电力建设项目全过程造价管理创新浅析

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摘要：基于电厂扩建项目的特点及基建管理的需要，借鉴类似工程的成功经验，通过打造新的管理信息系统、超前编制工程量清单、实施施工图预审措施、改进工程变更管理制度与工程考核方法、制订合理激励制度等一系列创新管理措施，使得工程取得了良好的工程效果与综合经济效益。

关键词：电力建设；造价控制；创新与实践；良好综合效益

1引言

电力建设项目通常具有以下的特点与惯例：①火力发电主机设备为非标设备，且制造周期长、投资大，设备制造价高达总投资的50%以上；②通常在建设项目通过可行性研究论证、获得项目核准后就开始主机设备的选型与招标订购，产生了大量资金的早期投入；③为缩短投资周期，普遍地在初步设计获批后就组织初步设计工程量清单招标，采用边设计、边施工的建设模式。以上操作存在较多的不确定因素，导致施工过程中发生较多的设计变更与现场签证，给工程质量控制与工程造价控制带来了较大的难度与风险。因此，针对电力建设项目的工程造价管理在项目建设管理中显得更为精细、重要，其贯穿于建设全过程，不仅要管控施工过程中的成本支出，还要兼顾设备材料采购与设计、监理、检测等技术服务成本及其对工程造价的影响。电力项目的技术经济人员既要有效控制工程造价，不得突破批准概算与执行概算，同时又要合理使用资金，才能取得最优的综合投资效益。为了有效实现电力项目成本管理目标，国内普遍采用全过程造价咨询与全过程跟踪审计的方式加强工程造价管控。本文基于某电厂扩建项目的实践操作，凭借一系列创新措施，有效推动了扩建项目建设进程，取得了良好的工程效果与综合经济效益。

2主要管理创新措施与实践

2.1充分利用原有管理信息系统拓展开发基建管理信息系统

基于电厂扩建管理的需要，需将工程造价管控、物资管控、成本核算等工作有机结合起来，原计划采购一套全新的基建综合管理系统。在本项目中，技术经济管理人员利用既熟悉财务核算SAP系统、项目基本建设程序、上级公司工程管理制度的优势，又充分考虑各专业人员对造价管理、物资管理、技改检修、成本核算等业务管理需求的项目实际，提出利用现有SAP系统拓展扩建项目基建管理信息系统的建议。与各部门专业人员一起研究后，提出了以批准概算项目划分的基础的系统框架，并以此搭建基建系统项目构造器，增设虚拟仓库、增加扩建项目专用基建科目和报表，开发造价预算管理模块、物资管理模块、财务核算模块，对现成的SAP系统进行再拓展，创建了新的基建管理信息系统。新的基建管理信息系统既满足了扩建项目的管理需求，又为项目竣工决算、资产转固打下基础。经基建期的系统实际操作证明，该系统既简化了基建管理规程与业务流程，发挥了便捷、准确、高效的功能，又节约了采购新基建软件开发与运维的费用。在基建建设期项目公司人力资源紧张且工作任务重的情况下，利用原有系统及业务管理流程开展基建业务管理，可以有效缩减项目公司管理人员软件学习时间，提高了工作效率，既节约人力资源与管理成本，又可以实现工程造价管控的目标。

2.2通过采取有效的技术经济管理手段，为工程提前开工提供必要支持

2.2.1合理调整初设概算。为提前实现上级公司要求的工程开工目标，项目公司决定在初步设计概算收口之前完成招标工程量清单编制。为确保招标工程量清单的准确性，根据初步设计专家评审意见，广泛地组织公司与参建单位各相关专业技术人员与造价咨询人员对初版初设概算不合理部分进行优化调整。比如鉴于厂区施工场地狭小，没有临时堆放场地，对于主厂房土方工程项目的单价增加了土方外运费用，把综合单价调整到原价的2倍（与以后的批准概算及施工实际成本相符），增加投资300余万元。在2017年度火电工程限额设计造价控制指标之内，最终将主体建筑安装工程的概算金额提高15%左右，并将调整后的概算作为概算收口、招标工程限价及清单编制的基础与依据。2.2.2超前编制工程量清单。由于初步设计包含的不确定因素较多，在初步设计概算尚未批准情况下编制招标工程量清单，具有较大的风险。技经部门与造价咨询单位联合参建单位各相关专业技术人员对初版招标工程量清单进行逐项审核，对工程量不确定性较大或冗余度较多的清单子项执行固定单价招标，如土建工程的土方、桩基、混凝土基础、混凝土框架、钢筋、钢结构及安装工程的四大管道、直径大于200mm的中低压管道以及各类电缆等；对工程量明晰、不确定因素较小的清单子项执行固定总价招标。合理设置固定总价、固定单价项目，审慎制定甲乙供材范围，给施工单位留有“适度”的盈利空间，充分调动潜在投标人积极性，为促进按期发电投产，取得最佳的经济效益奠定基础。2.2.3科学设置招标控制价，提前落实主体项目招标。依据调整后的初设概算、概算定额、电力预规及工程量清单计价规范与项目属地信息价，按招标文件技术规范书要求与投标报价说明，编制了主体建筑安装工程工程量招标控制价，总体招标限价为3.50亿元（大部分装置性材料甲供）。经公开招投标，入围投标单位的投标平均价为3.45亿元，实际中标价为3.40亿元。现阶段主体建安工程已竣工验收，根据对施工单位送审的竣工结算的初稿，固定总价项目部分发生的设计变更金额预计不超过建安工程的基本预备费金额，固定单价项目部分因工程量缩量节约的费用可与现场发生的签证费用基本抵平，主体建安工程竣工结算总价可控制在执行概算之内。实践证明，该项目招标最高限价切实可行。由于开工准备工作扎实，在各类手续齐全的基础上，有效推进项目在收口概算批准之前完成主体建安工程招标，使得本项目一旦初步设计获批，即可组织施工队伍进场。对比常规操作，可提前3个月以上实现开工。

