小型水利工程建设质量管理问题探析

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[摘要]我国是一个农业国，随着近几年国家越来越重视社会主义新农村建设，致力于解决“三农”问题，而农村问题又关系到社会各行各业能否顺利运行以及我国农村经济社会的进一步发展。本文首先介绍了小型水利工程的特点，接着分析了水利工程建设管理中的问题，最后针对这些问题提出了解决措施。

[关键词]农田水利工程；建设；管理

小型水利工程，是指库容总量面积、除涝建筑面积及其有效灌溉面积均小的工程，这类型的工程大多是使用抽、体、蓄的方法。要想真正发挥小型水利工程的社会效益和经济性，政府有关部门必须根据目前在小型水利工程中所出现的问题，开展仔细调研与剖析，并采取相应的控制措施，真正提升工程的建设品质，从而加强小型水利工程后续运营保障，以推动农村的平稳发展。

1小型水利工程的特点

小型水利工程修建的主要目的是解决农业发展过程中人畜饮水问题和农田灌溉问题。通过小型水利工程的修建可以对耕地的含水量加以合理地调整，提高农业水利条件，以优化水资源的合理分配，同时还可以合理解决农业生产和人民的正常生活需要。小型水利工程的建设可以解决农田灌溉水、畜牧用水以及人畜饮用水等诸多问题，从而切实增加粮食作物的生产，减少了农村生产成本，提高了农户的生活水平，推动了农村的进一步发展，同时也可以有效推动新农村的建设。

2小型水利工程建设和管理存在的问题

2.1缺乏合理规划

小型水利项目对加快农村的发展起着关键作用，在整个流程中必须对小型水利项目做出科学的规划，才可以真正达到农村水利建设的现实价值。要想将中小型水利工程价值利用到最高程度，就必须做好科学合理的规划，如果不能做好科学合理的规划，很多投资都不落实，那么在建设过程中就会产生各种各样的问题，也不利于农田资源的合理使用。按照工程建设检验规定，对闸门和中小型泵站实施严格的检验。现如今在小型水利工程中出现检测标准不严格的现象，其中主要体现为小型泵站坍塌，水闸泄漏等。一些公司项目建设不规范不合理，土地资源使用率比较低，没有重视检测质量，造成项目在后期使用过程中存在质量问题。小型水利工程完成以后，在后期利用过程中没有维护好有关设备，无法正常充分发挥出中小型水利工程的功能，严重影响了农村进一步发展。水利工程中如果存在工程质量问题，将会危害农业的迅速发展。

2.2责权主体不够明确

在建立小型水利工程的过程中，由于并未清楚区分土地集体所有与农户个人的责任，也并未实施土地所有权分解工作，大部分农民都没有重视对小型水利工程管理，再加上没有资金，因此根本无法实施对小型水利工程的有效管理。由于城镇化发展进程的加速，不少农业劳动者选择进城打工，造成了农业中大量剩余劳动力迁移，严重影响农村的经济发展，也不利于普及现代科技和农业技术，使小型水利工程的修建与管理工作深受影响，农民无法良好运用工程设备，严重限制了农村经济发展。

2.3缺乏工程管理资金

小型的水利工程在修建与管护过程中往往没有运行经费，也无法有效保护工程设备，工程设备往往在运用过程中发生损毁，从而耗费了自然资源。中小型水利建设不能根据市场经济规律，这将不利于充分发挥出中小型水利工程建设的功能。这些农田水利项目投资都是从国家拨付，很难解决中小型水利项目的实际需要。现如今国家对于三农问题的关注程度也愈来愈高，而当地政府也针对农田水利工程资金不足的问题作出了补偿措施，下发了许多政策，以吸引与当地团体的合作。

2.4缺乏有效管理

当前中小型水利工程没有健全的监管制度，根本无法保证中小型水利工程的进展，危害到农民生产。部分地方政府缺乏积极支持中小型农水建设工程的经费，影响到了中小型水利工程项目的修建，从而无法推进建设管理工作。而现有的机构又缺乏专业知识，不能及时同步启动相应的建设项目，保养维护等管理工作也不能贯彻到实际工作当中，严重威胁着中小型水利工程项目的修建质量[1]。

