预算绩效管理与财政性资金管理探思

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摘要：近年来，随着科技的进步和时代发展，为我国财政体制改革的创新带来了重大的机遇，传统的管理模式已经很好地满足当前社会发展以及财政管理的需求，因此，更是需要促使财政管理朝向一种预算绩效管理的模式转变。鉴于此，本文着重分析预算绩效管理改革及财政性资金管理的情况，了解存在的问题并提出具体优化策略，旨在为更好地推动我国财政性的资金管理效率的提高，并且促进一系列的政策和资金管理又好又快地实施，构建高效廉洁政府，推动社会经济的成熟发展。

关键词：预算绩效管理；财政性资金管理；优化策略

引言

目前，我国财政方面的预算绩效管理更多是由相关部门进行具体的实施和操作，也开始从以往粗放型的管理朝着集约化、精细化的方向迈进。特别是对于整个财务部门的工作而言，预算绩效管理无疑是一种全新的管理模式和具有创新性的研究方案，而财政预算绩效的管理、实施和推进，更是为我国财政部门的高效和廉洁提供了重大的政策支持。特别是早在2018年9月份，中共中央颁布了关于全面实施预算绩效管理等文件，这些文件的颁布具有里程碑式的意义。更说明了从此刻起预算绩效管理从部门推动上升到国家的战略层面，从局部探索拓展到了全面实施，具有划时代的意义[1]。

一、财政专项资金概述及强化财政预算资金管理价值分析

（一）概述

财政专项资金是指上级财政部门为了更好地去拨付本行政区域，或是财政安排用于促进公共事业发展以及社会管理社会保障等一系列惠民政策补贴等，具有专项用途的资金，具有以下几方面特点。首先是开支范围的明确性。由于财政专项资金是特殊用于具体项目及政策的补贴，需要做到专款专用，也要与经常性的经费相区别，严禁用于与项目无关的地方[2]。其次是项目预算要有着十分严格的管理要求。一般来讲，项目预算在经过审批下达以后，务必要严格按照预算执行，原则上不得调整。除非是国家发生政策变化或者一些客观的原因不得不去调整，若是想调整务必要提前进行审批。最后是专项资金的跨部门协作管理。专项资金的主管以及相关财政部门，需要根据权责据权责分工对于资金分配，也要进行业务的指导和资金的监督。财政部门参与审定项目的计划，对于经批准项目下达后的预算，要根据项目的进度进行拨款[3]。

（二）价值分析

目前，强化财政预算绩效管理具有以下几方面的重要性。首先，能够有效地推进政府职能的转变，不断地提高政务效率。特别是随着经济全球化的成熟和发展，我国在经济发展过程中有必要紧随时代的潮流努力的发展国家的经济，促使国家经济取得长足的进步。但是，对于财政管理而言，仍然会存在一系列管理的漏洞，亟待完善和改进。主要是因为部分的财政管理制度并非十分规范，也与市场经济高速发展的需求处于一种相背离的状态。因此，财政部门在进行制度实施的过程中，需要不断地增加其执行力度，否则会造成一系列社会公共服务存在制度落后或者实施之后的问题，这也会无形中影响国民经济的发展以及人们物质生活水平的提高。而针对财政预算绩效管理而言，主要是针对一系列的财政资金使用管理和规范。其中包括政府所含有的一系列的资金支持流入、成本利息效益和一系列公共服务发展水平及服务平及服务质量，更能够加速政府职能的转换[4]。其次，能够不断增强政府的责任意识，提升政府服务质量。正如上述分析得知，针对当前我国财政预算绩效管理而言，更加侧重的是结果，并非是过程。而若是以结果作为管理的最终导向，虽然是一种十分有效的管理方式，但是也可以很好地遏制现存的浪费现象，更能够优化政府存在的一系列资金分配的问题，从而达到提高资源利用率的效果。除此之外，针对财政预算绩效管理方面而言，对于不同部门及工作人员都要分别进行绩效管理审核，还要明确的划分出责任与义务，这样才能够针对财政资金使用申请方面作出详细的规范，也能够提高工作人员的工作效率责任意识。除此之外，针对财政预算绩效管理而言，仍然要着重考虑资金使用方向及使用的方法，追踪资金是否能够很好的提高社会公共服务及社会的效益，这样才能够考虑政府在办事的时候是否能够真正做到以人为本，这样才能够很好地增强政府对于百姓的服务能力，能够在资金使用方面做出很好的示范，构建服务型政府[5]。最后，能够不断增强政府工作的透明度，提高政府管理的支持力度。随着科技的进步，时代发展，社会管理体制的改革，使得财政预算绩效管理成了当前满足我国国情发展的一种全新的政策和财政资金管理机制。通过几十年的发展，这种模式不断成熟和完善改进，使得我国财政绩效管理方面也已经具备了一个十分完善的管理机制，更是对于财务工作及社会服务水平的提高提供了重要的基础保障[6]。但不可否认的是，财政预算、绩效管理本身的最终目标当然是造福于群众，服务于社会，因此切实将财政资金真正用到需要的地方，政府部门在进行绩效考核以后，也要将考核的结果向社会公示，不仅可以对各个方面进行很好的认知，也能够提高社会监督的积极和热情，还能够从侧面去规范财政部门的工作，增加社会监督的力量，间接提高政府的公信力程度[7]。

