建立面向高质量发展专利体系浅议

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当前，我国专利数量规模较为庞大。以发明专利为例，2007年至2021年，国内有效发明专利拥有量从8.4万件增长到277.3万件，实现了30多倍的增长。自2019年起，中国专利合作协定国际专利申请量连续三年居全球第一。专利作为创新能力和企业市场竞争力的反映，数量指标可在一定程度上体现我国专利创造能力的进步，但却不能等同于我国创新能力尤其是科技自立自强水平的提高。我国专利领域仍然面临关键产业和核心技术领域的专利占有率不高、专利维持时间短、专利转化程度低等结构性短板。

这些结构性短板反映出的深层次问题，是我国高质量发展对技术的需求结构与专利供给结构之间的错位。一方面，长期以来追求专利数量的巨大惯性继续驱使着专利数量的加速增长；另一方面，高质量发展对专利需求的升级导致技术的有效需求偏移。为缓解这一结构性困境，并加快“卡脖子”领域的科技研发，充分保障产业链、供应链的安全，降低高技术产品的对外依存度，我国当前亟须健全具有高度适应性和竞争力的专利体系。

深化专利供给侧结构性改革。在“创新位居我国现代化建设全局核心地位，科技自立自强作为国家发展战略支撑”的大背景下，提供支撑科技自立自强力量、实实在在促进创新发展的专利的重要性已经空前强化，我国需要及时调整专利供给结构，这是专利有效支持科技创新并实现高质量发展的基本路径。

具体而言，应当以高质量专利供给引领和创造新的技术需求，提升专利供给体系的韧性和对国内技术需求的适配性，破除制约专利高质量发展的体制机制障碍。例如，应当把新发展理念完整、准确、全面地贯穿于专利审查的全过程，推动专利审查的质量变革、效率变革、动力变革，挤掉专利申请环节中的“水分”，去掉专利审查过程中不必要的“库存”，将专利审查资源集中到最需要的产业和领域，从严把好专利授权关；改革专利无效制度，平衡好专利权稳定与专利质量之间的关系，尤其要杜绝专利无效制度被滥用和过度泛化的现象，避免占用过多的专利行政和司法资源；改革现有的评奖评优机制，不将实用新型专利纳入中国专利金奖的评选范围，等等。

精准合理地分配专利保护资源。当前，专利保护在国内面临两大较为突出的结构性矛盾：一是低附加值产品不断增强的模仿和制造能力与专利意识水平不相称之间的矛盾；二是高附加值产业不断提高的创新能力与专利保护水平不匹配之间的矛盾。

因此，在分配专利保护的行政和司法资源时，要适当地“损有余而补不足”。要根据产业基础、产业链、创新链的需要合理分配保护资源，不搞“一刀切”和“平均主义”，要“厚此薄彼”“轻重有别”，将最优质的保护资源向高技术产业和产业链倾斜。同时，对于电子通信、生物制药等知识产权密集型产业的市场竞争，也要谨防滥用知识产权限制、排除竞争等现象的发生，充分利用专利制度内在的利益平衡机制，加强反垄断执法，以法治思维和法治方式寻求创新活动中各方利益的最佳平衡点，不断完善公平、自由、开放、透明的市场竞争机制。

作者:马一德 单位:中国科学院大学公共政策与管理学院