财政精准扶贫资金管理问题调研分析

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摘要：在实现全面建设小康社会目标攻坚战的环境下，中央政府对于打赢扶贫攻艰战确立了坚定的信心，出台了一系列扶持帮扶的政策，在推出精准扶贫政策之后，中央相继将县级项目的审批权下放，财政扶贫资金的运用成为了县级财政局支付中心的重点工作。在推行精准扶贫工作的过程中，如何落实精准二字，如何将优先的扶贫资金运用到扶贫工作中是当前县级财政局需要重点思考的问题。本文分析了在精准扶贫的大背景下，河南省安阳市内黄县的扶贫资金在管理中存在的问题。对资金问题存在的原因进行了分析，提出了几点优化完善的措施。

关键词：准扶贫；扶贫资金；问题；管理

在全面建设小康社会的决胜时期，脱贫攻坚战也到了最后的收官之际，如何响应中央的号召全面建成小康社会，打好脱贫攻坚的最后战役，县级财政局在这一攻坚战的决胜时刻发挥着非常重要的作用，如何科学地运用扶贫资金，解决以往扶贫资金运用的过程中存在的问题，是当前河南省安阳市内黄县财政局需要重点思考以及解决的问题。本文调研了当前河南省安阳市内黄县在扶贫资金使用的过程中存在的问题，基于问题产生的原因提出了几点优化改善的建议，力求解决困扰当地发展的贫困问题，与全国人民共同实现全面小康，为未来的共同富裕奠定良好的基础。

一、精准扶贫资金管理过程中出现的问题及原因探究

1.县域精准扶贫资金管理中存在的问题首先，财政的专项扶贫资金预算安排不足。当前的扶贫资金和涉农资金是可以统筹使用的，但是使用资金的项目繁多，包括粮食、农村基金、农田水利等，不同的项目在基本的保障运用中有硬性的支出，部分基建、水利的建设所需要花费的周期长，见效慢，再加上现代化的建设直接刺激提升了人们的需求，县城内对于社保、公共服务以及教育的需求大大提升，精准扶贫的资金无法真正地刺激当地生产能力的提升，所有项目的运行都仰仗精准扶贫资金的流入以及扶持，但是扶贫资金的预算计划与实际资金运用存在较大的差额。本文研究的河南省安阳市内黄县位于黄河故道，在河南省的北部，内黄县历来以农业为主，沙丘多、盐碱地多、荒地多，风灾、水灾、旱灾以及虫灾多，主要生产花生、红枣以及棉花。内黄县的人口密度相对较少，散户居多，存在用电难、上学难、就医难的问题，财政局在运用财政预算的时候存在预算资金安排不科学的情况，财力有限，财政上级转移支付占据了较大的比例，2017年上级转移支付占地方财政支出的72%，2018年地方财政收入与上级转移支付约为9：10的比例，上级转移支付的金额在地方财政支出中占比为29%，2017-2018年财政预算执行情况如表1所示：2017年，中央政府和省级政府的扶贫资金资金约1.49亿，县级的预算安排专项扶贫资金0.99亿，2018年中央和省级的扶贫资金1.81亿，县级的预算安排专项资金为2.11亿，增幅113%，但是内黄县的专项设施建设仍有较大的资金缺口，县级的财政投入不足，无法确保扶贫项目可以顺利进行。其次，县级的专项扶贫资金存在使用碎片化的问题。县级的扶贫资金在专项投入以及使用的过程中可以支配的精准扶贫资金量变大，资金分配的针对性以及灵活性大大提高，但是仍存在许多以村为主体的扶贫项目在实施的过程中存在短缺的情况，对于一些小、乱的扶贫项目在没有计划的情况下盲目投入资金使用，在内部资金管理的情况下有交叉重叠问题的发生，扶贫项目向上申报重复，向多级政府申请等问题，由此引发内黄县的扶贫项目的整体建设使用效益不高，一些重大的扶贫项目在使用的时候存在资金不足的情况，内黄县的部分规模小的扶贫项目普遍缺乏保障，抗风险能力低，缺少产业的优势，由此导致项目的扶贫效力较差。最后，县城的专项扶贫资金运用存在绩效评价不完善的问题。对于县城的专项扶贫资金使用，当地的财政局尚未构建全面的评价体系。对于扶贫资金使用绩效评价可以直接反映扶贫资金的使用情况，评价的原则包括经济性、效率性、效益性原则，但是对于内黄县的扶贫资金运用情况过度关注贫困人口减少的情况，仅一项指标不能全面地反应扶贫改善的情况，内黄县的财政局在关注资金管理情况的时候在一定程度上忽视了扶贫人口的教育、健康、卫生以及收入的情况，并不健全的指标评价体系无法科学的控制扶贫资金的使用，尤其是在资金使用监管、项目追踪以及扶贫资金的投资，都不能给出正确的指导，会在后续预算制定以及资金安排的过程中出现数据不准确、不全面以及数据反馈不及时的情况。

