谈高校预算资金管理困境及对策

前言：想要写出一篇引人入胜的文章？我们特意为您整理了谈高校预算资金管理困境及对策范文，希望能给你带来灵感和参考，敬请阅读。

摘要：近年来，高校预算资金构成多元化，但主要还是依靠财政拨款和非税收入。2015年，中央全面深化改革领导小组第15次会议审议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，决定统筹推进建设世界一流大学和一流学科，至此我国高等教育进入了更高的发展阶段。同时国家也加大了对高校资金的投入，专项经费及科研经费每年呈上升趋势，迫使高校越来越重视预算资金管理工作。本文分析了部分高校在预算资金管理方面存在的一些问题，并对此提出了应对策略，希望能为高校预算资金管理提供参考及借鉴。

关键词：高等学校；预算资金；资金管理

一、引言

高等学校是大学、专门学院、高等职业技术学院、高等专科学校的统称，简称高校。高校预算资金包括财政经常性拨款、非税收入、财政专项资金、科研事业、其他收入、债务预算收入等。经常性拨款和非税收入仍然是高校预算资金的主要来源。科学和合理的预算资金管理，是高校持续健康发展的重要保障。

二、高校预算资金管理的困境

（一）预算资金收入不及时，影响高校预算执行效果预算资金收入不及时主要体现在以下几方面：首先，非税收缴不及时，有些学生并非家庭贫困原因不交学费，而是将本该缴纳的学费用于购置了个人消费品，自认为学费可以拖到毕业时一起缴纳。国家为保障贫困学生入学，出台了家庭经济困难学生可申请办理国家助学贷款政策，解决学费与住宿费，每人每年最高不超过8000元，在校期间利息由国家承担，还款期限原则上按学制加13年确定，最长不超过20年，政策对学生和高校都十分有利，但学生出于自身原因而不愿意进行贷款，导致学生缴费率很难实现百分至百。其次，专项资金到账不及时，如财政专项经费、科研经费和对外开展服务的创收收入等，受限于财政资金审批拨付流程、科研合作单位办事效率等因素影响，一般专项资金到位时间较合同签订时间相距甚远，致使预算资金到位率低，严重影响预算执行。

（二）预算资金支付与预算项目脱节，导致高校决算信息失真预算资金支付主要是通过国库集中支付系统完成，国库集中支付是通过指标文号、经济分类等属性与高校预算项目进行匹配支付，而高校预算项目在财务系统主要是通过会计科目进行账务核算，以高校实习经费预算为例，在预算编制时只注重预算金额和实习工作量，而在会计核算中就要求明确到具体支出会计科目（差旅费、材料费、劳务费等），但在资金支付环节只能对应到经济分类（其他商品和服务支出），预算、核算、支付环节框架体系不统一，给财务人员的实际操作带来了诸多不便，致使决算信息很难体现预算项目的执行质量。据了解，有部分高校存在财政专项资金支付时未一一对应具体预算项目，存在“张冠李戴”的现象，领导认为只要资金没到自己的兜里，便不存在违纪的风险。殊不知，即使没有挪为己用，支付了没有核定用途的事项也是存在不合规的风险，不符合会计核算的真实性、准确性、完整性。

（三）预算资金执行进度欠佳，致使财政追加投入积极性不高预算资金支出包括基本支出和项目支出，基本支出是指人员经费支出和单位刚性支出，其支出进度主要体现为序时进度，一般比项目支出进度稳定且快些。而项目支出执行进度慢的原因主要有，一方面是由于专项资金下达时间晚，项目无法按期开工，一方面普遍存在“重经费申报，轻项目管理”的倾向，重点放在了如何申请到更多的专项经费，而忽视了经费到位之后的项目实施和管理问题，造成资金未按项目实施进度形成支出，严重影响的资金使用效率。有些招标项目程序复杂，需要的时间较长，等到手续完备可以付款时，财政专项资金被收回的时间节点已经近在眼前，在这种特殊情况下，多数高校为了避免专项资金被收回的风险，采取突击花钱的策略，在某种程度上，造成了财政资金浪费，影响了财政资金的使用效益。另外，财政部门在进行年度预算资金分配时，通常会参考资金执行情况，如果财政资金年度结转结余金额较大，资金执行进度不理想，极其不利于主管部门争取更多的财政专项资金，导致高校专项经费增加投入的空间更加紧张。

（四）预算资金短缺与高校发展资金需求矛盾突出高校预算资金的主要依靠财政经常性拨款，经常性拨款的分配原则是按照因素法进行测算分配，主要分配因素包括：标准学生数、学科折合学生数、师生比、省内招生绩效、财务绩效等，分配原则能考虑到省属高校不同办学层次、不同学科门类的教学特点，突出了绩效管理，强化经费监督，但也存在着分配因素比例权重欠佳等问题。从地方高等院校的角度来看，其是开展扩招行为的主体，在经过了长时间的扩招后，无论是在在校学生的人数方面还是在学校的规模方面都得到了提升。然而，在学校规模扩大的同时，教育经费缺失的问题也变得越来越明显。部分学校的日常运行甚至都出现了问题。高校办学经费来源单一，争取社会力量支持办学的渠道不宽，力度有限，办学收入缺乏新的增长点和突破口，导致办学收入远远不能满足学校内涵建设和发展的快速需要。

