高校资金管理风险管理

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摘要：高校资金管理工作的开展要注重管理过程中的风险识别和防控，从而降低管理成本，提高资金使用率，减少一些违法违规问题的发生，为高校发展提供有力支持。本文在研究中结合新时期高校资金管理的现状，然后分析高校资金管理的风险，并引入国家对于行政事业单位资金管理的要求，进行风险防控策略的制定，增强实效性。

关键词：高校；资金管理；风险；效益

在新时期，我国教育事业蓬勃发展，高校的数量不断增加，类似于985、211一类的大学在国家政策支持下从各方面都有所提升。而在这一过程中，高校的规模不断扩大，正常运行所需要的费用不断增加，且扩招力度也随之增加，无论是资金收入还是资金使用的额度都在不断上涨，这就面临着资金管理的相关问题。除此以外，高校资金管理也成为了社会关注的焦点，不仅是关系到高校的自身发展，还影响着行政事业单位资金使用和监督工作的开展。因此，要对其进行深入研究。

一、高校资金管理现状分析

(一)高校资金使用过程缺乏现代化管理意识

当前高校资金使用过程缺乏现代化管理意识，过程管理弱化，具体投入与结果和收益之间的关系把握不均衡，影响了资金使用效益。一些高校为了促进自身发展，增加知名度和科研水平，对于科研方面专项的资金申请热度较高，并把申请资金项目的数量和额度作为这一工作开展成功与否的重要内容，而对于相关方面的资金在使用过程中并没能实现专款专用，且对于申请所得的资金“随意支配性”较强。且在实践中，一些高校为了解决发展过程中的资金压力，会刻意通过这一模式进行资金的获取，来补充其他方面资金支出的不足，这样一来，在资金使用的初衷方面就发生了扭曲，自然会影响管理工作的开展[1]。除此以外，政府相关部门监督力度不够，没有做到及时了解资金使用情况，只是对使用结果进行评价，过程管理工作开展滞后，长此以往，高校对资金管理的意识逐渐弱化，重视程度降低，不利于资金管理。

(二)高校资金管理规划工作开展有待提高

高校的资金来源渠道主要是国家相关部门划拨、一些专项资金的申请、学生所缴纳的学费等等，这也是资金管理的主要内容，除此以外，高校为了自身发展，还会向一些金融机构进行贷款，这也是资金管理的关键内容[2]。而实践过程中，高校资金管理在有关方面的规划水平较低，影响了高校的财务工作开展，还会造成入不敷出的局面。比如说在贷款方面，一些高校只注重“贷”，却没有对“偿还”方面进行规划，虽然教育部限制高校贷款额度，但是并没有禁止高校贷款，如果“贷与偿”之间关系把握不合理，就会产生“借贷危机”。除此以外，资金管理还要包括资金使用规划、监督、指导、目标制定等等方面的内容，而一些高校在此方面涉及较少，还存在于财务账目审核、资金收支数目比对的初级阶段，没能真正理解资金管理的内涵，缺乏资金应用指导。

(三)资金管理配套方面投入不足

一些高校在资金管理方面虽然较为重视，但是配套方面投入不足，没有正确认识到资金管理也需要一定的成本支出。如相应的制度建立、设备购置、现代化财务软件系统应用、人员培训等等，这都会涉及到一定的成本，学校在有关方面的投入缺少意识和规划，建设滞后，导致资金管理效率较低，并且存在管理漏洞。除此以外，单纯的进行目标制定和口号宣传难以起到实际效果，只会导致形式主义的产生，更会在此方面影响到其他员工的工作态度，让他们对资金管理存在理解误区，管理积极性不足，参与热情不高，认为高校资金管理与自己无关，而作为具体的工作人员也会因“管理工具匮乏、学校重视不够”等难以提升效果，逐渐减弱管理的热度。综合以上高校资金管理方面的现状分析，进行高校资金管理的风险识别，为针对性的管控措施建立提供依据。在进行风险识别时，主要借鉴一些行政事业单位的风险识别方法，具体情况如下所示。

