学校专项资金管理重点问题思考

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摘要：近年来，我国加大了对中职学校专项资金的投入力度，中职学校规模不断扩大。但部分中职学校对专项资金的管理还存在诸多问题，部分中职学校对专项资金的使用缺乏规范性，造成专项资金的闲置浪费，没有发挥出专项资金的最大效用。因此，如何对中职学校专项资金进行优化管理直接影响中职学校的发展。中职学校应加强专项资金管理，提高专项资金使用效率，发挥专项资金的最大效益。本文论述了中职学校资金管理存在的问题，提出了中职学校加强资金管理的措施，以期提高中职学校专项资金的使用效益，提高办学能力，确保中职学校良性发展。

关键词：中职学校；专项资金；资金管理

当前，我国经济正在面临产业结构调整，人口红利消失。面对当前形势，我国更需要技能型人才，因此国家也加大了对职业教育发展的重视程度，从而为我国经济转型升级提供良好的基础。要加快发展职业教育，经费投入是保障。近年来，我国各级政府持续不断加大对职业教育的经费投入，相关部门也相继颁布了一系列政策。一些重大举措有效提高了中职学校的基础教育能力，极大地改善了中职学校的办学条件，有效提高了中职学校的吸引力，扩大了中职学校的招生规模。此外，中职专项资金应遵循专款专用、量入为出的原则，部分中职学校在使用专项资金时存在诸多问题，不利于中职学校提高资金使用效率。

一、关于专项资金的概述

专项资金是指政府部门给行政事业单位划拨的、有专门用途的资金，对专项资金应进行单独核算，且不能挪作他用，必须用于特定用途。与其他行政事业单位不同，中职学校专项资金不仅包括项目日常活动经费，还包括相关部门特别安排或追加拨款等。中职学校专项资金从申请到拨付的流程为：首先，财政部门发出专项资金申报，明确专项资金的类型、注意事项等要求；其次，学校将编制完成的项目申报文本上报财政部门，再对项目进行可行性论证；最后，财政部门根据现实情况，合理安排项目资金。

二、中职学校专项资金管理存在的问题

（一）专项资金使用效益低首先，中职学校的主要资金来源是依靠政府及各相关部门拨付的专项资金。部分中职学校为了获取专项资金，把精力都放在项目申报文本上，更注重项目资金前期预算编制。但取得专项资金后，对专项资金的使用比较随意，没有严格根据财政预算批复使用专项资金。部分中职学校以经费超支为借口，将专项资金挪为他用。其次，我国近些年发展迅速，各种新兴行业如雨后春笋般涌现，随之而来的是市场对人才需求的变化。基于此，中职学校的专业设置更加丰富多样，弊端是虽然部分中职学校专业设置跟随市场需求，但缺乏稳定性。一些中职学校在购置专业设备时缺乏规划性，甚至出现重复采购的现象，有些专业设备购置后长时间未曾使用便已淘汰，极大程度地造成了资金浪费，从而导致专项资金使用效益低下。

（二）专项资金管理不规范部分中职学校管理者缺乏专项资金管理规范意识，没有根据自身实际办学情况以及学生的实际需求规范管理专项资金，导致中职学校专项资金会计核算比较混乱，在对专项资金进行会计核算时常与其他资金混在一起，没有对专项资金进行专账核算。部分中职学校没有在规定时间内完成支出，出现突击花钱、转移资金的现象。部分中职学校对专项资金没有进行及时清理结算，在进行财务结算时也没有严格按相关制度和程序操作，从而导致中职学校财务管理质量较低。（三）监督管理机制不完善我国中职学校规模逐年扩大，学生数量逐年上涨，并且还伴有较大的流动性。由于监督管理机制不完善，导致相关部门无法对中职学校的实际情况进行有效掌握。部分中职学校使用专项资金时没有进行信息公开，无法进行有效的社会监督。同时，相关部门对中职学校的专业设置、专业设备购置等情况没有严格进行实地清查，这样就会导致对中职学校的专项资金管理监督存在较大漏洞。此外，部分地区主管部门对中职学校专项资金使用过程中出现的问题，没有严格根据相关规定进行严肃处理，处罚力度较轻，无法起到震慑的作用。

