高校基建项目造价管理中问题浅析

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摘要:在陈述高校基建项目造价管理内容、方式基础上，分析目前高校基建项目造价管理中出现的诸多问题，如工程量清单质量太差、合同条款不全、竣工结算依据不足等，分析出现问题的原因并提出应对措施，促使造价管理更加科学合理的进行。

关键词:清单质量;造价素养;全程造价管理

随着高等教育普及化发展，暑期修缮项目，新建校区，成为重要工作，为了建设节约型校园，对造价管理也提出更高要求。项目实施阶段，工程量清单的质量，合同文本的内容，竣工结算的依据直接影响投资费用，是造价管理的重要内容。本文站在建设单位的角度，对造价管理中出现问题进行归类，分析问题原因，提出应对措施，促使造价管理更加规范、专业，以减少社会矛盾的产生。

1造价管理中出现问题

1．1工程量清单质量不高

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500规定，使用国有资金投资的建设工程承发包，必须采用工程量清单计价，高校大部分建设项目就属于这种情况，工程量清单是施工招标文件中必不可少的内容，也是招标控制价编制的基础，投标人编制投标报价的重要依据，高校招标工程量清单一般都是建设单位委托具有相应资质造价咨询人或招标代理人编制。实际工作中，工程量清单经常出现的问题有:缺项、漏项、错项、项目特征描述不准确，其他项目不规范，这些问题给投标人不平衡报价提供了机会，“低价中标高价索赔”埋下了伏笔，也给招标人挖下了“坑”。投标人发现这些错误在招标阶段不会提出来，施工阶段，施工单位会以合同增项的方式要求签证，利用错项，缺项投标人会进行不平衡报价，提高自己的收益，给建设单位造成很大困扰，甚至远远超出投资概预算。

1．2合同条款不全

住建部城乡建设部国家工商行政管理总局制定，建设工程合同《示范文本》(GF－2017－0201)，《示范文本》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成，其中，合同协议书，专用合同条款要结合工程特点进行填写，咨询单位在招标文件中只是简单的填写，不会仔细研究条款，更不会研究这些条款对建设单位工程结算带来什么影响，有些问题完全没有考虑到，比如，施工单位“工闹”。在投标人中标后，施工结算阶段，当施工单位结算款没有达到心里期许，与建设单位争议分歧较大，会利用农民工“弱势群体”效应，网络自媒体，给建设单位施加压力，轻者对造价人员辱骂，重者开始闹事，不给劳务人员结算工资，私下鼓动、怂恿劳务人员到施工现场，建设单位，政府部门闹事，做出很多极端的事情，惊动政府，扰乱社会，这种事情屡见不鲜，对于这样的行为，一般合同中约定，争议通过仲裁、法院，这种解决方式周期很长，又很麻烦，耗时耗力，一般不愿意采用，所以建设单位只会忍气吞声，甚至造成损失。

1．3竣工结算依据不足

采用工程量清单计价模式的工程一般都采用单价合同，竣工结算时要执行合同条款，施工单位现场管理人员只懂得完成施工任务，对于该分部分项是否在投标报价中，是应尽的义务和责任，还是属于增项，不是很清楚，更不会及时办理签证，在结算时，施工单位没有结算依据，但会以各种理由主张索赔。

2造价管理中出现问题的原因

2．1责任心缺乏

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500规定，招投标阶段工程量清单其准确性和完整性由招标人负责，但是一般工程量清单是建设单位委托咨询单位做的，工程量清单中出现的问题、错误，是不会影响咨询单位收益的，竣工结算时由建设单位买单，咨询单位关心的是咨询代理费是否拿到，拿多少，竣工结算时，中对缺项、漏项、错项，甚至无力要求，项目特征描述不准确的问题，施工单位在结算书中会一一补上，在招投标阶段建设单位没有人员和能力，检验工程量清单的质量，结算阶段招标代理公司早已拿到招标代理费用，建设单位更没有办法追究咨询单位的责任，咨询单位清楚这个流程，在完成招标工程量清单时自然就没有责任心。

2．2咨询人员能力有限

招投标阶段，对于招标人来说如何策划招投标，后期产生什么后果，经验较少，甚至完全不知道，等发现问题就来不及了。目前大部分咨询单位只是完成概预算，招标工程量清单，招标控制价的编制工作都是一些新手完成，有经验、有资历的也就粗略检查一下招标文件，看看招标控制价，新手软件操作一般问题不大，关键经验不足，招标文件中合同文本起草，图纸的理解，预算书编制理解不到位，对于如何保护招标人的利益更是谈不上，咨询单位也不会考虑，招标文件按示范文本、合同文本简单填写，内容不规范、不专业，对于预算书中哪些内容列入暂估价，暂列金额列多少，怎么设置可以保护招标人的利益，对“低价中标，高价索赔”怎么预防，提不出建设性、合理化建议。一般建设单位怎么说，咨询单位就怎么做，造成竣工结算价远远超出合同价，招标控制价的现象屡屡发生。

