境外建筑工程项目质量管理论文

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1在境外实施建筑工程项目质量问题的影响

由于援助项目在境外实施，多数中资企业缺少对项目所在国政治、经济、文化的详细了解，缺少对项目所以地的水文地质情况的掌握，加上有些项目设计参照的标准不同，部分施工工艺的不同和当地建筑材料市场不发达，导致大部分建筑材料需要从第三国和国内进口等综合因素，在施工过程如不加强质量管控，往往是一些小的细节都有可能引发大的质量缺陷和质量事故。工程项目质量问题表现的形式众多，如建筑基础结构承载力达不到设计要求、基坑边坡支护不牢导致塌方、主体结构的变形、墙面开裂、屋面漏水、项目建成后功能不完善等，分析原因主要有以下几种。

①项目从立项阶段考虑不完善，考察设计阶段管控不到位

目前，国内建筑行业内的中资企业大多数在发展中的非洲的家承接项目，由于项目所在国不够发达，自己没有考察设计综合能力，部分项目由外方业主或第三方提供相关勘察参数，但这些数据存在准确性不高和选用的标准不一的问题。国内具有相应资质的设计企业因办理出国手续繁琐、国内业务繁忙等各种因素，加上项目全部工期要求紧，又不能及时到项目所在国进行复核。因此，国内设计企业只能参考外方提供相关参数完成设计。因此，可能会导致设计企业在设计阶段造成选择施工技术、设备配备不合理，设计内容不能及时细化等问题。另一种是中方派出勘察设计组到现场进行实地考察、勘察，但由于时间紧，人员设备条件有限，工作任务重，有些参数凭国内经验代替勘探，缺少科学依据，容易造成经验性错误。都会导致质量上的缺陷和功能上的不完善。

②组织管理结构和管理技术人员配备不合理

援外项目是国家对外政治交往重要方式，大部分项目单体不在，施工技术都是采用国内成熟工法，部分企业在国内实施过重大型项目，有轻车熟路思想。加上承担施工任务的企业中标后无法对项目所以国进行考察，凭经验按步开展工作，导致前期准备不充分。还有些企业为节约成本，项目班子组建不合理，主要是技术、人员配备不足，且综合能力不强。境外工程实施需要的是“一专多能”复合型管理人才，现在国内外基本都在逐渐实行建造师注册执业资格制度，国内建筑市场项目经理需要量大，各企业能力强、有丰富经验的优秀项目经理派到境外人员选择性较小，导致所配备的项目经理个人能力一般。还有些企业所派项目经理个人能力强，但管理能力薄弱，加上企业对工程施工队伍选择把关不严，导致工程管理与施工队伍技术水平整体不高。目前，国内外建筑工地上辛苦作业的施工队伍，基本都是由打零工的农民构成，建筑工人中农民工占了80%，在国内缺少社保、医保、住房等基本生活保障，在境外由于工作环境条件艰苦，又远离祖国和亲人，多数中资企业对派出的技术人员大多是临时拼凑而成的农民工队伍组成，又没有集中组织岗前教育培训，导致他们缺少系统的质量控制意识，加上施工不能严格按照工艺要求和技术规范进行，这些都极容易造成质量隐患。没有一支职业素质和技术素质过硬的工人队伍，又如何能保证境外建筑工程项目的质量？

③施工企业质量管理制度不完善，实施过程贯彻执行不到位

施工过程是质量事故高发阶段，也是弥补设计阶段质量问题的最佳时期。工程质量问题基本都是由于施工过程管理不到位、制度不落实、不按规定程序施工等原因所致。如：一是在施工过程中发现设计不合理或是符合相关规定，虽然按程序报告业主、设计、监理等单位，但又受法律法规或其它条件的限制，并未及时修改方案，最后项目整体质量不高；二是施工单位在过程中发现图纸设计不合理，或是功能过剩，安全系数空间较大，私自修改设计方案；三是组织不严谨，不按规定进行技术交底，施工人员不熟悉图纸，施工方案不详细，导致施工组织混乱；项目技术管理人员又不能亲自到现场监督指导，在境外实施项目缺少与国内项目一样的人员、机械设备和物资的保障，导致不能按编制好的施工组织设计进行施工，有些项目甚至连图纸都未经会审通过就仓促施工；有些项目现场管理松散，不按规章制度施工是常有的事，如该检验的没有按程序检验，隐蔽工程检查验收不能按规定进行等，工程资料都是到后期想办法补充，均可能导致质量问题。

④建筑材料设备及制品选购和使用程序不符合规范程序

建筑材料设备及制品是构成建筑结构的物质基础，现在援外项目建筑材料设备基本都是从国内采购，虽然商务部明确规定项目所用物资要填制《援外物资检验一览表》报甲方，经甲方审查后出具援外物资检验通知函和补充通知函送国家质量监督检验检疫总局。但是商检程序早已经是形同虚设，但从制度上又不能取消，材料设备也是从源头控制工程质量的关键，如何确定材料设备规格型号，生产和半成品加工企业和供应商，需要政府和企业共同探讨。有些企业发运前不按程序进行验收把关，运输周期长造成部分材料过期失效；如选用的沥青与油毡质量不合格，使用后卷材出现裂缝，导致渗漏现象的发生；如选用非标钢材，或是在海上长期运输生锈未按要求除锈；水泥受潮、过期、结块，混凝土配合比凭经验确定，这些到达现场后验收不严格，加上当地缺乏检验检测条件，不按要求进行检验检测的材料随便就用到工程上去，势必会给项目埋下严重的质量安全隐患，如何保证材料设备质量对项目起着决定性的作用。近年来，国内外由于材料选购和不按程序进行使用导致的质量隐患和事故频频发生。

