农产品质量安全监管问题及对策探析
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摘要：介绍了基层农产品质量安全工作现状，分析了存在的问题，并且提出了对策，具体包括建立全域覆盖的农产品质量安全监管体系、完善全面到位的农产品质量安全检测体系、建立信息应用的农产品质量安全追溯体系等方面内容，以期为提高农产品质量安全水平提供参考。
“民以食为天，食以安为先”。近年来，随着社会对农产品质量安全关注度的提高，农产品质量安全监管摆上了重要议事日程。加强基层农产品质量安全管理，对改善农业生态环境、增加农业综合效益、促进农业产业化发展、保障人民身体健康、提升农业整体形象等具有重要意义。现对基层农产品质量安全监管工作进行探讨，以期促进农产品质量水平的提高。
1基层农产品质量安全监管工作现状
1.1监管体系不断完善
近年来，农产品质量安全监管体系不断完善，健全了基层监管机构。海盐县农经部门统领全县农产品质量安全监管，依法查处农产品质量安全违法行为。各镇（街道）成立农产品质量安全监管领导小组，强化属地监管职能。加强考核督导，层层签订目标责任书。积极探索建立长效监管模式，从监管部门到农业生产主体，都有专人负责农产品质量安全管理，确保农产品从田间到餐桌的安全。
1.2源头治理不断推进
在治理上把好“源头关”，从绿色防控、农药与化肥减量、养殖废弃物无害化处理等方面优化农业生态环境。全面实施农药包装废弃物回收处置，确保田园清洁。推进源头控制和绿色健康发展，开展了农产品质量安全示范点创建，以点带面，辐射农业生产基地，提高农业生产主体的农产品质量安全规范化管理水平。县农业执法部门加强对农业投入品的执法监督，高毒限用农药实行退市；强化案件查处力度，震慑违法犯罪行为。加强农产品质量安全的日常检查、监督抽查和风险监测，针对重点行业、重点品种，明确重点检查的关键环节和风险点。
1.3产品抽检形成常态
县农业部门每年制定农产品质量安全监测计划，以蔬菜、水果、畜禽、水产品等为重点产品，以规模生产主体及认证农产品基地为重点区域，开展农产品质量安全抽检。强化农产品质量安全监督抽查，做到抽检一个产品、规范一个企业。
1.4追溯体系深入开展
农产品质量安全追溯体系是一个集政府监管、生产管理、消费查询于一体的信息化网络平台，应深入推进追溯体系建设。一是开展追溯体系建设。对接浙江省农产品质量安全追溯平台，将规模生产者纳入主体信息库。二是开展智慧监管App新型监管模式。监管员安装App，涵盖巡查管理、现场执法、农资巡查、监管动态等内容，实现人员入地、设备进场、信息入网。三是推进食用农产品合格证管理。将规模主体全部纳入合格证管理，开具合格证“一证一码”。
2存在的问题
2.1监管能力有待提高
目前，海盐镇（街道）农产品质量安全监管员和村（社区）协管员都为兼职，承担着较多的工作，在管理上存在盲点。海盐县农产品生产规模小，面广量大，主体多而散，增加了监管难度。
2.2检测能力不足
各镇（街道）均有农产品质量安全快速检测室，但只能进行定性检测。大多数检测人员并非专职，因而人员配备尚显不足。
2.3市场倒逼机制尚未健全
目前，农产品进入农贸市场门槛较低，在农贸市场销售的鲜活农产品大多无产地准出证、农产品合格证等。农贸市场快检室对部分农产品实行抽检，抽检结果并不能代表整体情况。究其原因主要是市场倒逼机制尚未健全。
2.4分散经营增加监管难度
当前，千家万户生产的农产品进入市场，来源追溯难、去向查证难，难以实现监管全覆盖，给农产品质量安全带来隐患。
3对策
