国际开放大学质量管理研究

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一、国际远程教育质量管理成功经验

很多国内外开放大学注重质量管理的核心思想，在远程教育的发展中，经过积极的探索和创新，积累了大量的成功经验，在此，本文仅就英、美、香港等开放大学的质量管理体系进行探析，以资借鉴。

（一）优质的教师选聘管理制度，全面的助学支持服务体系

1．教师的选聘与管理教师素质的高低，直接关系到教学质量的优劣，所以在国外的开放大学都非常注重教师的培训和管理。例如，英国开放大学对教师的选聘和管理有一套严格的标准和程序，每位受聘教师都要经过培训，受聘后还要试用两年，并且接受监督检查和评估，因此，英国开放大学拥有一支优秀的教师队伍，很多世界顶尖的学者都在其中。美国凤凰城大学重视“双师”素质的教师队伍建设，他们都是美国的本土人士，实力强大，兼职教师全部具有硕士或博士学位，他们大多是公司总裁、高级主管或专业研究人员，拥有最新的理论和技术，相关从业经验非常丰富，保证了学生的所学知识，具有很强的实用性，同时教师队伍相对稳定。香港公开大学同样注重教师的选聘及对教师的培训，他们设置了学科主任和导师，导师多与学生沟通，学科主任负责监管导师的工作，这样既满足了学生与教师的互动交流，又保证了监控和管理。

2．助学支持服务根据远程教育自身的特点，助学服务在推动整个远程教育发展中，起到了至关重要的作用，因此，从国内到国外的开放大学体系中，都非常注重助学服务功能。尤其在美国，凤凰城大学，他们具有强烈的以学生为顾客的服务意识，强调顾客导向，以顾客为焦点，服务顾客。他们拥有一套完备的学习支持服务体系，有管理严格、高效、到位的学习支持服务人员，他们以学生行为跟踪和分析系统提供的数据为基础，从学生报名注册到毕业，对于整个学习过程，都能及时、准确地为每个学生提供专门的服务。英国开放大学在助学方面，也具有强烈的服务意识和完善的助学支持服务，他们始终坚持“以学生为中心”的理念，为不同的学生，在不同的时间、地点，根据不同需要，提供周到、细致、全面的支持服务。比如他们为每个学生每门课程设置一个学习包，内容涉及全面，包含教材、音像资料、作业、考试、辅导答疑，以及学习包的使用方法等，而且针对学生和课程都设定了辅导教师，学生可以向他们提出任何在学习过程中遇到的问题和困难，这些助教人员也会通过电话、邮件等多种方式与学生沟通联系，让学生获得助学支持服务。香港公开大学与学生沟通的主要是导师，他们经过严格的培训，为学生提供导修、评改作业等非常人性化的服务，比如在评改作业时，导师要先写出每个学生的优点，然后分析缺点，提供有建设性的意见或建议，由此也可以与学生拉近师生关系，为学生提供更好的服务。

（二）高质量的课程教材建设，严格的教学管理体制

1．专业课程教材建设优质的专业课程、教材开发建设管理，是教学质量保证的核心部分，因此，各开放大学极其注重。如英国开放大学的课程设置范围广泛，涵盖了高等学历教育和各种职业证书的非学历教育课程。同时，媒体教材建设在远程教育界被一致推崇，成为英国开放大学的一大特色。美国凤凰城大学的课程设计和开发，由营销、管理、财务、学生就业顾问和教师组成小组，共同对课程进行建设，并且为了选聘相应的教师，课程组会描绘出课程对教师的学术水平和技能水平的要求。香港公开大学非常注重专业质量的开发和管理，他们根据社会和市场的需求，由学校顾问和校外课程评审员组成专业发展小组，对专业进行设置、开发和规划。香港公开大学在教材开发编写方面力求符合远程教育的学生特点，注重利用教材与学生互动，用于激发学生的兴趣，而且教材开发的方式灵活，模式完善，并且多元化。

2．教学过程管理教学过程的质量管理是教学管理体系的重要组成部分，各国开放大学为保证教学质量，都制定了严格的教学管理体制，各具特色。如英国开放大学非常注重课程的质量、教学过程的组织，教师对每一门课程的设计，都是以学生能尽快地将所学知识与具体实际相联系为目的。为此，教师课前的准备非常充分，他们会将要传授的理论知识融会到实际问题中去，在课堂上，教师采用讨论的方式，让学生充分发挥其学习的主动性，充分参与，高度交互到整个教学过程。美国凤凰城大学打破了传统的教学管理模式，采取新型的教学组织和学习方式。新生可以随时注册学习，没有季节和学期的限制，本科、研究生课程实行相对集中的授课方式，采取小班教学，提供在线学习、面授学习、在线和面授混合式学习等三种学习方式，学生可自由选择，此种管理方式为成年学生提供了最大的便捷服务。这在教与学的要求中，也是传统的课堂无法比拟的。香港公开大学为了保证教学质量，采取以远程教学为主、面授为辅的混合教学模式，使教与学具有弹性和互动性。

