行政单位财政资金管理与控制研究

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摘要：财政资金的管理与控制作为行政事业单位管理的内容之一，是规范行政事业单位管理重要切入点。近年来我国的各项事业蓬勃发展，但在发展的过程中也出现了一些问题。其中，行政事业单位财政资金管理与控制中的问题在一定程度上影响了财务管理的发展，甚至会造成浪费国家财政资金的现象。本文针对行政事业单位财政资金管理与控制问题，通过介绍行政事业单位财政资金监管的相关概念，具体分析了我国行政事业单位财政资金监管与控制的现状，并针对其薄弱环节提出了相应的改进措施，以期能促进行政事业单位财政资金管理与控制水平。

关键词：行政事业事业单位；财政资金

行政事业单位管理运转所需要的物资主要来源于国家的财政支持，因为行政事业单位虽然具有行政管理职能，但一般情况下没有直接的资金来源。随着我国公共财政管理体制改革工作的不断推进，国家对行政事业单位财政资金的监管力度日益增加，监管标准也随之提高。财政资金的管理与控制涉及的内容过于宽泛，在一定程度上增加了财政资金监管工作的难度。但作为财政资金管理工作重心，加强财政资金的管理与控制，进而切实提高财政资金的使用效益，有利于规范行政事业单位各项经济活动。

一、行政事业单位财政资金管理与控制的概念及内容

行政事业单位财政资金的管理与控制以全方位规范控制财政资金的使用过程并最大化发挥财政资金的使用效益为目标，贯穿于财政资金的预算、使用以及核算等全过程。具体来说，行政事业单位财政资金的管理与控制主要包括以下方面：

(一)行政事业单位财政专项资金方面

国家成立财政专项资金的目标是集中资源全力建设重点项目，促进特定事业的发展。财政专项资金的管理与控制工作就是要确保财政专项资金用于指定的项目建设，防止出现挪用占用等各种违规使用财政专项资金的现象。

(二)预算资金方面

对于预算资金的管理与控制，其主要目的是监督财政资金的使用是否符合预算计划，以此确保资金运行过程中的规范性和安全性，并有效监管和规范追加预算资金和沉淀资金的处理工作。根据国家的收支财政管理制度要求，预算外资金的规模正在不断缩小，所以预算外资金管理与控制的工作重心在控制外资金的使用方面，以此保证资金管理符合相关法律法规的要求。

(三)国有资产的管理方面

全面监管行政事业单位的国有资产作为行政事业单位财政资金监管的关键内容之一，需定期开展盘点工作，为国有资产提供安全保障，同时，需要定期清查违规处置资产的现象以及资产异常流失等问题，以此确保账目与实际的一致性。

二、我国行政事业单位财政资金监管与控制的现状

(一)行政事业单位内部制度不健全

行政事业单位的内部控制管理制度不健全，尤其是关于财政资金的内部控制管理方面，内部互相牵制机制不成熟，职位职责得不到明确，导致内部财政资金中各种费用的支出审批工作过于松散，支出超标以及范围不合理的问题层出不穷。此外，行政事业单位主要采用事后核算来监督和控制内部财政资金的使用情况，而且会计核算体系中的分类科目不够具体全面，一些核算项目缺乏系统分析，难以呈现反映其余预算编制之间关系的有效信息，一定程度上制约了行政事业单位在内部财政资金管理与控制的职能，不利于充分发挥行政事业单位财政资金使用效益。

(二)外部监管力度有待进一步提高

目前在行政事业单位的财政资金监管方面，虽已形成一套体系但尚不完善，使得监管措施得不到具体落实，无法发挥实质性的作用，财政资金监管工作十分薄弱。同时，财政部门对行政事业单位资金支出的审核缺乏严谨性，在审批之前没有系统论证和深入分析其财政项目是否合理以及是否具备相应的效益。此外，行政事业单位的财政专项资金缺乏具体明确的使用范围，这为挪用、占用等违规使用财政专项资金的行为提供了可趁之机。