（五）预算资金防范风险意识不足在预算资金管理的过程中，风险意识不足的问题是不能不提地。预算资金本身存在着较大的风险，只有重视风险防范工作，树立风险防范意识，才能够更好的提升工作水平。然而从现实情况来看，部分高校在开展工作时只重视预算资金风险的应对措施，却没有对风险进行预防，更不要说对预算资金风险预警机制进行建立，这种意识不足的情况如果不在现实中进行改善，就会打击预算管理工作人员的参与程度，降低预算管理的质量。另外，在现实情况中，高校往往没有对有效的方式进行应用，所以无法对预算资金的风险进行防范，长此以往，高校面临的预算资金管理风险会越来越大，缺乏监督，当高校在引进预算资金的过程中出现了盲目性，就会导致整体工作出现问题，因为高校预算资金风险防范本身具备独特性，需要结合外部环境合理进行开展，所以高校负责预算资金管理的工作人员必须要全身心的投入到工作当中，树立相关的意识。

三、高校预算资金管理的对策

（一）夯实预算资金收入责任，保障预算执行加非税收入收缴力度，对逾期不缴纳学杂费的学生，且又不在规定的时间内办理缓缴手续的，不予注册。没有注册的学生，不能选修课程或考试考核成绩无效，不能参加各类荣誉称号和学生干部的评选，不能参与各类奖助学金的评定。对未缴清学杂费的毕（结）业生，缓发毕（结）业证书、学位证书。通过信息化手段，将财务系统与教务系统对接，及时统计和提供学生欠费信息在学工群共享，各院系要配合做好学生欠费清理工作，核实收入责任。同时，结合本单位实际情况，制定相关收入管理办法，对公务借款、未到账的往来款、专项资金等采取积极措施，通过短信、电话、《催还公务借款告知书》等方式进行催缴、清理，确保预算收入资金应收尽收，保障高校教学科研各项工作的顺利开展。

（二）细化预算编制，使资金支付与预算执行高度契合细化预算编制，将预算项目明细到具体会计科目，提高会计核算质量，这就要求会计人员具备较高的职业素养，努力提高预算、核算、决算、支付等专业知识。同时，教育、财政部门需加强沟通与协调，考虑高校的呼声和要求，针对高校的资金支付特点，制定符合高校实际情况的财政国库集中支付管理制度。努力实现高校账务系统与国库集中支付系统无缝对接，我们可以将年度财政专项资金作为一个项目进行编码，并与零余额科目进行关联，核算科人员在进行记账时，就可以选择与零余额账户相关联的具体的项目资金，而不是完全由支付科进行随意选择。还可以在这中间增加一个环节，就是指派专人对核算科每日所做的凭证进行二次审核，在支付前增加一重保障，有利于规范学校会计核算，提高资金支付的准确性、合理性，确保资金运行安全快捷，也有利于财政厅对国库资金的事前和事中监督，提高财政管理水平和财务工作效率。

（三）加快预算执行，发挥预算资金使用效益加快预算执行，主要是加快专项资金执行进度。在专项经费的申报过程中，对项目的前瞻性和可行性进行严密的前期论证，包括项目的立项依据及可行性分析。在申请专项资金时，应根据学校发展规划，结合项目实施进度，科学研判年度资金需求量，避免资金浪费。在项目执行过程中，采用信息化和流程化的内控管理手段，对项目的实施情况进行跟踪、信息反馈、执行进度推送，确保项目顺利实施，努力发挥预算资金使用效益。

（四）加大教育经费投入力度，助力高校快速发展增加高校生均拨款，适当扩大高校经费管理自主权，加大对办学基础比较薄弱的高校专项经费的投入力度，缓解办学资金压力。科学论证经常性拨款因素比例权重，进一步加大对农林地矿等艰苦行业高校拨款分配的倾斜力度。同时，丰富拨款因素，增加财政资金绩效、高校办学质量、办学特色等分配因素，加大教育部门对财政资金使用监督管理力度，充分发挥资金使用效益，鼓励引导高校强化教学质量、突出专业特色、加快内涵发展。

（五）对风险预警体系进行健全高校必须要合理树立风险意识，完善风险管理手段，健全风险预警机制，健全风险预警机制的目的在于对风险进行规避，虽然无法完全消除风险，但能够尽最大努力避免风险对高校预算资金管理产生影响。在现实情况中，相关的工作人员必须要以对先进的预算资金管理风险管控方法进行借鉴，而高校自身也必须要明确具体的情况，结合自身预算资金管理实情与先进的方法，如此才能够起到效果。再者，应对内部组织机构进行持续有优化，对相关的规章制度进行完善。最后，高校应不断提升预算资金风险控制意识，无论是管理者还是工作人员都需要包括在其中，意识的培养体现在方方面面，可以开展会议，可以召开讲座等等，这些方式都能够让高校中的工作人员意识到预算资金风险工作的重要性，从而提高高校财务管理水平。将预算资金风险的控制当做是高校内所有工作人员的责任，让他们能全身心的投入到具体的工作当中。

参考文献：

[1]蔡运琴.高校预算资金管理存在的问题及对策[J].财务与管理，2019（11）：25-26.

[2]薛晓琳.内部控制视角下高校专项资金管理研究[J].教育财会研究，2019（12）：75-78.

[3]唐小娟.浅谈高校资金管理存在问题及对策[J].管理论坛，2019（24）：233-234.

作者：杨文龙 单位：中南林业科技大学