3.1建立全域覆盖的农产品质量安全监管体系3.1.1构建网格化监管体系。建立从县级到镇（街道）、村（社区）、生产企业（基地）的四级农产品质量安全监管体系，县政府成立农产品质量安全协调工作小组，县级部门有专职监管机构，镇（街道）有监管员，村（社区）落实协管员，生产企业（基地）配备内检员，形成以农产品质量安全监管员为骨干、以协管员和内检员为补充的立体化监管网格[1]。3.1.2建立全方位责任体系。全面落实农产品质量安全三大责任。一是落实政府属地管理责任。将农产品质量安全纳入各级政府绩效考核范围。二是落实部门监管责任。健全“一岗双责”责任机制，落实各产业部门生产技术指导和农产品质量安全监管的“双重”职责。三是落实生产经营主体责任。积极引导生产经营主体安全生产，切实提高农产品质量安全。3.1.3建立农产品质量安全监管协调机制。推动生产、技术、行业、检测、执法等机构和人员的广泛协作，健全监管网络体系。完善应急处置机制，提升应急事故处置能力。推行网格化管理和信息化监管，完善农业综合执法体系。坚持产管并举和检打联动原则，深入开展农产品质量安全保障行动，加强整治工作。3.1.4创新农产品质量安全监管机制。一是开展“农安海盐智慧监管App”监管。发挥县级和镇（街道）农产品质量安全监管员和村农产品质量安全协管员开展网格化、规范化监管，实时对农产品生产主体进行全方位质量监管，推进农安“智慧监管”网格化管理。二是推进农安“智慧监管”网格化管理。推进县、镇、村三级智慧监管联动，实现人员入地、设备进场、信息入网，实现监管履职网格化、监管过程透明化、监管数据实时化。三是开发建设农业主体“企业应用App”。在现有主体追溯应用平台基础上配套设计开发“企业应用App”平台，真正实现县农业生产主体信息库、农产品质量安全追溯以及县、镇、村三级巡查检查和执法，促使农产品质量安全快速检测与监管平台互联互通，切实达到监管履职网格化、企业应用便捷化、监管过程透明化、监管数据实时化。四是深入推进食用农产品合格证管理。深入推进合格证的推广与运用，积极推动农产品合格证与市场准入衔接。建立规模食用农产品生产者主体信息库，符合一家，纳入一家，让生产主体真正做到可溯源、能保障。3.2完善全面到位的农产品质量安全检测体系3.2.1建立农产品质量检测机构体系。一是加强县级农产品质检机构、镇（街道）和主要农产品生产基地的快速检测室建设，形成县、镇、企三级检测体系；二是督促农产品生产销售企业和农民专业合作社落实产品自检制度[2]。3.2.2完善农产品质量安全公共检测机制。强化农产品质量安全监测工作，加大对农业投入品、基地生产环境、农产品质量安全等的检测。每年制定农产品质量安全监测计划，包括定量抽检和定性抽检，加强风险监测和监督抽查，对规模农产品生产主体实现全覆盖，全面落实速测工作，开展定性检测农产品。3.2.3建立检测评价和风险预警机制。健全质量安全风险监测和会商评估制度，强化农产品质量安全隐患排查，摸清底数，防范风险；不断加强监测结果应用，建立定期分析评估会商制度[3]，及时发出预警信息，全力保障农产品质量安全。
3.3建立信息应用的农产品质量安全追溯体系
3.3.1建设农产品质量安全追溯体系。对接省农产品质量安全追溯平台，设立县级追溯监管平台。将规模农产品生产者全部纳入追溯平台主体信息库，推进检测、巡查、追溯、预警等数据的共建共享。开发农业生产经营主体智慧监管“企业应用App”并提高使用率，达到追溯体系与智慧监管的快速融合，实现农业生产主体信息库、农产品质量安全追溯、县镇村三级巡查检查和执法以及农产品快速检测与监管平台互联互通，切实达到监管履职网格化、企业应用便捷化、监管过程透明化、监管数据实时化。3.3.2推进食用农产品合格证管理。充分运用追溯体系，主推“合格证+追溯码”的“一证一码”农产品合格证模式，以及“追溯码”“三品一标”“动物产品检疫合格证明”等[4]相结合的合格证管理方式，实行合格证标识上市，推动产地准出与市场准入的有效对接。
4参考文献
[1]蒋善才.基层农产品质量安全监管工作存在的问题及措施[J].农业科技与信息，2018（19）：41-42.
[2]杨丽.浅谈基层农产品质量安全监管工作存在的问题及对策[J].新农业，2019（7）：94-95.
[3]黄芳梅.基层农产品质量安全监管工作中存在问题与对策探讨[J].南方农业，2016，10（27）：110.
[4]蒋玉坤，姜志强.基层农产品质量安全监管工作存在的问题及对策[J].乡村科技，2016（33）：38.
作者:王胜梅 单位:海盐县农业农村局
