水库移民后期扶持资金管理论文

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一、钦州市移民后期扶持资金使用管理现状

主动接受群众监督。统一印制“水库移民资金使用发放情况公示表”，将实施项目名称、建设规模、项目建设批文、资金下达数量、合同价、完成时间、负责科、股(室)及联系电话等内容列入公示表中，一份在移民部门备案，一份送项目所在移民村屯上墙公示，接受社会监督。资金监督机制的完善,有效地遏制了移民资金违规违纪事件的发生，确保了移民工程项目的质量要求，实现了资金安全、质量安全和干部队伍安全。

二、移民后期扶持资金管理存在的问题

我市移民后期扶持资金管理工作虽然取得较好的成效,但在落实政策的过程中,还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：

1.县级报账制度需要进一步落实

检查发现,各县(区)均能按照自治区的要求执行县级报账制对后期扶持资金进行管理，但在具体的操作上却有出入。如钦南区将直补资金存入村民小组集体账户,然后由村民小组提取现金发放给移民，这样做，导致中间环节多,资金的流向存在一定的安全隐患。

2.资金监督管理制度不够健全

一方面，部分县（区）移民机构内部制度尚不够健全，资金流转各环节的财务监督措施尚不够完善；另一方面，移民机构在资金拨付过程中，对如何加强资金的监控，办法措施不够多，力度不够大。

3.直补资金到账不及时

直补资金每半年发放一次,每人300元,但资金发放文件的下达与资金到位的时间不同步。自治区大中型水库移民后期扶持资金发放文件的下达与资金到位的时间往往不同步，有时候资金滞后将近一个月才拨付到市级财政部门）；尽管我市各县（区）移民局与财政部门在直补资金的发放程序上尽可能地简化了手续，但仍不能及时发放到移民户账户中。

4.项目资金账务管理有待进一步规范

据调查了解,部分县（区）移民项目资金账目管理相对较混乱,没有编制水库移民项目资金收支情况台账，以及与当地财政局对账等，给审计部门和资金专项检查工作带来困难。

三、完善移民后期扶持资金管理机制的对策建议

结合钦州市近年来移民后期扶持资金管理工作的实践，为确保移民后期扶持资金管理工作真正抓出实效，建议着力做好以下几项工作。

1.完善县级报帐制度，落实资金管理责任

继续做好县级报帐制的管理工作,在实践中不断探索和总结新的经验。重点开展对资金到位、工程价款结算、投资完成以及财经制度执行情况的监督检查。要密切合作,根据职责划分,各负其责,各司其职,注意加强上下之间、部门之间的信息交流和协调配合。各县（区）移民管理机构要以资金管理制度的落实为龙头,逐步建立和完善移民扶持资金管理责任制,明确资金使用责任,在移民资金的项目管理中全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,为全面加强项目质量管理、资金管理提供保障。

2.构建信息传导机制，提高资金的利用率

一是及时沟通信息，提升资金的到位速度。按照“移民部门管项目，财政部门管资金”的工作模式，移民、财政两部门要建立信息传导和沟通机制，减少不必要的环节，提高工作效率。二是定期督促，提高项目的竣工率。作为项目扶持的主管部门，县(区)级移民机构要与移民村组保持经常性联系，通过定期报告、集中检查等形式，掌控项目施工进度。三是及时验收，提高资金的报账率。对已经实施完成的项目，移民部门应当根据项目的大小，及时组织有关部门和移民群众进行竣工验收。验收合格后，按规定程序报账，避免拖欠，降低移民资金的财政挂账比率。

3.优化资金投放结构，放大资金的战略引导效应

资金使用要有战略规划、有序进行。经过初期的基本生产、生活条件的改善建设，资金已经历了由“输血”功能到“造血”功能的转变。因此，建议移民资金的中期投放重点应转移到生产项目，即选择辐射面广、引导性强对投资拉动作用大的项目，如种植业、养殖业等，可以以资金补助方式提供优良品种和先进的生产技术，充分利用本地的资源优势，发展特色产业，促进资源优势向经济优势转化，实现经济的可持续发展。

4.加强业务指导和培训工作,建立多层次监管机制

后期扶持项目的实施工作任务繁重,为此各级移民管理机构要加强财务人员的力量配备,加大财务工作培训力度,提高财务人员的责任意识和业务水平。各级财政、审计和移民管理机构应当按照职责分工，加强对后扶资金拨付、使用的监督和管理，不定期对后扶资金的拨付、使用情况进行检查、审计，以确保资金及时足额拨付和合理使用,将后期扶持政策落到实处。总之，后期移民扶持工作任务艰巨,财务管理责任重大。各级移民管理机构要认真践行群众路线，以对移民高度负责的精神,进一步规范后期扶持财务制度,推进扶持项目的规范高效管理,全面推动全市后期扶持政策实施工作,为库区和移民安置区经济社会发展贡献的力量。

作者：温锦丽 单位：钦州市水库移民工作管理局