事业单位预算资金管理工作探思

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摘要：文章对事业单位预算资金管理工作的意义进行分析，阐述事业单位预算绩效管理的重要性，并对存在的预算资金管理问题进行分析，提出加强事业单位预算资金管理工作的建议措施，以此推动事业单位预算资金管理工作的经济效益，为事业单位带来良好的发展。

关键词：事业单位；预算资金管理工作；措施

现阶段，我国正处于高质量发展时期，加快现代化经济体系建设成为目前最关注的话题。随着国家对事业单位预算资金管理工作越来越重视，需要积极将事业单位预算资金管理工作作为提升事业单位财政体制改革的关键要点，并结合国家推出的事业单位预算资金管理建议政策，全面落实事业单位预算资金管理工作。随着财政改革的不断深化，对财政资金公开化透明化处理的要求也随之涌现。尤其是对于事业单位而言，更要结合事业单位在预算应用实践过程中有关预算管理分析的痛点和难点，制定相应的解决对策，从而提升整体的管理水平。

一、事业单位预算资金管理工作的意义

在进行事业单位预算资金管理工作过程中，需要保证预算编制工作的科学合理性，这对事业单位提出了很高的要求。事业单位在进行预算资金管理工作以及获得财政主管部门财政经费拨付时，需要达到财政主管部门的要求，才能保证事业单位预算资金的正常使用。如果在进行预算编制资金时，出现预算绩效不合理的情况，则需要加强事业单位预算资金管理工作的明确划分，如事前预防、开展监督等工作。明确预算资金的责任划分，对预算资金管理编制漏洞进行明确分析，并对其进行积极地调整，以实现更加科学化的资金预算编制。事业单位积极落实预算资金管理工作，可以优化事业单位预算支出结构，有效降低事业单位预算资金管理中的收支压力。在事业单位进行预算资金管理时，会扩大财政部门对预算资金的最大期望值，这会使事业单位预算资金管理压力变得越来越大。对此，应积极落实事业单位预算资金管理相关政策要求，通过制订科学合理的资金目标以及考评机制，明确事业单位资金的流动去向以及使用情况，结合事业单位预算绩效的情况对其资金结构进行优化调整［1］。

二、事业单位预算资金管理的重要价值

在事业单位预算资金管理工作中，事业单位需要积极加强资金预算编制以及监督工作，并将科学化的资金管理观念及方法有效融合进去，以此实现事业单位财务部门资金预算支出的优化管理工作。事业单位在进行预算资金管理工作时，需要以财务部门的资金管理工作为核心，积极优化事业单位财务部门的资源配置管理，实现事业单位财务资源高质量服务。尤其是事业单位还担负着科技、卫生、教育等多个社会服务职能，这对事业单位预算资金管理工作起到了推动作用。

（一）增强事业单位决策的科学性

好的预算管理需要科学合理的决策机制，事业单位在项目编制过程中要能够充分听取各个方面的不同意见，减少决策的不合理与盲目性，最终使得结果更为科学合理。在事业单位进行预算资金管理工作时，预算编制需要依据国家的政策方向，以此确保财务部门预算编制工作的科学性以及合理性。尤其是在进行重大事项决策时，需要对其进行绩效评估工作。这加强了事业单位重要事项决策的严谨性，从而避免了事业单位财务决策出现盲目现象［2］。

（二）优化资源配置，加强资金使用效率

事业单位的资金利用效率是一个实现可持续管理的重要节点，事业单位在进行资金预算管理工作时，不仅可以实现预算编制、预算指标等分配工作，同时还能够加强各个部门的财务资金管控工作，使资金去向更加明确。在进行预算资金管理监督跟踪工作时，不仅需要积极加强预算资金管理的考核工作，同时还需要对事业单位资金的用途进行合理的安排，以实现财务资金的有效利用，实现财务资源的合理配置［3］。预算管理作为有效的管理工具，通过对事业单位资金的有效利用，增强资金对于事业单位的辅助，从而帮助事业单位节约财政资金，最终促进事业单位实现更好发展。

（三）提升事业单位人员的履职能力

事业单位在进行预算资金管理工作时需要进行全覆盖管理，如评价、监督以及编制工作，需要事业单位的全体部门人员进行参与，以此构建事业单位预算资金管理的规范化系统管理体系。不仅如此，事业单位预算资金管理工作同时也加强了事业单位预算资金管理工作中的问题修正，提升了事业单位预算资金管理工作的质量水平，使工作人员可以更好地完成自己的工作职责［4］。

