．

作者:王长缨 单位：陕西职业技术学院