三、促进行政事业单位财政专项资金监督与管理的措施

(一)加强建设行政事业单位内部控制机制

促进行政事业单位财政资金管理与控制的手段之一就是建立健全内部控制机制，通过改进行政事业单位的内部控制管理体系有利于优化财政资金监管体系，进而促进行政事业单位财政资金的管理与控制。加强建设行政事业单位内部控制机制具体应从以下三个方面着手：首先，要健全财务工作领导责任制。行政事业单位中完善的财务工作领导责任制是有效推进财政资金管理与控制的保障。健全的财务工作领导责任制应具备以下特点：集体表决重大支出、财政经费审批权限明确、严格审核会计信息以及岗位分工明确。财务工作的开展采用科学的领导责任制，有利于实现对行政事业单位财政资金进行全方位的管理与控制。其次，要加强对单位固定资产的管理。固定资产管理作为行政事业单位财政资金管理与控制的内容之一，对其财政资金的管理水平具有重要的影响作用。行政事业单位固定资产管理工作的质量直接决定其是否能准确及时地了解单位资产的变动情况。加强对单位固定资产的管理，首先要形成合理的固定资产采购模式，其次应完善固定资产从使用到淘汰的整个管理程序，同时加强相应的监管工作，定期组织清查或抽查活动，以此提高相关工作人员的责任意识。最后，要严格控制“三公”经费的使用。行政事业单位的公务接待费用、因公用车费用以及公务出国境等公务经费占据了财政资金支出相当大的一部分，因此，行政事业单位应严格规范“三公”经费的管理，制定具体明确管理标准，并切实执行相关规定，以此保证财政支出的合理性。

(二)加强行政事业单位财政资金的预算管理

预算管理作为行政事业单位财政资金管理与控制的重要途径，在我国财政预算公开透明化发展趋势的影响下，财政预算对财政资金管理与控制工作的影响日益增长。首先，行政事业单位应严格遵守财政部门的批复指示，自觉规范执行财务预算。在面临各种追加预算以及预算用途改变等需要灵活处理的问题时，也应严格参照预算编制计划，不能脱离整体要求。其次，预算管理的执行应跟进预算计划以及相应的标准，坚决抵制任何超标准、超范围的支出现象，严格掌控好预算计划的每一个环节。同时，行政事业单位应充分采取和利用会计核算中心关于财政预算管理方面的建议，切实保证财政预算的科学性和合理性。最后，行政事业单位应重点关注预决算监督管理工作，确保对预算执行的全过程监管并向社会公众公开，结合社会监督的力量有效促进财政资金使用管理水平的提高。

(三)加大行政事业单位财政资金的监督力度

目前我国行政事业单位财政资金的监管主体包括财政、审计以及社会会计事务所等。其中，审计监督是监督财政资金使用情况的有力手段。加大行政事业单位财政资金的监督力度，应以提高审计监督水平为基础。规范化的审计监督一般具备全面的审计内容，具体应包括预算执行、经济责任以及收入纳入账户等情况、财政资金使用、票据使用管理、资金与资产管理、会计核算以及内部控制管理以及账务核查等多个方面。审计工作是内部审计的重点内容之一，行政事业单位要确保审计工作深入单位内部的所有经济活动，全面监督财政资金的使用情况，提高财政资金使用的安全和规范程度。

四、结语

总之，加强行政事业单位财政资金的管理与控制，有利于深化我国公共财政体制的改革，同时也是切实提高行政事业单位规范化管理水平的需要。但目前我国行政事业财政资金的管理与控制工作仍面临着一定的困难，基于目前经济发展的新形势，行政事业单位有必要对其财务管理工作进行深入的反思与探讨，积极配合公共财政改革的工作，建立健全内部管理与监督体系。同时，行政事业单位在重点建设内部管理制度的基础上，应以科学合理的预算管理有效配合外部监管机制，为构建科学的社会公共管理机构贡献出自己的力量，切实提高自身的财政资金管理水平，最大化发挥财政资金的效益，进而推进行政事业单位管理工作水平的整体提高。

参考文献：

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[3]邢超群，杨景宝.关于强化财政资金监管的几点建议[J].财政监督,2011(15).

作者：高姬薇 单位：中国共产党天津市民政局党组党校