2.县城精准扶贫资金运用过程中问题产生的原因首先，在组织开展县域精准扶贫工作的过程中获得资金来源的渠道较少，虽然中央和省加大了精准扶贫的力度，但是财政资金没有后续力量的补足，再加上内黄县的产业缺乏层次，没有龙头企业和骨干财源。2018年，内黄县的人均公共财政预算收入0.16万元，占比全省收入的47%，人均公共财政预算支出0.66万元，占河南省支出的84.5%，人均可以支配的收入为1.25万元，约为全省平均水平的67.96%，城乡人均的储蓄金额大约是2.1万元，仅仅是全省平均水平的77.23%。为了解决精准扶贫的难题，内黄县的财政局正在扩展扶贫资金的使用，扩大资金的来源渠道，带动金融资本的投入以及精准扶贫，虽然已初见成效，但是尚未建立层次化的产业，需要继续探索带贫模式，提升精准扶贫项目的组织化以及规模化，进而有效提升农业产业化的规模以及速度，扩充当地政府的扶贫资金的供给来源。其次，县城的精准扶贫资金以及涉农资金的统筹工作流程还处在不断优化的进程中，当下扶贫资金的运用亟待有效的整合。内黄县的财政局发现扶贫资金在精准扶贫工作组织的过程中缺少衔接机制的控制，扶贫项目的建设以及开发总体缺少系统性地规划，导致扶贫资金出现了碎片化的问题。财政局应当做好扶贫资金和项目的统一协调，构建完整的管理体系对项目衔接、资金衔接做全面管理，在根源上做好扶贫项目的实施、移交、管理、使用以及监督，解决扶贫项目中出现的“小、散、乱“的问题，减少扶贫项目的权责划分不清的问题，做好扶贫工作的沟通以及管理。最后，内黄县的财政局在优化扶贫资金管理的过程中缺少与其他部门之间的协调沟通，财政局在项目规划、资金分配、资金投向以及绩效评价的过程中要互相适应，互相沟通，实际执行的过程中缺少多部门的联动，不能将政府的各个部门在一起合作开展精准扶贫的工作，主要是财政部门直观产业的发展，发改委主管工程的建设，政策性银行做扶贫贴息贷款项目，缺少统一的协调机制对资金投资运用的繁琐程序进行跟踪，包括扶贫项目的评审、招投标计划、项目结果验收、扶贫项目审计等等程序，如果全部的工作都是由财政局单一负责和协调，会影响扶贫项目的管理以及资金的运转，最终会对扶贫项目的整体质量带来较大的影响。

二、优化县级财政精准扶贫资金管理的措施及建议

1.扩大县级扶贫资金的来源渠道在县级的精准扶贫工作中，财政局扮演着非常重要的作用，对于资金的运用以及来源要做好统筹协调的工作，财政局在主持拓宽扶贫资金来源渠道的时候要积极响应政府的号召，发挥财政扶贫资金的引导以及带动作用，吸收社会的资金参与到精准扶贫的工作中。在这一过程中，财政局要提升市场配置和引导的功能，运用科学的市场机制吸引社会资金补充扶贫资金，社会资金投入到扶贫项目中，共同完善市场的意识以及机制，培育扶贫项目，并引导贫困人口转变思想，提升自主发展的能力，利用定制财政政策、提升税收优惠力度的方式来扩增资金来源渠道，对于民间企业和社会组织提供的扶贫资金，要加大鼓励力度，丰富扶贫资金的融资管理模式，使得社会资金可以更好地参与到扶贫项目中，完善扶贫成立资金。

2.县级财政局建立精准扶贫资金支出计划对于县级扶贫资金的支出规划，要担负起资金管理的责任，县级财政局要对资金未来的支出使用做预测以及管理，使得扶贫资金可以更高效地运用到各个部门之间做资源整合以及投入。财政局在做资金支出计划的时候要兼顾政府的政策、县级扶贫项目的实际需要、扶贫项目的实施效果，对未来2年的资金需求进行收支平衡的测算，对于本年度资金运用的不足做事前控制。对于财政局内上下级的沟通，建立在国家精准扶贫的总体规划以及县级扶贫项目的基础上，自上而下地确定各个扶贫项目审核流程，落实专项资金专款专用，有效地解决资金分配固化的问题，减少扶贫项目之间资金分配失衡的情况出现。对于扶贫项目开展的过程中出现的不必要的花销，做好事前控制，完善支出结构，提升资产配置的效益以及效率。

3县级精准扶贫资金的运用需要各个部门之间建立协调机制优化精准扶贫资金管理，各级部门，包括扶贫部门、财政局、民政部门以及统计部门,各个部门间做好统筹协调，积极配合。精确各个部门在精准扶贫工作中的职责，明确分工，强化责任的落实，建立长效稳定的协作机制，进而确保各类扶贫资金得到科学的运用。在各个部门相互配合的过程中，财政局做好全面的统筹工作，加快资金的支付进度，提升资金的使用效率，对扶贫项目做分类以及整合，规避多头问题的出现，优化管理手续，各个部门之间统筹协调以及跟进，对扶贫资金建立高效监管的协调监督机制。

三、总结

在全面小康社会的收官之年，扶贫工作也进入了收官决胜的关键时刻，对于国家大力推行的精准扶贫工作，各级政府要贯彻执行中央的精神，财政局要肩负起对扶贫资金管理的重要责任，分析解决财政扶贫资金在应用的过程中存在的问题，深入研究分析其中存在的问题，提出相应的优化解决的方案。本文研究了财政扶贫资金在投入使用的过程中出现的问题，当前的财政扶贫工作中出现预算安排不足、部门协调交流不多、扶贫资金来源渠道不广等问题，影响了精准扶贫资金的运用和效率，为了解决这些问题，本文分析提出了几点优化的措施，力求优化精准扶贫资金的管理以及运用，建立高效的运转机制，助力国家的发展。

作者：来小磊 单位：河南省安阳市内黄县财政局