谈高校财政专项项目资金管理

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摘要：随着国家对高等教育越来越重视，可供高校支配的财政专项资金逐渐增多，高校财政专项项目资金管理中存在的诸多问题开始凸显出来，这些问题影响了资金使用的有效性和科学性，不利于高校的教学与科研发展。因此，要加强对高校财政专项项目资金管理，不断更新管理模式，提升管理的质量与管理的效率。本文首先阐述了高校财政专项项目资金管理的现状；其次，对高校财政专项项目资金管理的问题进行分析；最后，提出优化与完善高校财政专项项目资金管理的策略，希望可以促进资金管理的有效性和科学性提高，推动高校健康可持续发展。

关键词：新形势；高等院校；财政专项项目；资金管理

引言

高校财政专项项目资金是指中央和地方政府相关部门拨付给高校的用于指定项目或具有指定用途的财政资金，包括专用于重点学科和重点实验室建设的资金、专用于人才培养和创新团队建设的资金，专用于教学实验平台及科研平台建设的资金等。高校财政专项项目资金对高校的发展具有重要作用，如何提高财政专项项目资金管理的效率和管理的质量，一直备受政府与高校的重点关注。笔者通过对高校财政专项项目资金管理的问题进行深入研究与分析，为高校财政专项项目资金管理的优化与完善出谋献策，希望可以促进财政专项项目资金最大限度地发挥效用，推动高等教育健康可持续发展。

一、高校财政专项项目资金管理的现状

近年来，国家对高校资金的需求给予了很大的支持，财政对高校的投入越来越多，高校获得的财政资金规模得到了快速增长，与此同时，资金的结构也有了很大的变化，专项资金在预算总额中的比例逐渐增大，这些专项资金主要用于教育设备的更新，基础设置的建设，科研项目的开展等方面，为高校的发展提供了强有力的助力。但是在财政专项资金的使用过程中仍然存在一些不足。随着2017年《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》中明确提出要“进一步扩大高校项目资金统筹使用权”，高校对财政专项项目资金有了更大的自主权，怎样做到放而不乱，管而不死，提高财政专项经费的使用效益是现在高校财政专项项目资金管理的难点。

二、高校财政专项项目资金管理存在的问题

（一）项目申报阶段的预算编制不科学高校的专项项目原则上是由高校各部门填写项目申报书，在申报书中说明项目立项的依据、项目立项的可行性和必要性、项目预算金额、项目涉及的政府采购计划表和项目绩效目标申报表等，经学校综合评审论证，通过的项目由财务处的财务人员录入财政系统进行上报。由于各部门的申报人员并不是专业的财务人员，缺乏相关的财务知识，在填写项目申报表时完全按照自己的理解填写相关信息，容易造成数据的不准确。此外，由于专项项目资金属于生均财政“额外拨款”，各个高校都希望能够争取到更多的经费，从而动员各部门积极申报，对于项目实际的可执行性“睁一只眼闭一只眼”，导致专项项目资金的浪费。笔者通过对某高校项目资金申报书的调查发现，该高校未对项目所需采购的设备仪器的预算编制和审核论证工作作出明细要求，在项目论证阶段没有项目资金预算的明细材料，由于申报工作不规范，使得项目论证不充分及审批不严，达不到预期的绩效目标。

（二）项目资金下达不及时，执行进度缓慢，存在突击花钱的现象由于专项项目资金下达高校的时间较晚，如“中央财政支持地方高校发展专项资金”经常到年中才下拨到高校，还有一些财政支持的项目资金存在年末追加的情况，使得项目迟迟不能按计划执行。上级部门对专项资金的执行进度有时间要求和限制，虽然资金下达的时间晚，但是上级部门对项目的考核并没有因此而改变，依然是在当年进行考核，影响了专项项目的预算执行。此外，专项资金有很大一部分是用于仪器设备的采购，而大型仪器设备是需要进行政府采购的，一般都要采取公开招标或者竞争性谈判的方式，程序烦琐，过程漫长，延缓了项目的执行进度。受资金下达时间延后的客观因素和项目负责人对项目执行不够重视的主观因素影响，部分高校存在到了年底为了应付考核而突击花钱的现象，仓促地花费项目资金容易导致资金的不合理使用，无法实现用最少的投入获得最大的效益的目标。

（三）专项项目资金使用不规范，未做到专款专用财政拨款的专项资金有很多，比如广西壮族自治区高校有“中央财政支持地方高校发展专项资金”“高等学校创新创业教育经费”“自治区本级财政创新驱动发展专项资金”等，对于这些专项资金的开支范围，除了部分项目有规定外，大多数在实际的操作中并没有特别明确，高校本身也没有针对这些专项资金制定专项经费的使用管理办法，这就导致专项经费无法规范使用，存在擅自扩大专项资金使用范围的情况，有的用于日常办公，有的用于人员支出，影响了专项经费的使用效果。在对某高校的专项经费审计中发现，原本应该用于建设“广西高等教育强基计划”或“广西高等教育创优计划”的专项项目经费中有学生学科竞赛费用的支出。

