谈农业综合开发项目资金管理

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摘要：以农业综合开发项目资金管理为分析对象，首先概述了农业综合开发项目资金管理的内容与意义，接着分析了农业综合开发资金项目管理现状，再接着阐述了农业综合开发项目资金管理存在的问题，最后论述了农业综合开发项目资金管理对策，以便提升项目资金管理质量，促进综合开发项目又好又快地向前发展，促进我国农村农业事业进步。

关键词：资金管理；项目；质量

1农业综合开发项目资金管理的概述

为了确保农业可持续发展，我国政府积极推动农业综合开发工作，优化农村经济结构，提升农业生产效率，设置专项资金支持农业开发活动，以促进我国农业农村事业向前发展。随着我国农业产业快速发展，农业综合开发活动日渐增多，农业综合开发活动资金管理变得越来越重要。目前，学术界并没有对农业综合开发项目资金管理拥有统一定论，不同学者从不同角度阐述农业综合开发项目资金管理内涵。农业综合开发项目资金管理主要是指为了推动我国农业发展，改善农业生产条件，优化农业产业结构，推动农村经济改革，提升农业生产效率，政府部门投入大量资金并对这些资金开展的管理活动。一般而言，农业综合开发项目资金管理具有以下几方面意义[1]。第一，满足农业生产发展需求。农业的高效发展离不开资金支持，充足的资金可以有效推动农业综合开发项目有序推进，以提升农业生产效率，同时优化我国农业产业结构，调整农村经济结构，以提升我国农业生产效率。第二，降低农业综合开发项目成本。在推动农业综合开发项目过程中，资金是各项工作得以有序推进的重要保障，充足的资金可以降低时间成本、人工成本，同时可以提升资金使用效率，促进农业综合开发项目的发展。

2农业综合开发项目资金管理的现状

近年来，我国始终坚持科学的资金管理制度，提升了管理质量，改善了管理模式，我国农业综合开发项目资金管理工作取得了很大的进步。第一，资金管理制度更加科学合理。近些年来，我国政府先后出台的有关资金管理制度的各项条例、意见，同时也颁布了一些实施细则，出台了资金管理办法，制定并完善的资金管理开发条例，有力提升了农业综合开发项目资金管理质量，推动资金管理走向法制化和正规化。第二，资金管理更加规范。目前，我国农业综合开发项目积极推进资金公示制，同时也做好了项目资金分配管理制度，严格落实财政报账制，每年对分配的资金做好决算分析报告，积极推进信息化建设，提升的工作效率，同时也加强了资金全过程管控，增加了工作透明度，主动接受来自于社会各方面的监督。第三，有序推动资金审计制度。针对农业综合开发项目资金管理的各个重要环节，我国政府在传统报账制度基础之上建立了审计制度，通过审计提高资金运行透明度，同时也增强公信力。在审计过程之中，工作人员常常是以调查作为基础，通过定量与定性相结合方式开展审计，以提升审计的科学性和有效性，及时发现资金管理中出现了问题。

3农业综合开发项目资金管理存在的问题

3.1思想认识存在误区

长期以来，我国农民都受到小农思想影响，农民素质普遍不高，因此农民主体性作用都没有得到有效发挥。在推进项目开发过程中，涉及到很多农民积极参与项目，但是农民对农业综合开发项目的理解并不到位，尤其是在投入与建设方面认知不够，在资金方面过度依赖于政府部门。在项目推进过程之中，很多农民不愿意出资，农民认为所有资金都应当由政府部门提供，导致一些项目建设缓慢。

3.2报账不规范

在项目推进过程之中，项目资金管理报账存在不科学、不规范之处。第一，一些项目存在报账不及时。在项目推进过程之中，一些项目工程单位并没有及时报账，没有及时给出相关凭证，导致财政拨款资金不能够及时到位。例如，在新修某项水利工程之时，由于报账不及时导致资金不到位，最终影响整体工程建设进度。第二，报账范围不明确，超额使用资金。在报账之时，一些工作人员没有明确报账范围，将出租车费、教材费等费用列入到项目报账之中，而这些项目本应当不属于农业综合开发项目的报账范围。第三，报账凭证不科学。在报账之时，一些报账常常是以拨款单或者申请表为依据，没有附上原始文件或者证明，表明报账资料不科学。第四，辅助账设置与管理不规范。在项目资金管理中，一些部门资金管理思想不严，一些工作人员工作业务素质不强，没有建立起项目转账明细，无法达到财务报账要求。