三、中职学校加强专项资金管理的措施

（一）完善专项资金管理制度中职学校应完善专项资金管理制度，确保学校专项资金投资更加规范、合理，发挥专项资金最大效益。首先，中职学校应构建完善的专项资金预、决算制度，对专项资金的预算编制，前期应进行科学论证，从而提高专项资金预算的可操作性。对专项资金的使用问题，中职学校应加强对项目资金的决算审查，建立健全绩效考核评价制度，从而对项目相关情况进行全面、综合的考评。

（二）完善专项资金监督管理体系中职学校应加强专项资金监督管理。中职学校应该设置专项资金监督部门，对专项资金使用情况进行全程监督管理。同时，中职学校还应制定项目相关情况反馈制度，严格分析整理专项资金使用情况，对专项资金的使用情况进行及时掌握。审计监督部门应定期或不定期对中职学校专项资金使用进行监督审查，构建专项资金监督管理体系的长效机制，中职学校应重点关注基础设施建设、大型设备购置以及学生补助等专项资金的使用，提高专项资金的效益。此外，中职学校还应建立项目追踪反馈制度，对项目的合同执行情况进行及时了解。基本建设、大型设备购置等，对招投标程序进行严格审查，确保程序规范。对用于对个人补助的专项资金，中职学校应根据相关规定核实学生信息，确保公开透明，便于大众监督。另一方面，部分中职教育专项资金管理出现的种种问题，很重要原因是缺乏相应的处罚制度，从而导致专项资金没有落到实处。中职学校应制定严格的处罚制度，各部门应明确责任，内部审计部门发现挪用专项资金的现象，应加大处罚力度。

（三）建立专项资金考核制度中职学校应建立专项资金效绩评价制度，可以确保项目预算编制更加科学、合理，对学校的资金结构、会计核算进行优化。中职学校应建立健全专项资金绩效评价制度，确保中职学校考核专项资金时可以有据可依、有章可循，加强专项资金管理的规范性。此外，对专项资金进行事前评价，可以确保项目预算编制更加科学合理；对专项资金进行事中评价，有利于对项目进展情况进行分析研究，对项目实施中出现的问题可以及时进行修正；对专项资金进行事后评价，可以对项目支出成果进行审查和评价。因此，中职学校可实行事前、事中和事后全过程专项资金绩效评价体系。

（四）规范业务流程中职学校相关工作人员应熟练掌握专项资金申报、使用和决算等相关业务流程，对专项资金申报的各个阶段应做好提前准备，对专项资金每阶段周期要进行合理安排。同时，中职学校应设立单独的专项资金经费卡，实行专卡专用，单独管理。对专项资金的报账流程要进行规范管理，并严格管理票据凭证；对专项资金的支出要及时入账，规范专项资金会计核算。同时，对项目应进行精细化管理，对重点项目或者涉及较大金额的项目要进行“重点专项”管理。对重点项目的执行率进行认真分析，对发现的问题应进行及时处理。此外，对项目合同也应进行严格管理，明确各部门职责，建立责任约束机制。

四、结语

综上所述，中职学校专项资金是指用于学校基础设施建设、购置实验器材、学生补助等而专项设立的资金，并且该项资金具有特定的用途。中职学校专项资金必须专款专用、专账核算。目前中职学校还存在专项资金使用效益低、专项资金管理不规范、监督管理机制不完善等问题。因此中职学校应完善专项资金管理制度，完善专项资金监督管理体系，建立专项资金考核制度，规范业务流程，从而提高中职学校专项资金的使用效益，促进中职学校持续稳定地发展。

参考文献：

[1]朱晖．中职教育财政专项资金绩效评价体系的研究[J]．金融经济，2014（10）．

[2]邹慧双．示范性高职院校建设专项资金管理问题探析[J]．财会通讯，2011（20）．

[3]刘永秋．如何加强中职学校专项资金管理[J]．会计师，2012（05）．

作者：陆静 单位：胶州市职业教育中心学校