（三）完善的鉴定评估体制，高效的信息反馈机制

美国的高等教育，在长期的发展历史中形成了较为完善的鉴定评估体系。如凤凰城大学的成人学习效果评估系统，针对成人学习者进行全面的评估。它实现两个基本目标：一是在成人学习者注册入学前和毕业时，为其提供有关当前教育技能（如认知、情感、交流和批判性思考等）方面的有用信息；二是为凤凰城大学提供有关程序运作和有效性方面的有用信息，以保证所采取的措施能做到持续、有效。英国开放大学对教材、教学、教师及学习中心都建立有检查评估制度，有详细的评测标准，并将评测结果公布网上，接受大众监督。关于教学的反馈，英国开放大学各学习中心，定期从学生那里收集意见或建议，进行分析研究，并结合评测中反映出的问题，及时协调，改进措施，不断完善教学管理体制，确保教学质量。香港公开大学制定了严格的教学过程监管制度，包括导修课的监管、导师的培训和学生的评价等。如对学生的作业的评判、考试的组织、出题、试卷的评阅等都有明确的要求，学校专人负责检查和监督，并且质量标准与其他大学相同或相似，确保各大学间的学分互认。

二、借鉴国际经验，构建并完善我国现代远程教育质量管理体系

英、美、中国香港等开放大学，具有较高的教学质量和良好的社会声誉，这与其完备的质量管理体系息息相关，他山之石，可以攻玉，我国远程教育可借鉴其成功经验，构建并完善我国现代远程教育质量管理体系。

（一）完善助学支持服务体系，提升办学声誉

在教育体系中，学生是教育服务的消费者，国外各开放大学视学生为顾客，顾客为上帝，一切以学生为中心，全方位地为学生服务。在我国，有些网络学校却以营利为目的，为使学生获取文凭为目标，注重为考试而服务，把学生的学习过程、素质、能力、创新精神、个性品质的培养与提升放在次要位置。为此，要改变这种状况，使远程教育良性发展，应从全面质量管理的角度看待助学服务及其质量保证体系，着重增强助学服务意识，树立正确的服务理念，实行项目负责制、工作岗位责任制，目标明确、职责清晰、合理分工、细致到位，促进学生学习的个性化和自主化发展，提升办学的声誉。

（二）加大资金投入，扩充办学资源

在我国，很多地区远程教育的基础设施相对落后，不够完善，且发展不平衡，相关的网络条件和教学设施难以获取，缺乏远程学习的技能和培训，使学习者不能有效、顺利地进行远程学习。而英国开放大学的办学资金主要是来自政府拨款，免去了筹措资金的后顾之忧。为了发展我国远程教育，尤其是在欠发达地区，相关部门应考虑加大资金的投入，扩充办学资源，加强技能培训。

（三）加强监管和资源共享开放机制，提高办学质量

英、美等国外开放大学之所以办学卓有成就，其监管评估反馈机制发挥了不可或缺的作用。我国可借鉴其成功经验，比如在教学过程、教材建设、考试环节、教学结果的考核等方面，实行项目监管评估制度，可由校内外专家，或由国家教育主管部门的专门机构，建立相应的评价机制，明确质量考核标准，分阶段、分内容进行评估及反馈，并责成各项目针对评估结果及时分析研究，以改进或完善相应管理体制。另外，加强校际交流，有效实现资源共享、互通有无、开放机制，最大限度地发挥各自优势，合理整合各种资源，借鉴和汲取成功经验，达到优势互补，并且在保证良好教学效果的前提下，充分考虑成本效益。通过加强监管评估反馈机制、建立健全资源共享和开放机制，不断完善教育质量管理体系，逐步提高办学质量。

三、结语

我国现代远程教育质量管理体系的构建与研究迫在眉睫，已成当务之急，我们应借鉴国外开放大学成功的办学经验，深入思考我国全面质量管理的思想、原则与方法，强化全面质量管理的理念，全员参与，全员管理，积极构建教育全过程的质量管理体系。

作者：刘秀贤 单位：江阴职业技术学院