林业专项资金管理对策探析

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［摘要］推进林业生态建设，加大林业专项资金投入，各林业单位在确立“以工程带动大发展、实现林业跨越式发展”工作思路中，如何更好地发挥林业专项资金的经济效用?基于此，文章就林业专项资金管理中的突出问题及改进思路进行阐述，为管好、用好林业资金做出有益探索。

［关键词］林业;专项资金;管理效益

国家对林业经济的投入越来越大，作为自然资源，加强对林业的有效保护和利用，是构建生态宜居社会的重要目标。林业专项资金是政府财政的重要部分，也是推进环境治理、加强林业环境保护的有效手段。然而，随着林业专项资金投入的加大，对专项资金的管理、利用也提出更高要求。如何管好、利用好林业专项资金，如何更好地发挥林业专项资金的综合效益，将是当前林业财务管理的重要内容。

1当前林业专项资金管理中的问题

林业生态经济的健康发展，需要资金投入，而林业资金的使用很大部分是通过林业单位统筹分配。林业专项资金具有使用的专门用途，但在管理上却存在诸多问题，给林业建设带来经营风险和隐患。(1)资金拨付滞后，配套资金不到位。从国家对林业部门拨付的专项资金来看，都有资金的拨款时间、使用用途、林业项目建设期限等要求，有些专项资金在每年年底下拨，要求在年终银行存款账面上不能反映余额，使得这一特殊的拨款方式，给林业单位创造了挪用机会。同时，在专项资金地方配套资金归集中，因地方经济财政困难而出现滞后，无法保障配套资金的落实，也给林业项目实施带来难题。(2)专项资金被挤占、被挪用问题突出。在林业专项资金下拨后，这些资金往往被投入自然保护区、各林业职能部门，由于林业基层单位每年下拨的公用经费紧张，自筹工资缺口大，加之无其他收入来源，对专项资金的挤占、挪用问题就显得突出。(3)对林业工程建设计划与投资计划随意更改。结合国家对林业工程建设要求、计划，一些专项资金下拨后，对负责施工建设的林业单位，可能会私自调整或更改林业工程投资方案，要么变更建设内容，要么结合自身单位实际投资其他项目。如一些基层林业部门会将基础建设资金转为办公楼改建、消防车改购为公务车等，都给专项资金管理和使用带来影响。(4)未对专项资金进行专管、专储。从林业专项资金的管理要求上，国家规定专项资金要专户管理、专户存储，确保资金封闭运行。如结合林业投资项目建设，对各专项资金需要单独建账，单独核算和分账核算，以确保专项资金被用于专项工程中，能够客观、准确、全面反映专项资金的收支及使用状况。然后，国家对林业专项资金投入较多，除六大重点工程外，还涉及自然保护区建设、森林防火、森林病虫害防治，以及森林相关的林业科技等专项资金。这些资金由于门类多，在单独建账、核算上可能被混乱使用，导致账外设账，使得专项资金与实际相脱节。(5)林业项目会计核算工作不规范。从林业项目会计核算方法来看，不同的项目，在会计科目设置及核算上也有所不同。但对于一些林业单位，对会计核算工作认识不足，未能突出会计核算的专业性、政策性要求。一些林业财务人员对会计核算工作认识不足，业务能力较低，相关财经法律法规不通，在会计核算及账务处理上存在不规范问题。(6)财务监督体系弱化。在林业资金监管方面，当前的监督机制多强调事后审计，而事后监督缺乏对资金使用的前期监管。事实上，前期的预防机制、事中的监督措施处于真空状态，而单纯的事后审计，又依照程序来实施，缺失监督主动性。另外，在财务监督上，仅限于一般报表和账簿监督，未能体现对专项资金使用方向、使用效益的评估。缺失对专项资金的有力监控，使得监管被弱化。

