谈事业单位资金管理困境及对策

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摘要：随着我国事业单位分类改革的进一步推进及政府会计准则的实施，我国事业单位资金管理工作在提高使用效率、加强资金监督作用方面取得了很大的进步。但部分事业单位资金管理工作仍然存在一系列问题，这与广大人民群众对事业单位政府资金合规高效使用要求仍有一定的距离。加强和改善资金管理，能够促进事业单位合理规划、科学安排资金使用、有效配置资源，为社会持续提供优质服务提供强有力的物质保障。本文针对事业单位资金管理过程中存在的内部控制制度不完善、资金管理审批程序不科学、资金绩效管理质量不高、资金使用效率低下、缺少素质过硬的资金管理人才等问题，提出了相应的对策，以期有效解决事业单位目前存在的资金管理困境。

关键词：事业单位；资金管理；问题；对策

一、事业单位资金管理的意义

近年来，随着政府部门的多项职能不断转移给事业单位，国家对事业单位的资金投入不断增加，社会公众对事业单位的资金管理关注度日渐增加。加强事业单位资金管理，提升成本控制水平，就能提高政府资金使用效率，提高事业单位社会公信力；加强资金使用的监督管理，严格按照资金管理办法使用资金，可以防范发生结构性财务风险，遏制事业单位腐败的滋生；同时，通过对事业单位资金的申报、拨付、使用及绩效评价的全过程监控管理，及时发现和总结资金管理等内控制度的缺陷，确保事业单位资金安全完整。

二、目前事业单位资金管理中存在的问题

（一）事业单位内控制度不健全、货币资金管理不科学货币资金是停留在货币形态的资金，是每个事业单位不可或缺的资金资源，为保障事业单位正常运转和其他资产的获得提供了资金保障。因此事业单位资金管理需要重点加强货币资金的闭环管理。由于部分事业单位资金内控制度不够健全，导致货币资金管理不到位，具体体现在：一是重业务管理、轻资金管理。各事业单位为完成政府部门制定的部门职能和具体工作目标，业务任务繁多、工作量大，工作重点是业务工作，资金管理沦为次要任务。二大多数事业单位属于全额拨款单位，预算资金都来自于国家拨款，运营资金都会比较充足，即使基本资金不够的，有些地方财政还会安排专项资金，导致行政事业单位资金使用压力不大，对货币资金管理动力不足，造成大量的货币资金积压浪费［1］。

（二）资金审批流程设计不科学，资金日常支出管理不够严密有些事业单位没有建立完整的资金管理制度，在资金审批程序上设计不够科学合理。具体表现为，一是有些单位无论资金支出大小，统一由单位分管财务领导审批，因其工作繁忙，造成支付流程积压，影响业务的完成的时效性；二是有些单位没有建立“三重一大”议事制度，对大额资金支付缺乏科学评价，缺乏监督，有些单位的大额资金限额定的很低，比如将大额资金的标准定为3000元，导致单位频繁召开班子会议讨论，浪费了大量的时间。三是有些单位在资金支出报销上没有相关部门负责人审批，资金经手人签字走流程后直接报销，导致部门之间信息不畅，容易造成重复报销或者责任不明。所有这些易造成事业单位资金使用不畅，最终影响公共服务的质量。

（三）资金绩效管理意识不强，资金使用效率低下由于事业单位资金绝大部分是财政拨款，单位每年通过部门预算申请资金，根据预算进度安排拨付资金，在资金拨付下来后，就脱离了财政的监督管理，造成了事业单位的资金使用效率降低，绩效管理成为加强事业单位资金管理的重要手段。绩效管理正在所有基层行政事业单位全面铺开还是近两年的事情。然而事业单位因绝大部分资金由国家财政拨付，资金比较充裕，在资金使用上执行的是收付实现制，拨多少钱就做多少事，资金使用效率概念不强。加上各地主管部门对资金绩效评价重视程度不一致，例如笔者所在的地市市直行政事业单位近200家，2019年前只要求一级主管行政部门和安排了市级专项资金的行政事业单位进行绩效评价，所有这些单位不超过70多家，直到2020才要求所有行政事业单位全面实施预算绩效管理。这些造成了有些事业资金绩效管理意识不强，绩效评价流于形式。主要表现在：一、资金绩效管理就是确保支出合规合法。随着中央八项规定的执行，资金支出的合规合法成了事业单位的财务管理的第一要务，各单位制定了一整套的费用报销制度及流程，确保资金支出合规合法，忽视了资金支出应达到的预期效益。二是事业单位绩效管理工作安排不够合理，没有明确绩效管理的牵头部门和配合部门及其工作职责和范围，导致绩效管理各部门配合不紧密，不能科学设定资金绩效评价中指标体系和绩效目标，影响绩效评价结果的准确性、客观性［2］。

（四）缺乏专业的资金管理人员和定期培训制度财务人员是事业单位资金管理的主要参与者，但是部分事业单位财务人员业务素质不能适应现代资金管理工作的需要。主要原因：一是事业单位编制有限，高水平资金管理人难于引进，而部分在岗的财务人员思想僵化、学习能力差，跟不上国家新制度、新准则要求的步伐。二是一些单位财务管理工作没有得到足够的重视，没有制定财务人员定期或不定期专业培训制度，导致财务人员专业知识不能及时更新。财务人员业务能力不强，培训制度不健全，导致事业单位部分工作人员轻视资金管理工作，甚至出现无视法律法规的约束，从而出现道德缺失的现象，严重影响了资金管理的质量。