2．3施工人员造价意识太低

投标阶段，投标人关注的是“中标”，施工阶段，“按图施工”，听从建设单位的指挥，对于该部分内容是否能计价，不清楚，很多施工单位管理人员没有见过合同文本，造价人员申请进度款时来现场，对于发生的好多事情不是很清楚，特别高校好多暑期改造工程，清单增项、变更内容比较多，有的内容是现场指定的，施工单位项目部技术人员，施工员不清楚变更，洽商单的办理，不懂得收集证据，竣工结算时，施工单位只知道多结算费用，但是不知道从专业怎么着手，施工过程中有关的疏漏就会积累到这个时候出现，双方对于结算费用理解差异太大，就会引起纠纷甚至打官司。

3高校基建项目造价管理中出现问题及应对措施

3．1咨询单位全程造价管理

造价咨询服务单位对于招标代理、造价咨询的内容，不只是完成概预算，而是服务质量，体现在招标文本，合同文本，工程量清单，招标控制价的确定等造价文件的质量上，笔者在基建部门负责造价管理，发现咨询单位对于招标的项目，后期完成情况不关心、不考虑，造价文件质量没有得到及时检验，因此建议咨询单位全程造价管理，招标工作，施工造价管理，竣工结算，由一个咨询单位完成，这样咨询单位对造价文件执行情况可以进行全程跟踪，造价咨询人员见证建设项目施工以及有关设备采购、安装等具体过程，了解真实的采购、施工、验收情况，对于招投标文件、变更单、签证单、验收单等资料的理解就更具体，延伸服务期限和内容，在咨询合同中对于竣工结算超出招标控制价比例做出严格要求，比如10%，10%之外咨询费用相应做出扣除，约束咨询单位对自己编制的造价文件负责。另外，咨询单位全程造价管理中，建设单位也必须有全程造价人员负责，预防咨询施工单位“串通一气”，算计建设单位费用。

3．2招标文件专业化，规范化

在招标策划中，要考虑风险的分担，国家标准、计价规范也有很多要求，量的风险建设单位承担，价的风险施工单位承担。比如:合同文本中合同协议书中有一项，合同范围的描述，如果合同范围描述为:详见工程量清单及图纸，投标人应该明白，投标报价对应工程量清单和图纸的内容，会认真核对工程量，施工阶段“按图施工”，结算阶段按实际做法结算，对双方都比较公平;另外在评标方法中加入综合单价小项评分，现场抽取十项综合单价，取每个小项的平均值，越靠近平均值分数越高，招标文件中并不明确具体哪十项，评标时招标采购人在现场指定;另外对于钢结构，外墙装饰，地砖，防火门等量大价高的分项，设置成暂估单价，既保证建设单位利益，也避免投标人“低价中标，高价索赔”。

3．3早日指定造价团队

在施工阶段，建设单位要求施工单位指定工程造价团队，出现任何问题随时可以进行专业交流，避免无效讨论、争执，笔者在工程造价管理中，要求施工单位指定工程造价团队，不多于两人，项目经理和造价员比较好，既专业又有决定权，从专业上无法交流的内容，要求造价员与项目经理进行沟通，可以大大减少矛盾，避免竣工结算核对半天，项目经理不认可，推倒重来;也避免矛盾的私人化。

3．4全面提高工程造价素养

参建各方管理人员都要有工程造价意识，各个单位要组织学习合同文件、合同文本、投标报价书、招标文件、变更、洽商，甚至可以要求专业人士对有关内容进行专业解读。施工中可以更好地保护各方利益，让管理人员清楚更换劳务队伍，增加周转材料，是施工单位保证工程质量、工程进度，是义务和责任，笔者在工程管理中给领导的建议，所有单位往来的工作联系单，变更、洽商，都要经过造价人员过目，从内容上会更加客观、专业、规范，以保证各方利益，结算时产生纠纷就会少很多。

4结语

总之，高校基建项目造价管理是工程管理中关键的内容，只有咨询单位全程造价管理，合同文件专业化、规范化，早日指定造价团队，全面提高造价素质，造价管理才可更专业、规范，大大减少社会矛盾，促进建筑业健康发展和进步!

参考文献

［1］徐铭．工程竣工结决算审计的难点分析［J］．工程建设与设计，2021，(3):249-251．

［2］茹慧芳．高校新校区建设项目竣工结算审计的问题及应对措施［J］．工程建设与设计，2021，(1):120-123．

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［4］刘伊生．建设工程造价管理［M］．北京:中国计划出版社，2019．

作者:王雯 单位:防灾科技学院