2完善林业专项资金管理的对策和建议

(1)统一预算、管理专项资金。在林业专项资金管理与使用中，应该将之纳入财政综合预算体系，建议在每年年初编制专项资金预算，细化本年度的各项事业经费、专项资金预算管理，并由国库集中完成相关项目的支付。如此以来，可以更有效地减少基础林业部门对相关专项资金的挤占、挪用、截留问题，保障专项资金的安全、高效。另外，对于林业项目管理中的腐败问题也能给予有效遏制，实现专项资金的宏观调控。(2)规范专项资金计划管理。考虑到当前林业产业各类建设项目较多实际，建议确立林业专项资金计划管理机制，对所有林业相关联的重点项目，制订建设计划，并在计划中细化具体项目内容。如各类建设项目的具体时间、实施地点、工程量、工程造价、设备设施购置计划等内容。同时，根据各类专项资金的使用要求，结合相关文件精神，明确专项资金使用途径和任务。如对于幼苗抚育经费要有具体的作业计划，并向林业主管部门申请批复，严格按照批复计划来进行作业;在退耕还林专项经费管理上，也要按照退耕还林要求，按照相关批复方案进行作业。对于无计划的资金需求，不能使用专项资金，也不能超越专项资金的使用范围。对于需要调整、变更的建设项目，需要上报主管机构进行审批，得到批复后方可按计划变更进行作业。(3)规范账务管理。开展林业专项资金管理，要严格按照相关林业财经法规、会计法相关核算要求，对相关会计科目、账单进行规范核算处理。如对于原始凭证，需要从其真实性、合法性、合规性方面进行审核;对于相关凭证的填写方式，要准确无误，分类正确，内容完整;对账簿登记要及时、准确、清晰，做到日清月结;对相关会计信息要确保可靠性、谨慎性，做到财务信息的及时、准确、规范。(4)注重会计人员培训管理。林业专项资金的使用、管理，对财务人员提出更高要求，财务人员要加强学习和培训，了解相关专项资金使用规程和方法，对相关政策、法规进行学习，深化专项资金使用规章制度的学习，让财务人员能够正确地解读政策法规，提升专项资金的使用和核算水平。另外，加强财务人员业务素质教育，特别是在财经纪律、岗位职责方面，要制定相关使用细则，来切实提升专项资金的管理效率。(5)对重点专项工程进行监督检查。从现有林业专项资金的划拨与管理上，上级主管部门要成立专项资金监督小组，对下级单位各项专项资金的使用情况进行监督检查。建议对专项资金下拨后，定期或不定期进行项目资金跟踪检查，特别是对重点专项资金的使用，要从资金的使用情况、项目实施进程、工程建设质量与资金使用效度等方面，来发挥监督作用。对于存在的资金使用问题，要以查促改，引入内部控制机制，实现权责明晰划分，杜绝资金使用安全隐患。(6)构建林业专项资金管理体系。落实好林业专项资金管理目标，需要从构建完善的专项资金管理体系上，明晰权责，引入先进管理模式，增强林业经济管理效益。一方面，政府要不断健全相关法律体系，特别是在保障林业发展上，完善林业专项资金事前审批、事中监管、事后审计体系，确保林业专项资金合理、合法、健康、持续、高效使用。另一方面，加强对纯公益性林业单位的管理，特别是深化林业事业单位基层管理，以资金预算审批方式来实现对国家林业的育林、养护管理。同时，加强社会监督机制建设，从优化林业专项资金管理措施上，拓宽专项资金的监督渠道。如外聘有资质的会计师事务所，对林业专项资金进行客观、公正的监督审计，增强专项资金使用的可信度。引入舆论媒体资源，充分发挥新媒体技术优势，来对各专项资金的使用进行全方位监管，对群众举报反映的问题进行落实查办。

3结论

围绕林业专项资金管理问题，加强财务人员专业培训，完善林业专项资金监管体系，细化权责，堵塞财务漏洞，规划资金管理，才能最大限度发挥林业专项资金的综合效益。

参考文献:

［1］刘晓.浅议林业改革发展资金管理［J］．绿色财会，2017(7):14－16．

［2］曾丽芳.探讨林业财政专项资金的绩效管理措施［J］．时代金融，2017(6):274，

作者：郭树年 单位：延寿县林业局胜利林场