铁路建设资金管理风险及措施

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截至2014年，我国铁路建设投资规模已超过8000亿元，这对我国的长期战略发展起到不可估量的作用，对国民经济增长产生了巨大贡献。从当前铁路企业的发展趋势来看，今后几年铁路建设的规模还会持续扩大，并达到高峰期。另外，政府和相关单位提供给铁路建设单位的巨额资金规模，也受到了社会各界的广泛关注，但是近年来工程建设资金被挪用等问题时有发生，使铁路建设资金的安全受到威胁，严重影响了我国和谐铁路建设事业的发展。本文首先对当前形势下铁路建设资金存在的风险及问题进行了分析，并探讨了加强铁路建设资金管理的重要意义，根据实际问题提出了针对性的应对措施，希望能为相关单位和部门提供借鉴。

一、当前铁路建设资金管理存在的风险

1.铁路建设资金筹资难

当前形势下我国铁路建设资金筹资难的问题，首先，近年来新建铁路建设资金50%以上是银行贷款等债务性资金，筹资成本不断上升，阻碍了铁路建设企业的盈利能力的提升，不利于企业财务风险的控制。其次是筹资方式、数额等弹性下降，虽然铁路建设部门投入的资金还算充足，但是铁路系统内的企业资产负债率逐年增加，给铁路企业的资金管理带来风险。

2.企业财务管理观念薄弱

目前，铁路建设企业普遍存在资金管理部门人员素质不高，财务管理观念薄弱的现象，造成了工程价款结算违规、款项支付混乱、外借资金、私设小金库等问题的出现，企业的内控制度制度难以切实发挥作用，甚至有些财务监管人员也不能做到严格自律，违反财经纪律和企业的监管制度，这些都给铁路建设资金管理带来消极的影响。再加上日常对项目资金管理不善，项目承包存在对各项成本列支依据、费用的报销等管理比较粗放的现象，极大地影响到了建设资金的安全管理，给铁路建设单位资金管理带来极大的风险。

3.相关单位不按规定使用资金

由于在铁路建设过程中时间紧、任务重，项目管理机构对承包单位建设资金缺乏严格的监管，有些项目承包单位就投机取巧，违反相关制度规定，非法使用资金，造成严重的负面影响。比如个别项目承担单位违反现金管理规定，大额支出和使用现金进行工程款的结算，还有些单位违规存放现金；有些单位偷工减料，违规转移资金；还有些项目承包单位不按规定结算民工工资，造成严重的民工工资纠纷，影响工程的顺利进行，甚至造成严重的社会影响。

4.内部管理制度不健全，缺乏相应的监督和考核

尽管铁路在推进标准化工程建设，但是部分铁路建设单位的管理制度不完善，缺乏相应的监督和考核制度，资金的管理工作不能落到实处。从目前铁路项目承包单位来看，部分单位仅仅重视工程质量、进度，而存在内部管理制度不健全，轻视资金管理的现象。站在资金的管理角度上看，部分项目承包单位对资金的管理相对松懈，对铁路建设带来一定的资金风险。另外，项目承包单位项目经理权利相对集中，造成了资金的管理难以掌控，也为铁路建设企业的资金管理带来一定的风险。

二、加强铁路建设资金管理的重要性

首先，加强铁路建设资金的管理有利于有效提升建设工程的质量，推进工程进度。通过实行有效的建设资金监管制度，铁路建设得到了充足的资金保障，这对提高工程内在品质起到了支撑作用，也有助于工程进度的顺利推进。其次，加强铁路建设资金管理是社会形势发展的需要。近年来铁路建设企业受到了国家和政府的高度重视，再加上巨大的投资规模，引发了较高的社会关注程度，成为了国家有关部门审查的重点给建设项目的资金管理带来极大压力，任何一个项目建设资金出现重大安全事故，都会给铁路建设资金的筹集和保障带来极大的威胁，而且势必会引发社会各界包括高层对中国铁路高速发展的疑虑，直接影响中国铁路的发展。尤其是在京沪高铁爆出1.87亿元建设资金遭挪用后，铁路建设资金的使用无论是在舆论上还是审计上都处于风口浪尖，有必要更加严格地加强建设资金管理。

