农业专项资金管理存在的问题成因

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摘要：文章论述了农业专项资金管理中存在的问题，为了使专项资金最大限度地发挥效益，各项目负责单位还要在资金管理上下功夫，并提出了一些解决的对策，以便为相关单位提供参考。

关键词：农业；专项资金；管理

近年来，随着政府对农业方面投资的逐步增大，项目资金管理中出现的问题也日益突出，因此如何用好，管好农业专项资金有着非常重要的意义。由于农业专项资金点多面广、政策性强，要使其最大限度地发挥效益、把钱用在刀刃上，还要在资金管理上下功夫。

一、存在的问题

(一)立项及前期准备工作中存在的问题

有些单位领导不根据本地区本单位实际情况，急于申报项目，争取资金。立项缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，决策不当，盲目上马，可能导致项目建成后不能发挥应有的效益，或直接导致项目失败，造成国有资源的浪费和国家资金的损失。

(二)管理不到位，财务制度不健全

有些单位负责人只重视资金的争取，却忽视了资金管理，职责不清，分工不明，管理混乱，监管缺失。

(三)会计核算不严格，会计科目设置不合理，记录不完整，财务支出不规范，存在违法违规现象

主要有：改变专项资金用途，配套资金无法到位。将原有资产顶替项目资产，“拆西墙补东墙”；有的甚至用复印件作账，有的原始单据也不完整，缺乏竣工决算验收等重要环节。

(四)擅自改变专项资金用途，专款不能专用

将农业专项资金挪作他用，有的用来购置办公用品或其他设备，有的用来弥补公用经费的不足，有的甚至谎报用途，虚开发票套取资金。

(五)招投标违规

在项目实施过程中，不少单位存在应招投标而没有招投标或虚假招标等问题。有的单位招投标只是走过场，内定好一家单位后，再找两家作陪衬；有的属于政府采购范围内的设备、材料，却被故意分散成几批，而达不到政府采购标准，从而达到采购质次价高的商品，满足“中饱私囊”的目的。

(六)不能及时编制项目竣工决算

每个项目竣工时必须经过验收和审计，有些单位拖延验收时间或草草验收，请审计工作部门审计时，有时甚至不到现场，仅根据账面数做出审计报告，起不到应有的监督作用。

二、加强农业专项资金财务管理的对策

要管好用好农业专项资金，规范财务管理，最大限度地发挥财政资金的经济效益和社会效益，要从以下几个方面着手：

(一)单位负责人要增强项目管理意识，增强资金在各个环节的监管，实现专款专用

加强项目资金的使用效果，严格按照项目批复分配使用专项资金。制定项目资金管理办法，健全财务管理制度，提高农业专项资金的使用效率。要结合本单位的实际情况，制定切实可行的管理办法，并具体落实到各个环节和岗位，对可能出现的差错、漏洞严防死守，防患于未然。

(二)及时组织项目单位开展相关财务管理知识的培训，加强业务学习

使项目负责人和有关财务人员明确各自职责，提高对项目重要性的认识，树立依法理财的观念和意识，使基层会计人员解决对会计科目运用不准、核算不规范的问题，使项目资金做到专户、专账、专人管理，杜绝挤占挪用专项资金。

(三)项目单位在项目立项之前应进行严密的可行性研究论证

首先提出项目建议书，列出项目的目的、初步设想、生产规模、市场需求以及项目投资的经济和社会效益的初步估计等。然后开展可行性研究并编制可行性研究报告，包括项目概况、市场预测、项目配套、环境保护、项目进度安排和招投标等。项目单位在委托中介机构时必须是集体决策，招投标方案合理合规，招投标过程应公开、公平、公正。项目决策的各个重要环节都应当保留有完整而规范的书面记录，并经相关参与人员确认和签字，作为日后查阅与责任判定的依据。项目决策改变，必须按规定程序执行，任何人不得单独决策或擅自改变决策。

(四)项目单位的招标控制除了自营项目、小型项目及政府规定

可不招标的情形外，所有项目均应由投标方式择优确定。招标单位应当依法有效组织招标的开标、评标、与定标，并积极主动地接受有关部门的监督和检查。在招标的各个环节，所有参与各知情的人员均负有保密责任，不得泄漏，一旦出现泄漏，要按照有关规定追究有关责任人的法律责任。

(五)项目的验收项目竣工后，项目单位应当及时组织

相关部门进行竣工验收，会计人员就应及时开展各项清理工作，主要包括各类会计资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿等。验收合格的项目，会计人员应建立交付使用财产明细表，并转增固定资产，未经验收合格的项目不得交付使用。

(六)完善会计监督体系，加大监管力度

首先要从单位内部控制制度着手，发挥相互监督、相互制约的作用，财务人员应充分行使监督管理职责。单位应当设置内部审计部门，并确保工作的独立性，负责对项目实施各个环节的监督检查，发现问题应当及时向单位领导班子报告，促使及时整改。另外，财政和、审计要充分发挥外部监督的作用，通过定期不定期的检查，及时通报单位存在的问题，挖掘业务深层隐蔽的问题，并对专项资金使用的效果作出评价，加强监督。

参考文献：

[1]胡飞.浅谈农业专项资金的财务管理[J].中国农业会计，2009(8).

[2]高永军.说说农业基本建设项目管理中存在的问题[J].中国农业会计，2005(2).

作者:刘瑛 吕映辉 单位:甘肃省畜牧业产业管理局 甘肃省经济作物技术推广站