国家科技重大专项资金管理思路

前言：想要写出一篇引人入胜的文章？我们特意为您整理了国家科技重大专项资金管理思路范文，希望能给你带来灵感和参考，敬请阅读。

【摘要】国家对重大专项资金加大投入，对结题验收日趋严格，财务验收程序、方法更加公正、科学、规范，各类重大专项配套的管理制度逐步完善。目前专项资金管理还存在不少问题，资金执行难，财务验收严格，科研人员积极性不高。为推动科技创新，加强重大专项资金管理，我单位强化科研资金管理流程及制度、规范的建立，强化项目负责人的管理责任；强化财务管理职能，多部门齐抓共管，明确各方责任、追踪绩效评价，我单位专项资金管理已经纳入规范化运行的轨道。

【关键词】国家科技重大专项；资金管理；思路探讨

近年来，国家加大对科研经费的投入，民口科技重大专项资金加大投入，对重大专项的结题验收日趋严格，财务验收程序、方法更加公正、科学、规范，各类重大专项配套的管理制度逐步完善。因财务管理不到位，预算执行不规范，部分项目不得不加大整改力度，通过二次验收完成项目结题验收，甚至有些项目经过整改仍然没有通过财务验收，直接导致整个项目验收不通过。本人自2009年至今主管单位民口科技“十一五”“十二五”“十三五”重大专项资金项目的财务管理，亲历并见证了数十个“十一五”“十二五”重大专项资金项目的财务验收，深刻体会我国专项资金管理由过去的管理松散、合理性差向目前的科学化、规范化演变。通过重大专项项目的实施、验收过程发现，我国专项资金管理还存在不少问题，加强重大专项资金的预算、使用、管理，推动财务验收的科学、规范，仍是“十三五”重大专项资金管理面临的一大问题。

一、重大专项资金各类配套的管理制度、验收制度

（一）财政部、科技部、发改委等部门联合修订或制订了《国家科技重大专项（民口）管理规定》《国家科技重大专项（民口）资金管理办法》等文件，进一步规范了资金管理、使用和财务验收的程序、办法，使项目承担单位有法可依、有据可查。1.在简政放权方面，主要是提高相关各方管理自主权。包括给予专业机构预算评审权；放宽牵头组织单位、专业机构和承担单位预算调剂权；实行决算报告制度，取消财政部结题财务决算审批；取消了特设账户，用款更加方便，有利于加快预算执行进度。2.“激励加松绑”是以支持解决重大科技问题为目标，力求适应科研活动规律、激发广大科研人员创新创造活力。取消了绩效支出比例限制；扩大会议差旅等部分费用管理自主权；改进结转结余资金留用处理方式；建立健全科研财务助理制度等。

（二）财务验收主要从资金的到位和拨付情况、预算资金调整的审批情况、剩余资金管理情况以及重点支出情况等方面对重大专项承担单位的财务管理、资金支付、预算调整等作出综合评价。1.财务验收主要对重大专项资金、配套资金的到位情况，项目承担单位是否按照批复预算拨付下级项目任务级单位，是否存在截留、挪用、挤占重大专项资金的情况予以核实。2.预算资金调整的审批情况主要核实预算调整的流程、审批是否合规、合法，是否存在未经审批调整预算、超预算支出情况。3.结余资金管理主要核实项目是否有净结余，对审计截止日应付未付或者预计支出的认定是否准确，相关证明材料是否完善、齐全。4.重点支出情况主要核实大额会议、培训费是否预算合规、审批手续齐全；劳务费、专家咨询费发放标准是否合规等等。

（三）财务验收流程更加客观、细化，通过专家组评议、审计事务所及项目组现场答辩的模式使沟通更加顺畅，专家评议更加公平、公正。1.专家组集体评议有效的减少了个人决策，分组审阅审计报告，针对项目财务验收的重点问题集体讨论，体现了客观、公正。2.通过事务所现场答辩，回答专家质疑，使沟通更顺畅，对敏感问题、较大资金问题关注度有所提高，也方便专家们及时了解项目执行情况、后续支出情况以及结余情况。通过“十一五”“十二五”重大专项资金的财务验收，有效推动了国家重大专项资金管理的长效发展，促进了“十三五”重大专项资金的科学、规范管理。