3.3资金筹集和整合难度大

第一，资金筹集难度较大，地方配套资金不及时。目前，一些地方财力不强，地方财政配套投入不充足。由于资金配置不到位，严重影响农业综合开发项目整体推进效果。例如，在开展河流治理项目之时，该项项目的总投资为400万元，其中300万元是财政总投资，其余资金为地方的自筹资金。在项目推进过程之中，财政资金可以及时拨付到位，地方自筹资金迟迟无法兑现，导致虽然项目获批，但是开工日期一拖再拖，严重影响项目推进的速度，同时也影响项目建设的质量。第二，资金整合难度较大。在推进农业综合项目开发过程中，项目资金来自于各个不同部门。从中央政府层面上看，农业综合项目开发资金的提供单位，主要包含有发改委、林业局、农业部、财政部、国土资源部、扶贫办等多个部门。除了中央部门之外，地方上的部门更多，如此多的部门导致资金整合难度较大，出现整合效率低下的现象[2]。

3.4资金审计滞后

审计是监督的重要手段，加强审计有助于维护产生安全，同时也可以提升资金的使用效率，以达到廉政建设的目标。但是，我国农业综合项目管理资金的审计力度并不强，审计管理之后大部分审计都是事后审计，常常是以揭露问题为主，并没有主动的进行预防，影响发挥审计质量。例如，某土地治理项目的资金使用不规范，账目记录不清晰，一些资金使用去向不明，但是由于是事后审计发现的问题，无法有效跟踪资金流向，导致项目资金使用效率低下，同时也影响了整体项目建设的质量，甚至可能存在腐败问题。

4农业综合开发项目资金管理的对策

4.1重视资金管理

为了提升农业综合开发项目资金管理质量，政府部门需要高度重视资金管理工作，制定资金管理办法，以高度责任感用好每一笔钱，提升资金的使用效率。与此同时，政府部门还需要加强调研工作，增强资金使用科学性和前瞻性，以提升资金的管理水平。

4.2规范报账管理

第一，明确资金使用范围。为了提升综合开发资金使用效率，政府部门需要明确资金使用范围。为此，政府部门需要加强资金管理，加大财政监督力度，及时跟踪资金流向，核对每一笔资金使用的真实性，严把资金账，及时消除违规使用资金现象。在工作中，对于不合规的现象应当及时通报，对于涉案人员需要依法严惩。第二，落实三专管理制度。三专管理制度主要是指农业综合开发资金需要专人管理、专项核实、专款专用。专门管理主要是指农业综合开发资金需要由专业人员保管，需要建立完善的报账模式，规范会计服务，严禁手续不全报账情形，同时还需要严厉禁止虚假发票或者虚假报账情况。专项核实主要是指对于每一笔资金都需要做好专业核实，从资金拨付到最后使用都必须由专项核算，以提升资金使用效率[3]。专款专用主要是指禁止农业综合开发资金挪作他用，农业综合开发资金只能用于农业综合开发之用，挪作他用即是违法使用，需要予以追缴，同时还需要追究当事人的责任。

4.3加强资金筹措和整合

第一，加强民众的投入意识。农业综合开发项目主要是为农民谋福利，因此在资金投入时还需要加强宣传自力更生、国家支持的思想，同时还需要积极推动谁使用、谁受益的思想，消除农民坐等靠的思想，充分调动农民参与投资的积极性，使农民由被动参与变成主动参与，使农民由被动开发变成主动参与开发，让广大农民真正尝到甜头，让农民真正投入到农业综合开发项目之中，愿意为农业开发项目投入资金，增强农民的投入意识。第二，多渠道增加资金。为了加强资金的筹集和整合，地方政府可以积极争取中央财政资金的投入，同时中央政府也可以考虑适当扩大资金投入的规模。在投入之时，中央政府和地方政府都需要做好投入整合力度，使得各个部门的资金都能够得到有效整合，将资金的效能发挥到最大化。为此，中央政府和地方政府可以成立农业综合开发项目资金管理小组，由管理小组专门做好资金筹集和管理工作，以提升资金的使用效率。

4.4加强审计工作

为了提升农业综合开发项目资金管理质量，农业综合开发项目需要加强审计管理，审计需要由以往的事后审计变成事前审计、事中审计和事后审计相结合的审计方式，通过这种相结合的审计方式可以提升审计效率，同时可以有效震慑腐败行为。在审计过程之中，政府部门还可以充分发挥大数据在实际中的潜力，以便使农业综合开发项目资金审计高质量完成，提升审计的质量。

5结语

综上所述，为了提高农业综合开发项目资金管理质量，政府部门需要重视资金的管理，规范报账，加强资金筹措和整合，加强审计工作，以提升资金使用质量，推动高标准农田建设助力新农村快速发展。

参考文献

[1]葛红云.浅谈农业综合开发项目财务管理现状及对策[J].中国经贸，2018，（21）：228-229.

[2]范德清，张礼骏，赵春雁，等.农业综合开发财务管理现状问题及对策浅析[J].南方农业，2020，14（16）：74-76.

[3]李广苜紫，曲琳琳.关于农业综合开发项目的财务管理研究[J].金融经济，2019，504（6）：214-215.

作者：曾金苗 单位：邓州市财政局