三、优化与完善高校专项项目资金管理的策略

（一）加强项目预算编制的科学化，对项目预算进行精细化管理首先，高校要充分重视专项项目的申报环节，对于财政专项项目的申报应该提前做好准备，在校内建立三年滚动的项目库，做好项目的储备工作，根据学校的发展规划合理安排。在项目申报前，要对项目进行详细周密的前期调研，组织相关专家对项目实施的必要性和可行性充分论证。在项目评审过程中，高标准高要求，确保评审通过的项目切实可行且符合学校的长期发展利益。此外，对于项目资金的申报坚持适度原则，要“有料”可报，将财政资金真正“花在刀刃上”。其次，在编制项目预算时，财务处应加强与各部门的沟通，及时向各部门传达关于项目预算编制的要求及注意事项，并协助各部门的相关人员编制项目预算，增强预算与资金使用的契合度，提高预算编制的准确性和科学性。最后，做细做实项目预算中的政府采购计划。项目预算中有很大一部分资金是用于采购仪器设备，对于仪器设备的采购必须进行事前询价调查，货比三家，了解产品的市场价格和质量，根据对比的结果确定仪器设备的采购预算控制价，不能仅仅依据主观判断填报预算金额。购置金额较大的仪器设备则要由专家出具论证报告，详细说明拟购置仪器设备的技术参数、受众面、使用率和维护措施等情况。

（二）完善政府拨款计划并优化采购模式高校专项项目资金是由财政部门拨付的，因此，财政部门首先要在源头把好关，这样才能有效对高校专项项目资金进行控制。首先，财政部门要加强对相关项目的研究和分析，尽量确保相关立项项目的可行性，从而避免资金浪费现象出现。虽然我国对专项资金投入力度一再加大，但可行性不高的立项项目不但会浪费相关资金，也会浪费相关科研人员精力，延缓科研人员的发展和进步；其次，财政部门也要对正在进行中或者已经完成的项目实施监管，尽量及时清退低价值项目，而且对一些实际使用资金与预算资金严重不符的项目也要进行撤销，这样才能保证项目的可控性；最后，财政部门要全面加强对相关立项项目的了解，尽量避免重复立项或者是研究方向相似的项目，通过增加审核环节，对相同或相似项进行合并，或者是裁剪。虽然要对高校立项的相关项目进行全方位监控，但同时也要保障资金拨付环节尽量精简，不能使资金拨付难度过大，这样也有可能造成很多有价值的立项项目流产。随着网络技术的不断发展，财政部门完全可以通过网络进行相关拨付与审批工作，从而减少中间环节，提升拨款的实效性。此外，财政部门应尽量在年初将财政专项资金下拨到高校，这样才能有一个完整年度对项目实施进行进度考核。针对项目采购期限较长导致项目执行缓慢的现象，可以通过优化采购模式加快进度。由于很多高校会采购一些特殊物品，因此可以放宽高校采购范围，给予高校一定的采购自主权，也可以在采购时征求相关高校使用人员，这样才能尽量满足教学与科研的要求，促进项目资金的高效使用。

（三）规范项目资金的使用，确保项目资金专款专用完善的制度是项目资金规范化管理的基础，高校应根据不同项目的特点制定专项资金项目管理办法、专项资金管理使用制度以及专项资金项目结余使用办法等规章制度，明确各专项资金项目的支出范围、时间及要求，对各类专项资金项目进行事前、事中和事后的控制。高校的财务处应定期检查专项资金的使用情况及执行进度，对项目执行过程中发现的问题及时反馈各项目负责人，要求项目负责人在规定的时间内解决，如果存在困难，联合各相关部门尽快进行协调处理。对于专项经费的支出审核要严格把关，确保支出内容的合理性和支出手续的完整性，不得违反规定用于其他支出。此外，高校审计处也应该加强对专项项目的监督，重点对资金管理使用、项目计划落实的情况进行检查，减少项目购置设备利用的浪费和闲置，提高专项资金的使用效益。对于不同的项目资金，其申报和管理的要求也是不一样的，最好安排不同的职能部门负责。项目执行过程中，应明确项目的归口管理部门、项目的实施部门、财务处、国有资产管理处及项目负责人各自在项目中的职责权限，通过各部门的相互制约，保证项目资金的合理规范使用。同时，要强化项目负责人的责任意识，使其认识到项目资金规范管理的重要性，严格遵守国家、地方及学校的经费使用规定。