二、各级单位在专项资金管理过程中存在的问题

（一）预算编制不科学、不合理，执行过程中发现部分科目支出困难或经费不足，造成专项资金的浪费或者挤占。1.某“十一五”重大专项课题设备费编制预算显示低温冰箱2台，预算金额9.8万元，可是实验室已经通过其他项目购买了低温冰箱，可以共享使用，不需要再购买。因此，直至项目结题验收，该笔设备费没有按照预算使用，最后被纳入了项目结余。2.差旅费预算编制是根据项目开展期间业务工作督导人数、次数、天数测算，批复预算120万元，但项目执行期间，国家出台相关文件大幅提高差旅费住宿及伙食补助标准，差旅费预算严重不足，且调整预算流程较慢，为保证项目工作的正常开展和业务工作的实施，只能挤占项目承担部门的其他业务经费。

（二）预算调整审批滞后，调整流程较慢，审批程序繁琐，延误了财务验收。某“十二五”重大专项课题因业务工作需要，我单位必须向市、县级项目合作单位增拨测试化验加工费，按照规定需要向项目牵头单位提出，并由专门的审批机构批复。我单位及时行文提出了申请，可是直到项目结题验收，我单位的申请一直未能批复，也因此造成项目第一次财务验收未能通过的严重后果，后来还是收到相关单位和审批机构的批复后，项目的二次财务验收顺利通过。

（三）项目执行人员与项目财务人员缺乏沟通，预算执行与业务活动脱节，专项业务工作与日常业务工作分割不清，造成项目资金结余。1.因专项业务与部门的日常业务工作相关或者相近，业务经办人员不能分清列支日常业务费用还是重大专项业务费，业务工作督导和专项工作督导一起开展，项目差旅费和事业经费差旅费互相挤占，无法明确分别列支。2.单位采购人员对项目预算不清楚，材料费由采购部统一采购并且经办，经常使用单位事业经费支出，造成项目采购经费的闲置。

（四）项目结题后剩余资金长期挂账，影响了国家重大专项资金使用效率。某课题结题后，结余的剩余资金长期挂账无人问津，一边是单位业务资金紧张，一边是专项资金结余没有预算没人管理，造成了财政资金的极大浪费，有些课题任务级单位“十一五”课题结余资金至今还在挂账。

三、加强重大专项资金管理措施

（一）修改科技专项和科研资金管理办法，实行“统一领导、分级管理、责任到人”的管理体制。1.明确项目负责人对项目的实施负责，是项目经费使用的直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担经济和法律责任，自觉接受各部门的监督检查。2.必须按照财经法规及批复预算使用项目经费，根据项目工作开展进度，合理安排经费支出，提高资金的使用效率。3.建立健全项目档案管理制度及工作责任体系，项目负责人对本项目档案管理工作负有直接责任。4.科研人员绩效发放由项目负责人提出方案，经相关部门审核后执行。

（二）成立专职科研管理科和专家委员会，专门负责对重大专项、科研项目的立项、预算申请、伦理申请、档案管理等予以审核、审批，协助申报、验收等工作。1.组织资深专家组建科研创新委员会和伦理委员会，通过对重大专项、科研项目的立项申请、预算编制、伦理评定等进行技术指导，并提出具体整改方案或者指导性意见，责成项目申请人修改、整合，提高申报重大专项资金和科研立项项目的整体水平。2.成立科研管理科，专职负责对项目的预算、申报、立项等工作开展日常管理，整理项目工作档案和科研数据收集，协助项目验收的资料收集、准备。

（三）财务处发挥资金管理和预算执行监督职能，从项目申请到实施、结题全程参与，严格支出审核，规范财务记账，配合项目结题验收，有效降低了项目财务风险。1.财务处建立专项资金管理台账，根据项目预算批复情况逐笔登记备查账，严格按照项目执行年度和预算规范资金使用。2.指定熟悉科研经费管理的专人负责重大专项和科研资金的日常管理，加强会计基础工作，严格审核支出。3.定期会同科研管理科、内部审计抽取项目进行项目实施情况年度检查和财务审计。4.建立财务、业务定期沟通流程，财务处每季度将项目收支、结余情况直接报送项目负责人，对预算执行不合理的及时予以反馈。5.针对结余资金提出合理化建议，会同科研管理科对整个项目的预算执行提出综合评价。综上，通过强化财务管理职能，多部门齐抓共管，充分利用国家政策、明确各方责任、追踪绩效评价，我单位专项资金管理已经纳入规范化运行的轨道。

参考文献：

[1]丁玉洁.从国家重大科技专项财务验收看事业单位科研经费管理[J].中国集体经济,2017(33).

[2]黄艾.从国家重大科技专项财务验收看事业单位科研经费管理[J].行政事业单位资产与财务,2016(22).

作者：唐伟 单位：河南省疾病预防控制中心