二、预算绩效管理改革与财政性资金管理及存在的问题

（一）预算绩效管理改革中存在的问题

目前，我国预算绩效管理改革中仍然会存在以下几点问题，首先是缺乏全面性。由于财政部门的相应资金拨款更多是要惠及于社会的各个方面及具体的环节，这也说明了财政部门在进行资金播放过程中要做到权衡利弊，最好要实现资源优化和效率的提升。在财政资金拨款以后，也要对资金的使用情况进行全方位的考察和实时的监控分析，形成较好的反馈机制。但目前我国财政预算机制仍然是由某一个部门负责实施，虽然也监控了资金的使用情况，但是各个部门之间仍然会存在相互脱节的状态，缺乏应有的监督的力度，导致预算绩效管理相对片面，也无形中会影响财政资金拨付的效果[8]。其次是缺乏相应的审核标准。针对预算绩效管理而言，除了有科学的理念作为指导，也务必要有行之有效的流程及审核标准，这样才能够对预算资金进行各方面的审查。否则若是缺乏客观真实的评价成绩的力度，导致无从审核时，势必会造成整个财政资金在反馈和使用方面无法做到真实有效的评价，更无形中会影响了预算资金绩效管理作用的发挥。最后是缺乏系统有效的绩效考评体系。在工作绩效评定的过程中，一系列工作流程的部分数据可以作为相应的评价数据，但是针对当前财政部门在绩效管理过程中并没有针对不同的项目或是来自各个市场环境去设定特定的绩效考评体系，往往会造成在评价的过程中无法明确找到具体的评价依据，也会导致实际工作中的数据缺乏依据，而无法做到真实、客观、有效，很多无用的数据过于繁琐，更是导致整个审查结果缺乏互动和关联性。

（二）财政资金管理存在的问题

目前，财政资金管理的过程中也仍然会存在以下几点问题，首先是专项资金管理的过程存在较大的缺陷。由于财政部门对专项资金进行宏观管理，虽然使得资金管理效率能够不断地提高，但是仍然会出现各个组织机构的权力和责任不够明确，以及无法落实到具体的责任部门上，一旦出现问题，势必会造成推诿扯皮。再加上专项资金预算下达以后，部分项目单位往往会认为自主权在自己的手中，会出于对于个人利益的考虑，而无法更好地站在长远的角度上去考虑如何管理自己，导致没能按照长远的利益去规划资金的使用，也丧失了过程控制的主动权。其次是专项管理人员的综合素质不高。由于部分项目单位领导缺乏必要的风险意识和绩效意识，因此，在机构设置上没有注重专项资金管理工作人员的业务能力，甚至会让一系列不熟悉财务制度、没有考取相关资格证的人去管理资金，导致资金的使用不够规范以及财务管理薄弱，只能够处于一种被动的记录账务和基础的会计核算，但是无法起到管理会计以及更有效的财政监督的作用。再加上部分单位的技术人员，由于缺乏对于工作的积极性，对于项目管理的重视程度和参与意识不足，也导致整体的项目质量难以保证。最后是专项资金管理缺乏监督机制，且评价流于形式。根据当前财政专项资金管理组织而言，一个项目中会有多个管理监督部门，虽然表面上看起来相对完善，但是并没有一个部门可以对项目进行实质性的监督，上级主管部门缺乏事中的监督，导致一旦出现专项资金没能够做到专款专用时已经为时已晚。再加上对于专项资金绩效评价方面并没有形成一种震慑力，也没有与相关工作人员的个人绩效相挂钩，一旦出现专项资金的使用不当，工作人员会以此来推诿责任，也很难更好地激发工作人员参与的积极性。