三、铁路建设资金管理风险的应对措施

1.财务人员转变管理理念，明确相关单位的监管职责

加强铁路建设部门的资金管理，首先要改变财务人员的管理理念，强化管理职能，合理设置工作岗位，加强财务管理工作力度，还要强化财务人员培训，提高财务人员素质，转变观念，提高对铁路建设部门资金管理的重视，增强财务人员学习的主动性，达到学以致用的效果。其次，要强化建设单位内部财务管理，坚持质量业主责任制，明确铁路各级主管部门以及建设单位对铁路基本建设资金的监管职责，做到分工明确、各司其职，对铁路基本建设资金进行全方位的监控。同时，还要建立铁路建设资金监管台账和工作日志，完善建设资金风险的防御机制，从源头降低铁路建设资金管理可能存在的风险。

2.加强监督，建立责任追究制度

加强监管是保证基本建设投资规范运作、节约投资成本、杜绝腐败问题的重要手段。为了加强监管，工程建设单位首先要建立内部资金管控条例，实行资金集中管理，统一调配，不断完善资金的管控制度。其次，建设单位的基本建设事项要在本单位进行公开，与此同时要发动群众进行监督，做到专业监督与社会监督相结合。然后，还要建立责任追究制度，纪委、监察部门要不定期对铁路建设单位以及相关部门履行职责的情况进行检查，对违反规定的单位和个人要严格追究责任，并给予一定的惩戒，情节严重的要严格追究法律责任，从源头上预防和治理腐败问题，在一定程度上避免铁路建设资金方面的风险。

3.引进社会审计机构，强化建设资金的监管

在铁路建设过程中通常有很多参建单位，并且在下属中还包含着着独立核算分支单位机构，只依赖建设单位本身的财务力量来监管建设资金，难以达到监管效果。因此，建设单位应该积极的引进相关社会审计机构，并聘请专业的会计师定期审核监督铁路企业建设资金的使用情况，像这样把外部审计与内部检查相结合，不断监督完善，才能便于及时发现问题并予以解决，从而达到强化铁路建设资金监管的目的。

4.完善银行账户监督管理制度

铁路建设单位通过与银行的有效合作，享受着银行提供的便捷有效的业务服务。因此，可以通过银行的资金监管职能，了解和监控建设单位项目资金的使用情况，从而加强对铁路建设资金的控制。同时，铁路资金结算部门还应加强对建设资金专户资金的流入流出进行跟踪监督，实时监控建设资金的来源与支付是否合法、合规，从而降低资金风险。

5.提升企业员工的综合素质

要做好本单位的资金管理就要有意识地提升其员工对资金管理工作的认识，强化员工的财务风险意识。首先，铁路建设单位在招收资金管理人员时，要特别注重对考核应聘者风险意识的考察，进行择优录取，使企业避免不必要的风险，实现利益最大化。其次，要让提升企业财务工作人员对自身岗位重要性的认识，增强对自身工作的责任感和职业道德感。对于非财务类岗位的员工认识培养上，要从加强宣传教育，让这些员工明白企业资金管理的重要性，提升非财务类岗位员工对资金管理工作的支持和理解，让他们积极配合财务人员和审计人员的工作。同时，铁路建设单位还要定期对员工进行教育培训，通过多种形式提升员工的认识和业务水平。还可以通过绩效考核和职称评选等方式来激励员工，让员工主动学习，提高对资金管理工作的思想认识和业务水平，在业务上控制资金风险的产生。

四、结语

综上所述，铁路建设部门在资金管理方面还存在一定的风险，因此，要从实际出发，对铁路基本建设资金现状进行深入细致的分析，完善相关制度体系。各相关单位要不断加强对建设资金使用过程的管理，财务人员要转变管理理念，提高财务管理人员的整体素质，明确相关单位的监管职责，加强监督，建立责任追究制度，从而有效提高整个项目的资金管理水平，实现铁路基本建设资金的有效监管，进而保证铁路建设项目的顺利开展。

作者：刘锐 单位：广州铁路（集团）公司