农村水利扶贫资金管理问题分析

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摘要：为了缓解以及消除贫穷，进一步实现全国人民的富裕，是我国社会主义的需要，也是我国社会主义制度的表现。除此之外，还是政府和人民所肩负的责任。另一方面农村的扶贫战略的开发，作为我国经济社会发展的组成因素，之中尤其关键的是农村扶贫资金的运行和使用，也成为探讨和评估扶贫资金绩效的最直白的方法。山西省第十二届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过山西省农村扶贫开发条例。相继山西省水利厅山西省“十三五”水利扶贫专项规划工作招标公告。本文就以农村水利扶贫为出发点，进一步深入的研究在农村水利扶贫资金管理上存在的问题，并从不同的角度出发分析问题关键，提供相应的解决措施。

关键词：农村；水利；扶贫；资金管理

近来山西省水利厅了山西省“十三五”水利扶贫专项规划工作招标公告，其项目的范围你主要是包括了十一个地市以及有关的县(市、区)水利局对36个国家级贫困县和22个省级贫困县进行实地踏勘。根据考察的结果规定了供应商应具备的资格条件、供应商购买招标文件必须携带资料、招标文件发售时间及地点等等。农村扶贫资金是国家为了改善贫穷地区的生产以及贫穷人口的生活条件，为了进一步增强贫困生活的质量以及人口的综合素质，用来投入贫困地区经济发展以及社会工程而专门设立的财政专项资金。近些年来，国家越来越注重对农村扶贫工作，其扶贫资金的规模也继续扩大，对农村的生产力产生了巨大的帮助，也进一步的推动了农村经济的发展。但是在扶贫资金管理上还存在着许多问题，农村水利扶贫资金管理上也是如此。

一、农村水利扶贫资金管理中存在的问题

(一)扶贫政策的宣传工作不到位

由于农村所处的贫困状态相对较长，这就导致农村信息相对堵塞，村民观念随之落后。又因为扶贫政策的宣传工作不到位，进一步使得贫困村民难以自力更生，并且缺少艰苦奋斗的精神。没有强烈的愿景，自身方面对经济发展盼望富裕的愿望并不强烈，加上小型农户意识形态严重，也就是小型的富裕就是安康，没有富裕也是安康，各种传统落后的思想观念依赖严重。甚至于存在部分的村民就指望着国家的救济和社会的资助。而往往越贫困的地区观念越落后，必须要加大对扶贫政策的宣传以及引导，必须要帮助贫困村民理清思路，重新输入新鲜的观念，才可以增加其摆脱贫穷，建设起全面小康社会的决心。此作为农村水利扶贫资金管理中存在的第一个问题。

(二)地方财政对水利配套资金的支持不足

当前地方的财政有着收入上移，而支出下移的趋势。也就是说地方财政财力在逐渐减少。而在国家实行一些扶贫水利项目的时候，往往都需要地方财政付出相应的一部分配套资金。各个层级的财政往往支付不起这部分配套资金，以至于在专项的扶贫资金下来之后，没有与之相互配套的资金，这就会使得农村的扶贫项目不能够有效的实行，会使其达不到预期的效果。并且存在部门地方财政将所申报的其他项目的资金或者申报假项目来获得资金，用专项资金来配套扶贫的专项资金。这样不单单是进一步加大了项目申报的成本，而且对于项目资金的监督和管控会产生非常不利的影响。这是农村水利扶贫资金管理中存在的第二个问题。

(三)农村水利扶贫资金挤占挪用现象严重

因为农村的信息交流非常的落后，又相当的堵塞。除此之外贫困地区其本身的财政收入就不多，入不敷出，各个地方的政府以及政府的工作人员工资方法变得非常困难，会使得农村水利贫困资金挤占和挪用的情况发生，并且十分严重。这是农村水利扶贫资金管理中存在的第三个问题。

(四)农村水利扶贫资金使用的效率不高

因为当前某些地方政府通常只注重项目的申报，还有投资计划的严重偏离现实。项目的前期经常缺少有说服力的论证，以及各项的经济指标也仅仅是在逻辑理论上得到认可。水利扶贫项目存在着注重建设，但是轻视管理的现象。此外，存在不按照实际的项目进度和需要量进行真实的申报，进行多报和谎报的现象时有发生。等到上面的拨款资金到位之后，仅仅是用少数的资金进行水利扶贫项目的建设，将剩下的资金挪用到其他项目当中，或者根本就闲置不用，甚至于被有关人员贪污或私吞，这都使得农村水利扶贫资金的使用率底下，效率不高。这是农村水利扶贫资金管理中存在的第四个问题。

