地方财政资金安全管理几点思考

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一、现阶段地方财政资金安全管理中常见的问题

(一)普遍缺乏完善的资金安全管理监管制度。从现阶段的情况来看，我国多数地区的财务管理人员普遍缺乏足够的资金安全管理意识，很多单位领导的财经法律意识都有待增强，在财务管理方面，他们普遍存在思想松懈的问题，未建立完善的资金安全管理监管制度，对于区域资金的流动情况缺乏必要的监控。从常规角度来讲，很多地方政府工作人员都会将工作的重心放在地方企业的发展方面，在此基础上，有效推动地方经济的发展，但是，对于地方财政资金的安全管理工作却没有给予足够的重视。除此之外，从地方的实际情况来看，与其他部门的工作人员相比，财务部门的工作人员数量相对较少，加之地方财务人员的工作范围相对较广，同时，加大了地方财务人员的工作压力，也非常不利于财务部门对地方财政资金安全管理工作的开展情况进行监管。(二)上级财政部门未全面履行自身的监管职责。由于每一级财政部门都需要分管下一级财政部门，而自身又受到上一级财政部门的监管，要想全面落实地方的财政资金安全管理工作难度较大，通常情况下，上级财政部门在对自己下属的财政机构进行管理的过程中，只涉及对自己下级财政部门的工作开展情况进行监管，而对于其他机构的资金流向则缺乏必要的监管。且这种管理普遍具有分散性的特点，由于各种类型的资金账户都具有独立性较强的特点，很难保证资金的使用透明以及资金使用时效性的充分发挥，这就导致在资金流出方面的监管趋于弱化，导致监管力度不足。除此之外，上级财政部门对下级财政部门资金落实情况的监管也多停留于表面，而并没有真正落到实处，虽然国家针对这方面的工作出台了明确的监管办法，但是落实情况十分有限。通常情况下，每隔二到三年，上级财政部门会对自身所属的下一级财务部门的财政资金使用情况进行例行的检查，而这些检查的主要内容也只是简单包括零散的单据，对于资金具体的落实情况，却没有相应的核实，致使地方财政部门在使用资金情况方面存在的问题无法得到及时发现和解决。(三)资金预算的合理性有待提升。从地方财政资金的支出方面来看，其包含内容十分广泛，例如:为了推动地方企业发展而产生的拨款、为了促进当地建设而产生的支出、为了保障人民的基本生活而做出的支出等。财政资金的支出涉及人民生活的方方面面，因此，做好地方政府在资金使用方面的管理工作，提升地方政府资金使用的规范性十分有必要。做好资金预算工作是基本前提，这种方式能够使资金预算的设计具有更高的全面性。但是，现阶段很多地方财政部门对于财政资金的管理工作以及资金预算的编制工作都没有给予足够的重视，所制定的资金计划随意性较强，且多数资金计划并没有通过上级有关部门的审核。过于随意的建立资金预算编制会加大财务管理人员管控资金流动的难度，影响地方政府资金安全管理工作的效益。

二、加强地方财政资金安全管理的策略

(一)建立完善资金安全管理监管制度。由于地方财政部门管理者的资金安全管理意识普遍比较薄弱，致使相关工作人员很难全面了解财政资金的进出情况，使资金无法充分发挥自身推动区域建设的作用，进而严重影响了地方经济的发展。在这样的大背景下，加强地方财政管理人员的资金安全管理意识十分有必要，对于每笔资金的流出都要进行合理安排，尤其是对资金的落实情况，更要加强监管，是资金在推动区域经济建设方面的积极作用，能够得到充分发挥，最大限度地缩小区域间的发展水平差距，实现区域经济平衡。在这样的大背景下，就需要建立完善的资金安全管理监管制度，在保证财政管理人员充足的前提下，做好财政管理人员的培训工作，提升财政队伍的整体素质，在此基础上，促进乡镇经济发展水平的提升。除此之外，地方财政部门也要主动转变自身的职能，做好公共建设工作的基础上，有效保证财政服务水平能够满足现代社会的需要。另外，补助性资金也是地方财政管理部门需要重点关注的一个问题，尤其是在项目资金、民生资金的使用方面都需要加强监管。以上各部分内容，如果单纯以口头的形式做出要求，很难得到有效的落实，因此，建立完善的资金安全监管制度十分有必要，在此基础上，从制度上，明确各部门的权利和义务是前提条件。资金安全管理监管制度的建立需要充分考虑当地的实际情况，如此，其在保障资金安全管理工作有效开展方面的积极作用才能得到充分发挥。(二)加强对地方财政资金使用行为的监督。以往，地方财政部门在制定财政支出预算编制的过程中普遍存在随意性较强的问题，无法达到既定的资金管理目标，因此，要做好对地方财政资金使用行为的监督工作，具体可以尝试从以下几个方面着手。首先，建立完善的预算编制计划十分有必要，明确规范财政预算编制工作的开展，确保财政部门能够对资金的具体流通情况有更加深入的把握，从根源上入手，了解资金的使用情况，最大限度地减少财政计划实施过程中资金流失问题的出现。其次，从财政资金管理的角度入手，在开展财政资金使用行为监督工作的过程中，要建立明确的监督目标，扩大财政资金使用的监管范围，对资金预算的制定标准做出明确的要求。在此基础上，加强对地方财政资金使用行为的监督，在此基础上，有效保证地方政府财政资金安全管理工作的顺利开展，从而最大限度地确保财政资金的安全，推动社会的快速发展。(三)有效提升资金预算的合理性。部分地方政府虽然制定了明确的资金预算，但是，预算编制工作的开展过程中，很多地方政府管理人员并没有考虑到当地的实际情况以及人民的生产生活需要，致使相应的资金预算虽然得到了全面落实，但是并无法达到其推动当地经济发展的目的。要有效提升资金预算的合理性，具体可以尝试从以下几个方面着手。首先，要充分考虑本地的实际情况，具体包括本地的经济发展情况以及实际的消费情况，在此基础上，建立资金预算。其次，要充分考虑财政资金的拨付情况，单纯考虑满足人民的生产生活需要，但是，却未考虑到政府自身的实际情况，致使预算严重高于政府的偿付能力。这种情况下，目前资金预算无法得到全面落实，还会加大地方政府运转的压力，影响地方政府整体工作的正常开展，也会在一定程度上制约当地经济的发展。

三、结语

综上所述，做好地方财政的资金安全管理工作不仅能有效解决以往财政安全管理工作中存在的问题，对于推动当地经济发展，提高财政资金的使用效益有着十分积极的推动意义，因此，相关人员必须加强重视，从而提高地方财政资金安全管理的质量和水平，实现我国社会的不断发展和进步。

参考文献:

［1］何久云．浅议地方财政资金安全管理存在问题及其优化［J］．中国国际财经(中英文)，2017(18):198－199．

［2］张海兰，张月明．加强国库监管确保财政资金安全运行［J］．中国财政，2013(17):46－47．

［3］宋立根，周纯朴．构筑财政资金安全管理防线的思考［J］．财政监督，2012(9):23－25．

作者:程兴玲 单位:海安市财政局