三、事业单位预算资金管理工作中存在的问题

尽管近年来国家已经开始大力提倡事业单位预算资金管理工作，但我国许多事业单位落实预算资金管理制度相对较晚，从目前的发展形势来看仍存在许多问题。

（一）事业单位对预算管理工作不够重视

首先，事业单位管理人员对预算资金管理工作不够重视，也没有严格落实相关的业务流程以及规章制度要求，如事业单位预算资金管理工作人员配置不到位，没有定期开展相应的培训工作等。常态而言，预算编制和分析都是在财务部门内部完成，其他部门的负责人对预算流程和编制状态存在着信息滞后性和较为片面的认识，因此在填写绩效指标时可能存在不规范的现象。单位内部的管理者对预算绩效管理认识存在偏差，敷衍了事。部分事业单位在成立管理小组方面处于表面形式，领导层并没有给予过多的重视，这也是导致预算资金管理工作沟通协调不顺利的主要原因。另外，事业单位还会出现对资金预算管理敷衍了事的行为，甚至出现只重视自身部门利益的问题，加之其他部门不配合，导致财务部门监管工作没有充分落实［5］。

（二）没有合理设计预算资金目标

事业单位在进行预算资金管理工作时，没有对预算资金目标进行合理的设计，导致设计目标与事业单位实际情况不符的情况时有发生，尤其在资金使用调研以及论证等方面，出现了严重的失效问题［6］。

（三）没有完善的预算绩效评价机制

事业单位在进行预算资金管理工作时，不仅要避免出现评价结果失误的情况，还需要对评价报告进行针对性分析。但是在实际工作中并没有对其工作加以重视，使其评价报告的编制质量水平出现了问题，并不具备一定的参考价值。另外，事业单位在进行预算资金管理工作时，也并没有对预算资金结果进行合理应用，甚至没有对预算资金评价结果进行及时的反馈，导致事业单位在预算资金管理责任方面出现了不清晰的问题。这对事业单位落实国家政策有着非常大的影响，导致预算资金管理工作无法真正落实［7］。

（四）财务人员综合水平不足

受财务人员自身综合水平素质的限制，在预算管理的执行过程中存在很多的不足，如事业单位可量化的绩效指标较少，可操作性不强，单位内部的监督管理机制不够健全完善等。监督机制的不完善，很难对单位内部工作人员的工作行为进行约束，从而影响管理工作的质量和效率。

四、事业单位加强预算资金管理工作的措施

（一）明确各个部门工作职责，完善预算资金管理制度

我国明确规定了在事业单位财务部门预算资金管理工作中，单位需要为预算资金管理工作做到全面负责，并明确所有资金去向。因此，事业单位在进行预算资金管理工作过程中，需要加强财务人员的预算资金管理意识，制定详细的操作方法以及细致化的操作细则，明确各个部门的工作职责，构建健全的预算资金管理体系，实现预算资金管理流程工作的优化完善。预算管理的初衷是为了更好地提高资金利用率，因此完善的监督管理体系就显得尤为重要，完善单位内部的预算监督机制，能够保证预算方案执行的有效性，及时纠正可能存在的偏差。预算的基础是编制，预算的关键是执行。部分事业单位往往存在年初不花钱，年中少花钱，年末突击花钱的现象，最后一两个月预算执行进度占全年的60％以上。为了避免这种现象的产生，一是需要单位自身年初对全年预算的执行有明确合理的规划，按季度按月制定预算资金支出计划；二是财务部门要加大对预算执行进度的考核力度，以时间点倒逼执行百分比，保证全年预算执行平稳有序。