三、预算绩效管理改革与财政性资金管理的优化策略

为更好地推进预算绩效管理改革与财政性资金管理水平的提升则需要从以下几方面入手。首先，需要积极完善预算绩效管理相关的法律制度，并且加速绩效管理机制的转变。完善的法律制度能够确保一系列预算绩效管理能够得到充分地贯彻落实，也能够做到有法可依。这样一旦出现一些可能会引起歧义和冲突的问题，在改革过程中也能够根据明确的立法要求来了解监督部门绩效目标，以及预算流程等一系列的内容。通过法律法规的方式加以完善。因此，我国更需要建立与之相匹配的法律体系，真正做到有法可依，不断加强预算绩效管理的权威性及强化执行的力度，还要逐步形成一种内生的激励机制，将资金和决策从一种行政的权力转化成一种法律性质的责任和道德的义务形成一种风险。这样能够让更多相关部门小心地去使用资金，也能够更好地去做到专款专用，更能够提高绩效目标的透明度。使部门能够主动地将其落入实处，更能够形成一种责任和权利相互对称的状态。其次，需要建立行之有效且处于一种制衡的内部组织体系。相关工作单位需要建立领导、业务部门和财务部门三方制衡的组织框架。对于一些重大的事项，做到集体的决策权力处于一种分散的状态时，也能够避免决策制定过于主观性，还要格外要加强内部的监督管理力度，赋予单位内部财务部门或者是业务部门一定的监督和管理权力。由于一般财务部分只有事后核算，很难发挥出事中的监督作用，导致整个监督工作中缺乏应有的保障，因此更是需要注重转变这种模式，强调事中的监督和审计，还要紧抓项目建设的力度。并且重点分析和检查资金使用是否能够达到预期的效益，尽量节约，严格控制成本的支出，将有限的资金发挥出更大的价值。还要确保各个小组和专家能够对于项目运转中的专项资金进行监督和管理，对于出现违规操作进行通报和批评，这样能够尽早发现问题、解决问题，将风险扼杀至萌芽。最后，需要不断地完善评价体系，并且健全审核标准。由于预算评价体系本质是需要对各个方面和各个环节的资金使用情况进行细致的评判，才能够对其取得的效果和功能等进行全方位的评价，这也需要对于财政工作以及资源配置进行合理的优化。因此，一方面要具备完备的框架，另一方面也要确保评价过程模式的规范与合理。而我国财政部门也要根据不同的标准和时间，分别对这些工作进行逐步细化，进行资金分配之前也要根据相应的程序及要求去对各个项目进行实地的考察。若有必要还需引进先进的信息技术，依托互联网平台，为我国政府所制定的预算、绩效管理以及产生性的资金管理提供明确的思路，依据和技术的支持，借助数据统计及核算软件，将财务业务进行规范管理，更能够提升绩效的智能化管理效果。结语总而言之，在经济新常态的背景下，预算绩效管理的改革以及财政性资金管理的发展已经成了一种必然的选择。为了更好地推动预算绩效管理的成熟发展，真正做到专款专用，促进我国政府朝向集约型、服务型政府的转变，则更是需要重新审视当前预算绩效管理的情况，并且对于财政性资金进行重新的分配和使用。还要建立一支完善的预算绩效管理法律体系，不断地完善绩效评价机制，也要建立一种行之有效且处于制衡的内部组织体系，使得预算绩效管理改革和财政性的资金管理能够处于一种相得益彰的良好状态，促使我国各地政府实现经济效益和社会效益的双赢。

参考文献

[1]崔倩.关于对政府性资金预算绩效管理的思考[J].决策探索，2013（22）：55–56.

[2]董振海.在我国推行绩效预算的理论与实践思考[J].财政部财政科学研究所，2010（12）：163.

[3]李园园.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式的思考[J].商情，2018（22）：15，25.

[4]董瑞华，曾耀.推进浦东新区政府绩效预算改革的实践与思考[C]//“建设服务型政府的理论与实践”研讨会暨中国行政管理学会年会，2008.

[5]许航敏，马忠华.全面实施绩效管理的地方实践及理论思考[J].地方财政研究，2019（2）：14–23.

[6]王娜.高等学校实施预算绩效管理思考与探索[J].财经界，2021（11）：185–186.

[7]付媛媛.高校预算绩效管理实施的思考[J].产业与科技论坛，2016（9）：229–230.

[8]付轲.关于对基层预算单位预算绩效管理的思考[J].中国集体经济，2019（16）：51–53.

作者:王鸣洪 单位:江西省赣州市赣县区财政公共服务中心