三、加强事业单位资金管理对策探讨

（一）建立、健全事业单位内控管理制度，加强货币资金的管理内部控制制度的实施可以合理避免事业单位的货币资金和其他资产被挪用、贪污、盗窃等风险，提高行政事业单位履行公共服务职能的效率和效果。事业单位需要结合实际，不断完善相关的管控体系，提高内部控制的系统性、全面性和科学性，针对内部控制的各个环节要素等进行严格监督，制定清晰的内控流程图，落实具体控制指标，严格控制标准，统一控制规范，确保内部控制工作有序开展。资金管理是财务内控管理的核心部分，事业单位应重点加强货币资金的内控管理。首先，设立管人管理，专人负责，一般事业单位应设立出纳专岗，不得由会计等其他岗位兼任；二是加强稽核管理，单位应定期对货币资金检查核对：定期进行会计账与出纳账的核对，单位资金账与银行对账单的核对并编制余额调节表，单位账与财政指标进行核对，做到账账相符、账实相符，确保资金安全完整。三是应加强资金流动性的管理，不管单位预算资金充裕与否，都要加强资金的流动性动态管理，确保事业单位预算资金支出均衡有序、既防止资金积压和浪费，提高资金的使用效率，又要确保事业单位资金适度充裕，防止因资金短缺导致工作停摆、影响年度目标的实现。

（二）设计分级授权管理的资金审批流程，合理调动资金建立分级授权的资金审批管理流程，做到每一笔资金的使用既得到有效监督，又相对提高资金审批速度，提高资金的使用效率。具体方法是：在事业单位内控机制健全且从未出现无违法乱纪现象的情况下可以根据单位特点建立分级授权审批制度，具体内容：工资类人员支出，根据单位管理层议事决策上报主管人事部门审批后定期造表支付，无需逐级审批；其他资金支付审批原则上执行统一的流程及标准：计划内单笔资金支付5000元及以下（大额资金不得拆分至规定以下），由单位财务部门根据权限审核支付，超过5000元以上计划内资金及计划外资金支付的严格按正常资金审批流程办理。资金审批流程优化如下：一是支付申请，经办人用款时，应提前向部门负责人提交申请，填写规范的费用报销单，列明报销事由，取得正规发票、并附事前审批单、会议纪要等附件。二是支付审核，部门负责人应对业务的真实性、合理性及必要性审核；财务负责人根据单位财务管理制度核准支付申请；三是支付审批，单位分管财务领导应当根据资金支付授权审批权限的规定，在授权范围内进行审批。对不符合规定的资金支付申请，审批人应当拒绝批转；四是资金支付，出纳人员应根据经审批的支付申请进行最后复核，确认无误后付款。这样，资金支付经过逐级审批，经手人及审批人员签署审批意见，承担相应的法律责任。

（三）加强事业单位资金绩效管理，提高资金使用效率一是增强预算绩效管理意识，全面提升预算绩效管理水平。事业单位管理层的应高度重视预算绩效管理，始终贯穿"花钱必问效，无效必问责"的理念。首先，要积极推进、逐步加强本单位制度建设，量身制定一套适合本单位的预算绩效管理制度；其次，应树立全面预算管理理念，全员参与、全员配合。最后，根据绩效评价工作的专业性强，指标设定复杂、工作量大的特点，应定期不定期进行绩效管理、绩效评价评价的专项培训，提高绩效评价的理论知识和实践能力，营造"讲绩效、重绩效、用绩效"的厚氛围。二是建立科学合理的绩效评价体系。事业单位应科学、合理设定绩效评价指标，建立一套共性与个性、定量与定性相结合的多层级的预算绩效评价指标体系，根据绩效指标的同质化和差异化来设立事业单位绩效评价的一二级评价指标，确保绩效评价结果可核查、可衡量、可借鉴、可使用。

（四）加强事业单位人才队伍建设、夯实资金管理基础单位领导层应始终重视加强财务队伍建设，定期开展新制度、新准则、职业道德、行业规范、业务技能等各方面的培训，提高财务人员的综合素质。积极引导财务管理人员主动深入研究资金管理方案，制定合理的管理制度，实行切合单位实际的管理措施，提高资金管理工作水平，为保证事业单位资金管理工作有序开展提供重要的人力支持［3］。

四、结语

事业单位应根据改革的需要，制定完善的资金内控管理制度，保证资金安全完整；优化资金审批流程，合理利用分级授权资金审批的制度，明晰资金使用的权利和责任；加强资金的绩效评价，提高使用效率；建立德才兼备的资金管理人才梯队，夯实资金管理基础。通过加强事业单位的资金管理工作，提高财务管理水平、促进事业单位持续健康发展，为社会提供更多的公共服务产品。

参考文献

［1］田明.关于事业单位资金管理的探讨［J］.时代经贸，2020（16）.

［2］李敏.关于事业单位资金管理的探讨［J］.财会学习，2020（15）.

［3］连聪銮.行政事业单位资金管理的困境及对策［J］.财经界（学术版），2020（10）

作者：黄云华 单位：黄冈市农业“三场”管理中心