2.3创新实施施工图预审，源头上控制工程变更

建安项目推进过程中，在设计院出具正式施工图纸版图之前，先由技经部门与造价咨询对施工图电子版进行预审，提出施工图与初步设计（及工程量清单）的变化、差异与处理建议，供设计院出具正版施工图作参考，并根据差异作出造价变化预测。未经预审的施工图不得直接发至施工单位。对涉及造价变化较大的部分，应及时进行性价比分析，与设计、监理、工程管理部门沟通，促进设计优化，有效控制重大设计变更。例如，为厂区美观，项目决策将GIS楼外墙真石漆装饰改为压型钢板外墙面，施工单位及工程管理部门对GIS楼外围砌体外墙面防水层施工图设计的理解发生争议。为防水保险起见，项目工程例会决定，对主厂房、GIS楼外墙做压型钢板部分的砌体外墙面进行水泥防水砂浆抹灰。经技经人员预审，对压型钢板外墙板防水性能深入了解后，发现单层压型钢板外墙板具有良好的抗风压变形性能与抗雨水渗漏性能，建议项目公司对主厂房、GIS楼外围安装压型钢板的部位取消砌体外墙面的抹灰。经设计确认及使用研制，压型钢板外墙面既达到了美观要求，又达到了防水要求。水泥防水砂浆抹灰造价按75元/m2测算，加上搭拆12000m2双排外墙脚手架费用，可节约工程造价100万元左右，同时可缩短主厂房外围装饰工期1个月。该项目自开工至最后一台机组通过168h试运行成功，未发生一例重大设计变更，总体工程变更与造价变化一直处于可控状态。

2.4通过激励制度、机制创新，推动工程建设进度与造价节约

在项目公司及上级集团公司相关激励制度缺失的情况下，技经管理人员提交了《合理化建议与重大贡献管理办法》管理制度，鼓励项目全员群策群力，为工程质量、安全、进度、造价控制建言献策。例如在预审机械通风冷却塔初版施工图时发现，降噪设备荷载小于初步设计荷载，而初版施工图桩基设计没有减少桩基数量，提出“增大承台基础梁减少灌注桩”的合理化建议，得到工程部的支持配合，并为设计院采纳，优化了施工图设计。同时又提出“将机力塔水池伸缩缝改为后浇带”的合理化建议，也为设计院采纳。这两项建议不仅有利于施工，提高工程质量，而且减少了110根工程灌注桩，扣除增大承台基础梁的费用后，节约投资成本约300余万元。制度出台后一年半时间内，项目员工累计提出合理化建议37项，经项目技术委员会评审，具有良好效益的重大合理化建议奖项目16个，已初步取得的经济效益达1000万元以上。同时，激励制度随项目推进不断优化，过程中改进了原工程考核奖励分配方式，编制了《工程管理考核改进方案》。原方案对施工、监理、设计等参建单位的考核奖励为“撒胡椒面式”奖励到单位，落实不到现场一线人员，无法起到激励作用。改进方案将70%的奖励直接落实到现场一线的班组和个人，将30%的奖励分配给单位管理人员。同时，建议对工程考核的罚款进行专项核算，将罚款取之于现场用之于现场，通过质量、进度、安全等专项考核，重点奖励在现场一线的优秀班组与个人。通过专项奖励充分调动了施工单位现场班组、个人及坚守现场一线的监理人员与设计、设备厂家现场工代的积极性，有效地促进工程的质量、安全、进度管理与造价控制。

3效果评价

3.1直接经济效益

通过上述创新措施的实施及持续改进与完善，进一步提高了工程造价管控力度，有效地将工程造价一直保持在可控状态。由上述创新产生的直接经济效益已达1000万元以上。在施工收尾阶段，经第三方造价咨询单位对施工单位送审的竣工结算资料的初审，可以预测到本项目工程变更金额将控制在基本预备之内，总体实际投资能够控制在批准概算与执行概算之内，可节约批准概算5%左右。

3.2间接经济效益

超前编制招标工程量清单，做好项目开工准备，在收口概算批准前实现了项目招标与开工，为项目按计划发电投产赢得了3个月以上的时间。合理分配资金，在总体可控前提下，持续为现场提供资金支持，不断推动扩建项目的施工进度，为扩建项目按上级批准计划提前10天完成168小时试运行、投入商业运行提供了支持。

4结语

本文工程造价管控创新的核心在于项目全过程造价的深度管理。项目开工前合理设置造价管理约束，优化概算水平，合理分配合同风险。开工后改进工程变更管理制度与工程考核方法、制订合理化奖励制度，跟踪项目进展需求，提供可控的资金支持，不断推进项目施工进度；另一方面，采用施工图预审措施等创新措施，有效控制工程变更、确保实际投资控制在批准概算之内。经工程实践证明，取得了显著的良好综合效益。对提升电力建设项目造价管控水平、推进工程进度、有效控制工程造价，取得最佳综合效益具有较高的推广应用价值。

参考文献

[1]杨石春，马凤鸣，李祥军，等.建设项目全过程跟踪审计的实践与创新——基于电力建设项目实践案例研究[J].管理观察，2016（2）：159-168.

作者:刘北明 薛兆奥 杨石春 单位:东莞深能源樟洋电力有限公司