(五)尚未建立健全监督管理机制

当前存在部分的地方扶贫机构即是项目的实行单位，又有项目管理验收单位的身份。这就体现其缺少必要的监督，水利扶贫资金的配置没有办法和地方扶贫项目的完成效率和金额的使用效果进行直接的关联，缺乏必要的激励机制，也缺乏必要的限制，这会导致部分地方机构单位容易出现争夺贫困的称号，为了争夺项目，争夺资金，但是管理以及责任和任务并没有进行严格的落实。这是农村水利扶贫资金管理中存在的第五个问题。

二、加强农村水利扶贫资金的使用和管理的对策

(一)加强扶贫宣传力度

需要有效的科学技术手段难以进行大力的推广，而加上农民的生产积极性不高，严重削减扶贫政策的宣传力度。所以，扶贫管理机构在对政策进行宣传推广时，务必要耐心，不能够急躁，还不对落后的思想观念进行迁就。扶贫管理机构要改变农民的思想道德观念，不能让他们太过依赖于政府，要让他们有自己的生产积极性和对水利工程的主动性，才能够加强扶贫政策的说服力，更有利于被农民所接受。这是加强农村水利扶贫资金的使用和管理的对策之一。

(二)加强培训，增强文化素质

必须要把文化素质当做一项重点工作来抓，对农民加强培训，并且加强力度。应该要采用多种多样的学习方式以及培训的方法。除了最为传统的课堂教学之外，最重要的是要能够让科学的技术与人员切实到农民水利工作点去授课和培训，对于实践性强的问题，进行具体的分析，有助于思考出多种解决方法。还有利于贫困村民掌握多种有效技能，以此来带动贫困户的科学生产管理理念。这是加强农村水利扶贫资金的使用和管理的对策之一。

(三)建立健全农村水利扶贫资金管理体系

首先，要建立健全农村水利扶贫资金管理体系，就必须要对资金的配置进行转换。必须要将资金都集中用在扶贫的重要项目上。在扶贫资金拨款时务必要尽最大努力去减少中间流程。还必须提交基层单位必要的自主权利，才可以让基层单位更有执行力的去坚持效率原则。而存在部分工作积极性有待提高，工作效率也不高的重点地区，在配置扶贫金额时必须要进行相应的合理分配，必须要防止地方将扶贫的目的锁定在争抢扶贫资金上。其次，要建立健全农村水利扶贫资金管理体系，还需要制定其完善的激励评估机制。要对贫困地区进行鼓励，还需要增加奖金力度，做好带头和领导的作用。最重要的是要对于部分整合资金不良，管理工作不善以及工作推进不力，要追究相关工作人员的责任。这是加强农村水利扶贫资金的使用和管理的对策之一。

(四)加强对农村水利扶贫资金的监管

加强对农村水利扶贫资金的监管，可以在很大的程度上使得政府扶贫的资金得到较为有效的使用。对此，扶贫单位在进行的流程中要对项目的进程以及资金的使用情况，公正公开，实行全透明化，以此来让人民群众进行监督。扶贫水利资金管理部门必须要进行不定期的并且是极其频繁的检查和抽查，而项目实行的单位必须要派遣专业人员进行负责。倘若存在违法违纪的问题，就必须得坚决的调查和处理。并且要严格的落实部门机构领导和工作人员的责任，无论是法律责任还是义务责任。而审查统计单位，还需要在项目实行之前就做好预算的审计工作，当项目工作完成之后还需要进行相应的决算审计工作。这样可以使得有限的水利扶贫资金发挥其最有效的经济作用和社会作用。这是加强农村水利扶贫资金的使用和管理对策之一。总而言之，扶贫终究是一项十分艰巨和长久的任务。必须要稳定推动农村扶贫开发政策，以此加强农村扶贫水利资金的管理，进一步的升高扶贫资金的使用效率，进而达到全面小康的目标。

参考文献：

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[2]陈新，沈扬扬.新时期中国农村贫困状况与政府反贫困政策效果评估——以天津市农村为案例的分析[J].南开经济研究，2014(03).

[3]梁朋.大力整合财政资金协同推进扶贫开发——对广西富川县财政资金整合的调研[J].经济研究参考，2013(57).

作者：郭凤兰 单位：吕梁市水利局