扶贫资金管理现存问题与方法创新

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摘要：在党的顺利召开下，全面建设脱贫攻坚战现已吹响号角，虽然现阶段已经取得了一定成果，已实现6000多万贫困人口稳定脱贫，但在扶贫资金管理方面仍然存在着诸多问题，本文以扶贫资金管理中存在的问题为论点，重点提出针对性方法与对策。确保我国到2020年全面完成脱贫攻坚，消除绝对贫困。

关键词：脱贫攻坚战；扶贫资金；方法创新

一、我国扶贫资金管理现存问题

(一)扶贫资金管理制度不完善，缺乏统一的会计核算标准

现阶段我国扶贫资金管理制度仍然存在着诸多不足，各地方会计核算标准也未统一。同时，各省市扶贫办、财政局对扶贫资金管理制度重视度也不足，未能及时对制度进行调整、健全，导致扶贫资金管理制度执行力低。同时，部分政府部门在制定扶贫资金管理制度时，未充分结合实际情况，导致制定出来的扶贫资金管理制度缺乏可行性，迫于这些因素导致相关个性指标的扶贫资金管理制度在实施中，出现一系列扶贫资金管理问题。而且由于各地区扶贫情况不同，制定的扶贫资金管理制度也存在差异，进而加大了建立统一的会计核算标准的难度。对财政管理会计核算的原始凭证等财务工作产生一定影响。

(二)扶贫资金出现闲置，年底花销突击增加

目前，已经出现部分地区扶贫资金存在闲置状态，未能充分发挥扶贫资金的减贫作用。扶贫资金闲置不仅对脱贫攻坚战产生不利影响，而且降低了减贫效果，甚至导致年底花销突然增加的现象，出现扶贫资金滥用等违法行为。从当前的形势来看，我国扶贫资金出现了两个极端现象，一方面是我国还有近8千万的贫困人口等待脱贫，另一方面是大量扶贫资金处于闲置状态。中央也高度重视扶贫资金的专项审计工作，并进行了详细的研讨，数据显示扶贫资金闲置比重最高已经达到11.8%。面对此种情况，究其原因，一是我国扶贫资金种类复杂繁多，扶贫项目多且杂。这也影响了扶贫资金使用效果，使扶贫资金普遍处于闲置状态。

(三)扶贫项目缺乏规范性

扶贫项目的申报、审批等工作与政策和情况不相符，甚至存在套取或者欺骗财政扶贫资金等现象。而且，有的地方扶贫项目资金使用缺乏公开性，不能保证资金使用的真实、准确，存在资金浪费贪污等问题，例如一些专项资金操作范围扩大，将划拨的专项资金私自挪用，被肆意吞噬，目前很多案件都与项目申报的公开程度相关。

(四)扶贫资金管理缺乏专业性团队，人才技术人员匮乏

面对当前形势，扶贫工作受到很多因素的限制，在聘用扶贫技术工作人员难度较大，特别是经验丰富、高技术水平的工程师、科技人才更为缺乏。而且扶贫工作的财务管理和会计核算能力偏低，很难吸引高技术人才加入扶贫资金管理工作中。所以，应制定合理的引导专业人才参与扶贫工作的战略。

二、扶贫资金管理创新方法与建议

(一)建立健全的扶贫资金监管制度，保障各省各市会计核算统一标准

目前，各地方政府扶贫资金监管并不完善，应重新建立健全的扶贫资金监管制度，并保障各省各市会计核算有统一的标准。制定的扶贫资金管理制度要保障其具备地方可实施性，应结合审计、纪检、财政、扶贫办等部门机关共同参与调研，编制一套规范标准的扶贫资金管理制度，编制过程中要详细考量，根据该地区的财政情况进行合理的扶贫资金监管。扶贫资金管理制度要体现出扶贫办、财政局等部门的职能作用，已经完成的扶贫资金管理制度还要进行二次审核、完善，保障扶贫资金管理制度的准确、有效。而且，各地方政府部门要对会计核算的原始凭证、会计核算办法等账务制定统一的标准，特别是扶贫专项资金会计项目要有严格统一的指标，保障财政专项资金会计核算体系的科学有效。

(二)改变扶贫资金闲置状态，大力降低年底成本费用

当前，我国扶贫资金大多处于闲置状态，而且年底的成本开销较大，国家应正确认识各政府机关部门的职责，保障各岗位坚守职责，提高扶贫资金的使用效率。将脱贫攻坚战的内容分配到各政府机关，具体到各岗位职责。省级政府应包括财政、审计等部门共同参与扶贫资金监管工作，市县级政府应明确脱贫攻坚战的责任意识，保障扶贫工作的正常进行以及相关资金划分安排，建成联动扶贫机制。另外，政府应将财政部门作为扶贫资金的主要监管部门，认真梳理扶贫政策，制定一套适合该地区的扶贫资金监管制度，掌握扶贫资金项目的资金使用和流动情况，加强与扶贫资金有关的各部门间的联系，多沟通、合作，避免应扶贫资金流动信息存在差异而产生矛盾，有效的减少扶贫资金闲置情况，提高扶贫资金使用效率，也制止了年底花销突然增加的发生。

(三)加强扶贫项目的资金监管，建立监督检查机制

加强扶贫资金的管理是为了帮助贫困人口脱贫，应不断建设扶贫资金管理，严格要求扶贫专项资金的透明、合理，避免和行政、经营相关开支挂钩。进行扶贫项目时，要对每个扶贫项目环节进行监督，项目的申报、资金的划拨、工程活动费用的申报、发票凭证以及工程验收等都要严格进行审核、查收。国家扶贫督查组在调查中发现有的贫困县为了获得扶贫专项资金，联合各村虚报工程，将获得的扶贫资金变为自有资金。因此，要加强扶贫资金管理，制定严谨的审计监察制度，实时走访贫困地区，添加第三方监督工作，提高扶贫资金监管力度。另外，会计核算要保证精准有效，开出的原始票据要检查其是否真实和完整，在使用扶贫专项资金时，审计部要改变以往方式，避免滞后现象。有的贫困县村级财务管理制度不完善，经常出现财务账目混乱，与实际不符情况，村委会应规范财务管理制度，将村级组织作为核算主体，理清村内资金使用情况，有效监督会计委托机构，对每个单位的职能详细掌握，监控资金操作流程，不断完善会计核算、财务管理制度。

(四)培养脱贫志向，建设财政助理现代教育

在扶贫过程中，有的贫困群众出现政府扶贫的依赖性，“等、靠、要”的愚昧思想，没有脱贫志向和勤劳致富的精神。因此，国家不仅要帮助贫困人口脱贫，还要培养他们脱贫致富的志向，现代财政是符合当展的财政，将供给和需求相结合，建设乡镇教育，建立图书馆、希望小学，邀请名师专家讲座，给当地群众带来新思想、新方向，使贫困群众既在物质上脱贫，也让精神脱贫。

参考文献：

[1]王卉.江苏省Y市财政扶贫专项资金管理研究[D].大连海事大学,2017.

[2]朱良华.精准扶贫背景下财政扶贫资金监管探讨——以广西为例[J].财政监督,2017.

作者：张斌 单位：陕西省韩城市财政局