二、高校资金管理的风险

(一)高校资金管理制度不健全带来的风险

管理制度不健全主要体现在高校资金管理缺乏有效的公开制度、监督制度、考核制度、使用制度、反馈制度、内控制度等等。除此以外，在资金管理过程中，一些高校即使具有上述制度，但也缺乏针对性、时效性和创新性[3]。比如学院、后勤等二级财务机构属于学校财务机构的分支和组成单元，财务管理如何直接影响整体效果。但是，这些二级机构并没有建立货币资金内控情况内部监察机制，只是通过来往账目进行监督，对于一些科研资金方面的使用监督缺乏针对性，影响资金的使用效率。且监督过程中的披露制度和反馈制度不科学，对于资金管理方面的内容披露不全面，反馈不及时，影响监管工作处理的及时性，这都会引发风险。除此以外，对于资金管理制度建设方面，高校没有与内部控制工作和新时期行政事业单位采取管理的相关要求结合在一起，这是不科学的，严重者会存在违法违规行为，这也增加了风险的概率。

(二)高校资金管理方法落后带来的风险

资金管理要与时俱进，使用现代化的管理方法，这样才能增强管理效果。而一些高校所使用的管理方法过于传统，将会导致管理工作滞后、管理目标难以实现、管理质量较差的风险。当前的高校资金管理应该注重的是对于资金使用过程的监督和指导，提高使用价值，并不是结果的分析，过程管理应该占有重要地位，如果出现问题之后再进行解决，那么就不可避免的会产生损失。而管理工作也需要的是质量和效率的提升，能够及时的为相关工作人员提供资金使用情况，有利于决策的制定和管理策略的实施，做到及时发现问题，及时解决问题。而一些高校在资金管理方法的创新方面没有形成意识，最明显的体现在信息化的管理模式应用存在问题，没有形成信息化的管理体系，导致资金管理动态性较差，很多问题不能未雨绸缪，容易形成资金管理风险。

(三)风险评估机制不健全带来的风险

根据实际的调查发现，少数高校当前还没有形成货币资金相关的经济活动定期风险评估机制。这就导致了货币资金相关的经济活动受其影响，风险识别不准确，评估不客观，不利于防控措施的建立，制约了资金管理目标的实现。比如说学校基础建设资金，如果风险评估工作较差，没有合理的识别来自外部的材料、人工价格上涨的风险，那么会导致资金利用率下降、建设过程中资金短缺等问题的出现，难以按时完成建设目标，还会影响整体营运资金的使用情况，影响资金使用目标的实现，产生一定风险。

三、高校资金管理的风险防控建议措施

根据上述高校资金管理过程中存在的风险，下面进行资金管理风险管控策略的制定，在这一过程中，应该注重符合实际，并且便于操作。

(一)健全管理制度，体现创新

第一，要完善高校资金管理的监督制度，并且建立相应的信息披露制度和反馈制度，对于高校的资金使用情况及时进行披露，以供全体人员进行监督，并且对一些意见和疑问进行反馈，激励员工参与资金管理的积极性。第二，建立高校资金使用的专项制度，实现专项资金专款专用，由资金管理相关人员负责上报相关信息，不能随意进行资金的截留和挪用，如果存在特殊情况，可以进行资金用途使用计划变更的申请，由校领导和资金拨付部门进行审批，如不符合要求，就不能改变用途。第三，进行资金使用要合理筹划，进行管理目标的设置，无论是何种资金都要如此，规范使用行为，评价使用效果，比如说科研资金，总计数额，如何进行分批使用，每一阶段的使用情况明晰，预期与实际之间的对比等等，做到实事求是。第四，对于学院、后勤等二级财务机构，要设置资金内部情况的内部检查机制，对于监督检查人员的职责进行明晰，开展内部监督检查和自我评价工作，将定期检查和抽查结合在一起，增强监管效果。除此以外，对于高校资金管理制度，为了体现创新和优质高效，可以采用管理和监督工作外包的模式，学校只是进行基础的管控，关于计划、审核、风险分析与控制等都可以外包给第三方，比如说一些财务管理公司，这样监督力度会更强，如果发生意外，可以由其进行风险的分担。