（二）制订科学的预算资金管理目标

预算资金管理目标是预算资金管理的“灯塔”。事业单位在预算资金管理工作中需要对资金预算目标进行合理科学设置，这样可以为预算编制以及预算资金管理评价工作获得重要依据。事业单位在进行预算资金管理工作时，需要结合具体的工作任务并与各部门进行积极的沟通，并制定出符合实际的绩效标准，实现事业单位整体资金的预算目标。不仅如此，还需要在多元数据的基础上，实现多样化分析方法计算，如评判法、比较法等，并将其预算资金管理目标尽量细致化，明确各个预算资金管理工作指标，以此提高评价指标的准确性［8］。在进行预算编制，特别是预算资金目标编制时，最突出的问题就是业务部门了解预算资金的使用方向及具体用途，但却不懂得如何用规范的财务语言和预算指标进行表达，财务部门掌握各项资金管理办法和预算指标体系，却不明白具体的业务内容和资金需求。这就需要单位在编制预算资金目标时，一是要召开业务和财务两部门同时参加的预算资金目标编制培训会，系统地从业务角度和财务角度对资金目标进行讲解、分析、判断，互通有无，确保预算资金目标合理、准确、可执行。二是在预算资金实际执行过程中，业务部门和财务部门也要紧密配合，随时沟通，保证预算资金能够完成预算目标。

（三）加强预算编制工作

预算编制工作是对预算资金目标的具体细化和落实。预算编制工作存在的突出问题是预算编制简单粗糙，对预算资金需求测算不准确。要解决这一问题，一是要提前编制预算。每年下半年一开始就要启动次年预算编制工作，给预算编制留够充足的时间，避免年底突击编制次年预算，保证预算编制准确无误。二是严格控制预算追加。要彻底转变“预算钱不够，年底来追加”的思想，在单位职能不变，无特殊业务开展或专项行动的情况下，原则上不予追加；确实需要追加的，需单位召开领导办公会研究决定，尽量从其他项目经费中调剂使用。这样不仅倒逼预算编制人员在编制预算时更加审慎，也能进一步消化单位预算结余结转资金，提高资金使用效率。

（四）应用信息化手段，提升预算资金管理质量水平

信息化手段是提高预算资金管理效率的“加速器”。在事业单位预算资金管理工作中会涉及诸多内容，如人事管理、资产管理等，并且还需要结合各种因素，这加大了事业单位预算资金管理工作的难度。所以需要结合信息化手段加强预算资金管理工作力度，实现事业单位财务部门、人事管理以及资产管理工作的有效管理对接，有效制定出科学化的预算资金管理办法。与此同时，事业单位在进行预算资金管理工作过程中，事业单位还需要积极引进信息化预算资金管理系统，对出现的预算资金管理工作问题进行积极的处理，以此顺利落实事业单位财务部门预算资金管理监督工作［9］。

（五）强化绩效考核管理

预算资金使用效果如何，钱是否花到刀刃上，主要靠绩效考核。绩效考核是预算资金的“放大镜”，每一笔钱是否用在该用的地方，每一笔钱是否带来效益，都通过绩效考核来体现。要建立预算资金全程绩效考核管理制度，从资金使用开始到结束，全程分阶段考核管理，确保预算资金用到实处。作为预算执行计划完成度的有效考核指标，预算计划执行完毕后，预算管理人员应该对预算执行的结果进行综合的分析和评估，考核结果可以和岗位晋升、奖金评定等挂钩，进而提高工作人员的工作积极性。

（五）严格落实政府采购制度

政府采购制度是预算资金管理的“护航灯”。通过政府采购，能大大降低大宗采购、大额支出的支付风险，节约财政资金。特别是编制政府采购预算，能够进一步细化预算资金编制，提高预算资金编制的准确性。通过政府采购，可以汇总单位各个项目的资金使用需求，实行公开招标或定点采购等方式，使各项目的共性资金需求由各项目零星自行采购变为集中大额采购，增强自主议价权，提高资金使用效率。

五、结语

综上所述，事业单位在进行预算资金管理工作时，需要加强对绩效目标、评价跟踪以及结果应用的重视，不断加强预算资金管理，在事业单位资源配置以及资金使用效率方面更好地履行自己的职责。尤其在事业单位预算资金管理工作中出现的管理问题，需要给予深度分析，以此加强各个工作职责，完善预算资金管理制度，落实开展事业单位培训预算活动。与此同时，还需要构建更加健全的预算资金管理目标，制定更加高效的评价机制，获得更加准确的预算资金评价结果，积极引进信息化技术，不断优化提升事业单位预算资金管理工作力度，实现事业单位预算资金管理工作的有效提高。

作者:庄萌 单位:山东省畜产品质量安全中心