3加强小型水利工程施工建设与管理的有效措施

3.1制定完善的规划方案

小型水利建设项目过程中，应当提高工程项目布局与选择的科学性与合理性，以发挥科学合理规模的优越性。在真正进行工程建设以前，必须根据现行的评估规范进行严格评估，在相关资质到位之后，才可以开展后期的工程建设，并严格地遵循前检测后验证的顺序，对中小型水利工程的后期保障措施不断进行完善，延续中小型水利工程的寿命，以推动新农村的发展。施工人员也必须严格遵循工程质量优先的准则，农田水利工程项目管理技术人员也应该加入到项目之中，从投入资金到工程建设，全面掌握中小型农田水利工程现有的规模，投入资金到各环节，为项目后期的正常经营与维护提供安全的资金保障。

3.2加强小型水利工程建设管理力度

小型的水利建设是推动农业经济进一步发展的基本要求，小型水利工程建设过程中会牵涉许多地方专用的工程技术，因此有关地方职能部门必须对传统的老农水工程做出逐步的优化与完善，把小型水利工程建设当成重点任务之一,作为各级部门考评的重要指标之一。在施工过程中必须形成健全的管理机制，在当地农村发展规划的基础上，对本地的耕地分布和地质情况开展广泛的调查与研究，并根据人民群众在小型水利工程中提出的建议，进一步健全工程管理的有关内容，以强化地方小型水利工程监督管理力量，进一步发挥传统老农水工程建设的实际价值[2]。

3.3地方财政帮助筹集资金

小型水利工程建设过程中往往会发生经费不足的现象，尤其是在一些经济比较落后的农村，小农业是村民的主要收入。因此，地方的人民政府必须加强资金投入，对小型水利工程的修建投资加大拨款的力度，同时和农户共同为老农水工程的修建筹集资金，并通过企业投入、地方政府融资和农户集资三个方法确定资金投入的主要来源，以保证对中小水利项目资金投入的足额。在大小农水利项目建设过程中，还需要对资金实行统一的监督管理，保证所用到的每一个款项都有确定的方向，同时对于每一笔资金都需要实施严密的监管，以避免资金使用过程中发生贪污腐败的现象[3]。此外，提升工程人员的素质，大大减少豆腐渣工程的发生，增加了工程的安全性，同时也增加了施工成本的开支，使施工方有更多的资金投入去保证工程的品质。各级人民政府要积极推广先进的灌溉技术，帮助广大农户掌握先进科学技术，使广大农户的生产效益持续提升。充分运用现代网络信息技术，利用广播电视和互联网等手段积极参与宣传，使广大农户及时利用现代化节水灌溉技术，强化节约用水意识，合理有效地使用自然资源，结合中小型水利工程和新技术开发，提升粮食作物的品质和产出，减少自然资源消耗。在灌溉过程中，当地政府必须根据时代发展要求，通过市场运作，开展中小型水利工程管理，并带动农户为水利工程建设投入一定资金，以确保农田的生产效益，并做好维护工程的运行维护等管理工作。

3.4完善工程监理制度

政府部门还必须严格检查施工企业的施工技能和要求，企业必须从严挑选科技干部和工作人员，由水利工程行政单位出具和考核技术人员的施工准入证明。在施工过程中，质监单位还必须派出质量检验员，协助施工部门的科技员进行检验工作，同时建立检验记录，并严格审查施工的机械设备和水泥以及钢筋混凝土等重要材料，由相关的国家权威性管理机构加以确认，在施工档案中存入保证材料和必要材料，为施工管理检查工作提供依据，以确保中小规模耕地水利工程质量[4]。工程竣工以后，全国各地的水务局都必须派出人员到施工现场，全面检验已完成项目，核实施工局部细节，形成科学合理的考核结果，并综合评估中小型水利工程质量，以尽早投入完工后的中小型水利工程项目。

4结语

建设中小型农水工程建设有助于促进我国农业经济社会的可持续发展，有关主管部门必须重视中小型农水建设与管理，完善规章制度，增加投入，提升中小型水利工程建设水平，有效推动农业经济社会发展。

参考文献：

[1]汝雪明,陈峰,尹宏章.小型农田水利工程建设和管理问题解析[J].绿色环保建材,2020(06)：223-224.

[2]张雅玲.小型农田水利工程建设和管理问题探析[J].农业科技与信息,2020(08)：89-90.

[3]姬翠霞.新农村背景下小型农田水利工程管理的建议[J].新农业，2021(19)：131-132.

[4]吕立志，刘亮.探讨小型农田水利工程的施工建设与管理[J].水利工程与设计,2019(04)：35-36.

作者:张应文 单位:六安市金安区水利局