谈科研事业单位项目资金管理

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[摘要]随着经济的不断发展，综合国力的不断增强，我国越来越注重对科技的创新。国家科学技术的发展离不开各级科研事业单位的科学研究，科研项目的顺利进行需要资金的支撑。在项目资金实际管理工作中存在不少“难点”和“堵点”问题，阻碍了科研项目的顺利推进。在简要解读国家对科研资金管理的制度要求的基础上，分析科研事业单位资金管理现状，进一步探讨项目资金管理的高效率途径，充分释放创新活力。

[关键词]项目资金；控制管理；科研事业单位

1科研事业单位科研项目资金来源分析

科研项目资金是科研事业单位为了更好地实现科技创新，全面完善相关科技基础平台建设等工作，有效全面地促进科学成果转化，从相关国家部门和企事业单位申请获得的资金，是科研人员从事科研活动的基础。项目经费来源主要有以下几个方面：已列入国家、部委、自治区、厅局等科研计划项目经费，即纵向科研经费；国内外企事业单位为谋求自身发展，以非财政资金合作或委托研究的合同经费，也被称为横向科研经费；项目执行单位按有关政策和项目预算要求给予科研项目和科研人员的配套经费；其他科研经费等。

2项目资金管理常见问题分析

2.1科研项目经费编制缺乏实用性

科研项目经费的预算编制是整个科研项目计划，实施，评价的依据，受多方面因素影响，科研项目管理人员对于项目资金的管理缺乏综合性全局性管理意识。在项目申请填报时，没有认识到预算的重要性，忽略对项目资金使用的合理规划。当申报项目资金竞争激烈时，往往选择在资金使用方向上优先填报竞争力大的资金使用方向，选择性忽略一些完成项目必要的开支选项，以达到提高项目中标概率的效果。或者采用预计能获得的经费倒退的形式编制经费预算。在实际使用过程肿往往存在科研项目预算不准确，申报科研理由不充分等现象。

2.2科研项目管理缺乏统一健全的内部控制制度

我国相较于其他国家对于科研项目的内部控制制度起步较晚。事业单位对于内部控制制度比较落后，科研经费的使用没有一套完善的管理系统。按经费下拨和管理部门的不同，管理的政策和制度也有所出入。科研管理人员容易在经费使用时缺乏对经费使用管理的正确认识，造成混淆。各个科研事业单位有其内部控制制度，但制度内容过于简单单一，不能适应所有的科研项目，往往只能服务于本单位大部分科研项目，缺乏弹性和广度。在实际管理工作中缺乏制度体系的支撑，造成开支项目管理标准不统一，在一定程度上阻碍了整个单位的科研项目有效开展。

2.3科研项目经费落实监督不严

一般科研项目实行项目组长负责制，项目组长和项目组成员多为专业技术人员，缺乏内部控制和财务管理相关知识，对项目经费预算表中的各类支出了解不够，缺乏资金方向的把控能力，项目成本报销时，未严格按照预算表执行。没有实现电子信息办公的科研事业单位财务部门与项目管理部门信息未实现全面共享，财务人员往往只能对项目总额实行控制，无法对项目预算中各项明细支出实施监督控制。造成支出与预算存在差异。差异出现后，信息无法及时反馈到项目负责人手中，一定程度上阻碍了科研项目的顺利进行。

3加强内部控制管理的措施

3.1丰富项目资金管理模式

加强科研项目相关人员的财务风险防范意识，形成可靠的资金管理工作模式。基于获得更多科研技术成果的需求，结合目前国内外形势，对资金管理模式进行改进，构建网络化管理系统，兼顾纵向横向项目的需求，用信息化技术加强单位内各部门的联系和信息的共享，及时准确地向项目相关人员反应项目资金动向。在项目组中设置相应的资金管理岗位，培养一部分技术人员成长为资金管理方面的人才，学习相关法律法规和管理知识。为项目资金管理工作塑造良好基础。

3.2重视预算监督和构建绩效评价体系

构建完善的预算编制体系和管理系统，在单位内部组建项目预算编制小组，小组成员涉及涉及技术专业，管理专业和财务专业人才，为项目资金的预算编制，科学分配和合理应用提供帮助。项目负责人注重把控资金使用方向，审核资金使用的科学实用性。技术管理部门清晰国家和地方的相关法律法规，管理条例，为项目资金使用提供合理依据，财务部门依据财务法律法规审核资金使用的合法性。项目参与者形成成本意识，节省资金，科学规划。加强对科研经费综合绩效的重视，借鉴成功经验，及时对科研项目绩效进行分析评估。建立完善的管理机制和评价体系，避免资金沉淀，推动项目参与者的积极性。

3.3重视对横向项目的资金管理

充分利用横向资金的灵活性，适应市场需求，运用激励机制鼓励更多的科研人员参与到市场竞争中来，确保信息公开透明，管理制度科学完善，为横向项目的签订和实施提供坚强后盾。

4结语

加强科研项目内部控制，促进科研事业单位的长远发展，有效保障科研项目的顺利进行。结合本单位实际情况制定完善的内部控制管理制度，有助于科学的科研管理体系的形成，及时发现问题，有利于促进科学研究持续发展，为我国国民经济和社会经济的发展做出贡献。

【参考文献】

[1]韦宁生，侯海洋.科研项目资金管理内部控制建设探讨[J].科技经济导刊，2016.

[2]刘建华.财务管理在农业科研项目资金管理中的作用分析[J].财经界，2019，500（01）：152-153.

作者：肖婷 程孜 单位：湖南省中医药研究院