（四）构建项目绩效考核机制，加强绩效考评为促进项目资金的管理，应构建项目绩效考核机制。由于高校立项项目不同，因此可以将项目考核机制构建为不同的考核模式，从而促进考核机制的全面性和完善性。可以根据项目的进度、取得效益、可行性等方面进行考核，从而对项目质量和项目价值进行充分了解。首先，要在项目实施过程中加强对专项资金的考核，根据资金投入比例研究相关项目价值，要对专项资金使用不合理以及浪费现象进行处罚，甚至可以对多次发生这种现象的项目团队进行几年之内禁止立项的处罚；其次，可以将专项项目资金的使用情况纳入年度考核中，这样资金的使用者才能提升资金使用率，并重视专项资金的使用，尽量减少浪费现象发生。再次，要加强对立项项目的关注，一旦发现问题，立即要求整改，从而尽量增加立项项目的可行性。很多项目会在研究过程中发现资金不足问题，可对项目重新进行审核，根据其可行性及相关价值决定是否追加资金拨付；最后，在项目完成之后，也要加强对全过程的回溯，通过相关回溯获得资金使用经验，从而避免相同问题出现，过程回溯也能起到一定借鉴和参考作用。而且很多项目在研究过程中便能发现其价值点，可以对优秀的立项项目以及资金使用合理的项目进行适当奖励。完善的项目考核机制不仅能够约束项目相关人员，也能提高项目资金的产出效益。高校应研究构建项目资金绩效考核评价体系。2013年，财政部制定了《预算绩效评价共性指标体系框架》，其中对专项项目支出的绩效评价制定了三级共性指标，各高校应结合实际，在财政部制定的共性指标框架下，遵循教学及科研的发展规律，适应不同的财政专项项目的要求，以“绩效导向”为标准制定符合学校的评价指标体系。通过设置项目指标，分析专项资金的使用情况，规范专项资金管理各环节的程序、步骤及分工，监督项目的执行情况及项目资金的使用情况，真正实现财政专项项目资金的预期绩效目标。

（五）加强专项资金个人管理通过对高校专项项目资金进行全方位、全过程分析，不难发现，加强对专项资金的细致化管理，保障其资金运用的科学和合理对高等教育的发展至关重要，所以高校的全体成员都要加强对专项资金管理的重视，这样才能促进高校健康可持续发展。首先，学校领导需要加强对财政资金管理的重视，不但要避免浪费，而且要尽量发挥资金的最大效益，同时，要加强对学校财务部门的重视，支持财务部门的相关管理策略，只有这样才能不断增加财务人员的工作动力，推动高校财务管理水平。其次，高校要注重更新普通教职人员的思想，不能纵容普通教职人员错误思想的衍生。例如，有的教职人员认识不到专项资金的重要性，申请专项资金时尽量加大额度，从而造成很多资金浪费现象，也会产生一些贪污腐败现象。因此，高校领导要督促教职人员节约专项资金，每一笔专项资金的使用明细都要精确，并且也要督促相关教职人员严格遵守申请流程，从而规范相关资金使用合理化与科学化。最后，要注意不断提升专项资金管理人员的管理能力和综合素质，不但要尽量做到每笔账务清晰明确，而且要将不同的工作分配给具体个人，这样出现问题才能直接第一时间找到责任人，避免相互推诿现象发生。并且相关资金管理人员要具备对现有数据进行大数据分析的能力，从而使专项项目资金管理更加科学合理。专项项目资金在使用时会存在一定的风险，毕竟任何项目都不可能百分百成功，因此项目资金管理人员的风险意识一定要强，这样才能具有一定的管理远见，为专项项目资金管理保驾护航。

结语

我国自新中国成立以来便十分重视对教育的支持，出台了一系列政策促进高校发展，目前我国已将高校的精英教育转变为大众教育，希望所有青年学生都有机会接受高校的教育，成为高素质复合型人才。而且随着国家的快速发展，我国越来越缺少科技型人才，加强对高校专项项目资金的管理，也能为培养科技型人才提供助力。针对目前高校专项项目资金管理中存在的问题，通过加强项目预算编制的科学化、完善政府拨款计划并优化采购模式、规范项目资金的使用、构建项目绩效考核机制、加强专项资金个人管理等方式进行优化，切实提高高校财政专项项目资金的使用效益。

参考文献

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[2]马珂艳.“放管服”改革对河南高校财政专项资金管理的影响[J].中国市场，2019（27）：111–112.

[3]孙海超.高校财政修购专项资金管理使用问题及其对策分析[J].经济师，2009（06）：76+78.

作者：康娟萍 单位：桂林航天工业学院