(二)创新信息化管理模式，降低风险

高校资金管理要实现信息化，可以建立信息化管理平台，各部门及时将相关信息进行上报，然后由信息化管理平台进行存储、归类和分析，对于现阶段的资金管理进行评价，并给出建议，以供管理者参考和决策。除此以外，还要建立大数据中心，将以往的相关数据和信息进行储存，然后与当前的情况进行对比，基于此进行管控风险的预测，合理制定资金使用计划。除此以外，还要对各部门和每个项目的资金收支情况进行评价和指导，使其能够实现管理目标，合理使用资金，并建立奖惩机制，提高工作人员的重视。笔者认为，还可以与政府相关部门以及一些财务管理公司建立网络联系，随时咨询和了解资金管理的相关要求，进行问题的解决，这样会增强管控效果，降低风险。

(三)提升全员素质，建立风险评估小组机制

在进行高校人员素质提升过程中，注重创新，要以全体人员为目标，且素质提升工作需要在专业素质、道德素质和职业素质等方面来实现。首先，对于高层管理者，要提高其对于资金管理风险的重视，加强资金管理的投入。可以由政府部门组织，聘请专业人士讲解国家对于高校资金管理的要求、趋势以及要点，并且讲解资金管理的相关知识，使管理者具备资金管控、审核和监督的素质。除此以外，还要加强这一工作落实的法制化，制定高校财务管理规范，对于一些违法违规人员进行严肃处理，形成威慑力。其次，对于资金管理工作的具体执行人员，要明确其管理的内容、职责以及管理工作开展效果的考核等工作，定期举办相应的培训。其三，其他员工也属于资金管理的受益者，也要参与到资金管理当中。因此，要搜集全体员工对于资金管理的意见，了解员工的心声，然后进行简单的资金管理知识的介绍，使其能够更好的参与到管理之中。其四，建立货币资金有关经济活动风险定期评估机制，设置专门的风险评估小组，确认经济活动的风险点，可以由校领导任组长，财务管理部门的主要负责人担任副组长，聘请银行方面的专业人士参与其中，定期进行评估，分析存款合理性、使用风险等等，既能加强银行存款的管控，还有利于制定资金使用风险防控策略。除此以外，在风险管理过程中，还要加强全体人员所处岗位的专业技能，这也是风险降低的有效手段，由于专业性增强，提高了工作完成质量和效率，降低因个人因素导致的风险。对于以上的工作，笔者建议，高校或者政府部门可以建立相应的网站，进行资金管理方法、要求、法律知识等的宣传，还可以建立讨论平台，供全体人员进行业余时间的学习。

四、结束语

综上所述，高校资金管理工作的开展，要注重风险的识别，根据实际情况进行资金管控，增强资金管控的专业化、信息化和动态化，且政府相关部门也要对其加强重视，建立针对性法律法规，并进行监督和指导，保证高校资金管理水平的提升。

参考文献：

[1]商兰芳.杜靖，王艳.探析高校科研经费管理存在的问题[J].中国市场，2018(1)：188-189.

[2]王金妹，王爱华，朱霖昊.高校科研经费管理风险分析及评估[J].财务与金融，2016(5)：40-48.

[3]管小敏.风险管理视角下高校科研经费管理的风险及防范[J].中国内部审计，2018(4).

[4]隋春侠.高校科研经费管理探析[J].财会学习，2016(14)：177-178.

作者：杨玉凤 单位：大连理工大学