⑤缺少及时有效的监督指导管理机制

大部分援助项目现场除施工单位外，都配有设计代表、监理代表，只有部分重点项目会设业主代表，因项目在国外，不能同等国内项目接受政府和企业相关职能部门监督检查，只能依靠监理单位代表业主对项目进行管理和监督，因此，监理单位和人员的责任就十分重要。现在援外项目主管部门对监理单位派出人员要求严格，不仅要求有相应执业资格证书，还需要取得由商务部组织培训并考核通过的援外成套项目管理专家证书才能上岗，随着国内建筑市场的发展，监理单位人员紧缺，有些单位只能想办法打擦边球，将不符合要求的总监理工程师和监理工程师派到现场，由于监理单位的管理和责任心，往往不能依照工程建设强制性标准进行监督；如相关规范强制要求关键工序需旁站监理；对工程使用的材料、构配件和设备在使用或安装前未进行严格的审查检验；检验批，分项、分部（子分部）工程质量检验不能及时与工程同步落实，到后期补充大量工程资料，导致工程资料的真实性、及时性得不到保障。同时，让许多工程质量问题也得不到及时解决，并留下质量安全隐患。

2在境外实施项目质量管控的几点体会

①援助项目需立项之前做好充分规划和调研

目前，大多数项目是由中国政府委托国内勘察设计单位到现场进行实地考察调研，缺乏对项目全周期的考虑。因为项目的质量是全周期分阶段管制的。所以，如果考察组能够由设计、施工单位、监理单位共同组建，让施工单位、监理单位在设计阶段就能参与到项目中去，提出在施工阶段容易出现技术和施工工艺合理建议，使设计企业在设计阶段就能避免一些问题的发生，真正做到使质量缺陷在源头得到管控。项目设计越细化，项目的质量就越能够保证。

②业主单位要真正担起责任，扮好组织领导者的角色

一个项目的建设全周期过程往往是由各个参建单位组成的，各个单位的管理理念、组织结构、人员素质各不相同，但是都要为同一个项目服务。国内因施工过程中人员管理造成的质量问题约占80%左右，人的因素对项目的质量控制起着得要作用，业主应该树立为企业服务的理念，援外项目与国内外其它项目不一样，工作过程中往往会牵涉到政治问题，此时企业层面很难去解决。在项目开工前组织管理和技术交底，让各参建单位统一思想，提高认识，做好岗前教育培训，提高参建队伍的缝合素质。首先，专职人员要坚持持证上岗制度，并加强继教教育和考核培训，确保项目所配备人员在综合能力上能够满足项目建设的需要；其次，技术工人选派要严格规范，要严格参照国内项目人员管理制度落实“三级教育”制度，通过培训提高技术工人专业技能和质量意识，对于培训不合格的人员要限制派出，以提高派出施工队伍整体技术水平和整体素质。

③健全的工程质量管理制度是建筑工程质量的有力保障

项目具有一定的周期性、独立性，每个项目都需有不同的组织管理模式和方法去实施。各企业项目管理人员流动性大，应该以制度指导项目运行。通过健全的质量管理制度对项目过程的技术作业和管理过程实施约束指导。这样，不管人员如何变化，项目依然能够按制度顺利进展。如质量责任制度、技术复核制度、现场会议制度、施工过程制约制度、现场质量检验制度、质量统计报表制度、质量事故报告和处理制度等。并在不同的阶段有针对性组织参建人员进行学习和培训，让每个人心中有制度，让人人参与质量管理，按制度开展各项工作。通过制订和贯彻落实制度建设，促使工程项目建设全过程有制度和人员监督管理，确保工程建设质量。

④严格控制材料设备质量

加强采购、发运、仓储、使用过建筑经济与管理216程的管理；设计阶段要做到设计经济合理，结合所在国的情况，配备合适的材料设备，智能化过高的材料设备如果在当地出现故障后就很难得到及时的维修，反而失去基本功能。施工单位应该从选型采购阶段就要进行质量控制，选择国内合格的生产厂家和供应商，建立采购档案，收集材料设备出厂合格证、质量保证书等相关资料。当出现质量问题时能做到可追溯、可追责。发运时要搭配装箱，避免在运输过程中出现损坏；对有保质期要求的材料要制订好详细采购发运和使用计划，到达施工现场后，严格落实建筑材料及制品在进场前的“先检后用”制度。施工单位材料管理人员应该及时清理核查材料设备型号、数量，分类存放，按有效期限制分批使用，并做好详细登记和管理。

⑤及时完善和改革援外制度，给参建企业充分的自主权管理项目的权限

如管理采取什么样的管理模式？派出什么样的人员？项目实施前发挥好设计监理单位的作用，加强对设计文件和施工图的审查。发现问题就及时处理，避免将问题遗留在施工阶段。施工监理企业接受业主单位的委托对项目进行监督管理，责任主体是各参建企业，企业更清楚派谁到项目上合适，监理企业在接受委托后应做到严密组织，认真查阅施工图纸和相关资料，提出优化设计和施工建议，将设计缺陷及时反馈业主和设计单位。监理单位必须以法律法规、合同和施工图纸及其它为依托进行监督管理，合理配备和调协现场监理机构，按要求配足监理人员。同时制定监理工作管理制度和质量保证体系，要求现场监理人员认真贯彻落实。

3结语

援外项目工程质量不仅关系项目本身，是企业进入一个新市场的敲门石和长期发展的保证，更是关系到两国人民的切身利益和政治影响。所以，援外项目工程质量无小事，必须要从源头开始管制，真正做到事前、事中和事后相结合的制约管制，并在过程坚持“PDCA”原则。及时调整管控措施和方案，不断提高援外项目质量，为两国间的政治交往打下扎实基础。

作者：李清 单位：中铁四局集团有限公司海外工程分公司