试验装备保障项目质量管理研究

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随着我国航天事业和我军现代化建设步伐的加快，相关装备试验任务日益繁重，担负的试验任务越来越呈现出“技术高、密度高、周期短”等特点。这种高技术、高密度的试验任务使得试验装备在使用过程中出现了“技术准备时间短、状态转换周期短、维修维护周期短”等严峻形势，给试验装备保障工作提出了更高的要求。通过试验装备保障项目质量管理效能评估，查找试验装备在保障效能建设中存在的问题及其成因，为有针对性地加强试验装备保障项目质量管理效能建设打好基础。本文开展的研究，有助于规范科研试验任务评估程序，进而不断提高试验装备保障项目管理的综合效能，确保相关单位能够及时、准确、高效、优质地完成各项试验装备保障任务，对进一步推进试验装备保障机制向科学化发展具有重要意义。

1试验装备保障项目质量管理效能评估的实施筹备

为了提高试验装备保障效能评估的科学性，使评估结果能够尽可能地反映真实情况，必须做好充分的实施筹备工作，构建科学合理的评估多元架构。试验装备保障项目质量管理效能评估的实施筹备工作主要从以下三方面进行考虑。

1.1评估组织管理机构

评估组织管理机构是实施试验装备保障项目管理效能评估的主体。首先，由于装备归口管理单位日常机关事务繁杂，所以内部不宜建立庞大的评估机构；其次，应按照“评”与“建”组织机构适当分离的原则，从制度层面保证评估工作的规范和制衡；再者，如果由归口管理单位委托评估委员会组织评估，由于均为临时性的组织，评后即散，形成了失效的真空状态。为了保持评估结论的公正客观，评估组织管理机构应引入第三方机构，坚持装备机关人员和院校、技术总体单位专家相结合，充分发挥专家的作用。评估组织管理机构采用小核心大范围的模式，其组织结构由三部分组成：评估委员会、评估小组、评估专家组，形成行政监督、专业化评估机构实施、专家咨询三方各负其责相互支持、相互制约的评估组织管理机制，如图1所示。通过这种机制，专业化评估机构经合同形式受归口管理单位委托进行评估，是非利益相关的第三方，对评估结果负责，但不掌握最终决策权，从而保证了评估公正性。评估专业机构为了保持良好的声誉，在以后的评估工作中续约，会严把评估的质量关，科学合理地全程设计评估程序和方法，认真收集整理分析具有评审条件的专家意见，把委托的项目评准、评好，进而形成良性循环，促进评估质量的不断提高。

1.2评估计划

1.2.1计划拟制依据拟制评估计划，最重要的环节就是评估目标分析，如果没有明确的评估目标，评估工作就失去了方向。评估目标的确定，应该充分征询被评单位的意见，只有在被评单位积极参与的前提下，才能使效能评估工作落到实处，装备管理机关才能下达切合实际的评估任务。同时，评估目标也是被评单位应达到保障目标的规定和约束，是保障工作提升的重要参考。由于被评单位保障要素的配置和执行任务的职能性质并不相同，所以评估目标也不存在完全统一的标准。

1.2.2计划拟制程序计划拟制程序按以下六步实施：

（1）确定评估目标、任务及对象。试验装备保障效能评估工作按总部级、基地级两级实施，基地级评估计划由XXXXXXX拟定，并征询XXXXXX意见；总部级评估计划由XXXXXX拟定，并征询XXXXX意见。对评估任务分析，要说明所需解决的问题，以及描述具体预期目标。

（2）确定评估经费、时间等计划内容。评估经费应包括：评估小组人员费用、聘请专家费用、差旅费、通信费、印刷费（报告、书面问卷等）、购置设备费（技术设备、电子数据处理设备等）等。评估时间安排应尽量具体，包含起至阶段，如：201X年9月中旬至9月下旬。

（3）征求评估任务方和被评单位意见。将拟定的评估计划发至评估小组和被评单位，征求实施方和评估对象的意见，并进行修改完善。

（4）形成评估计划。将拟定的评估计划提交评估委员会会议讨论，会议修订的评估计划通过后，由评估委员会主任签字确认，形成正式评估计划。

（5）计划的申报与审批。

（6）下达评估计划及评估任务书。评估计划审批后，由装备管理机关向各被评单位下发评估计划文件，并与评估小组签订评估任务书。

1.2.3计划的调整评估年度计划一经下达，必须严格执行。因特殊情况确需调整的，按照计划编报程序报批。评估计划的调整可分为两类：一是评估计划的一般性调整，二是评估计划重大调整。一般性调整是在不改变评估目标、范围、程序的情况下，对评估人员配置、费用安排等一般性内容进行调整，需经本级机关领导审核批准后，方能生效。评估计划重大调整是对评估目标、范围、程序等需要进行重大变化，需经评估委员会审核批准后，方能生效。对于评估计划的调整需与评估方和被评单位等相关方进行及时必要的沟通，一方面使方第一时间对评估的内容和方式进行及时规划，另一方面了解被评单位对计划调整的态度和配合程度，便于后期评估实施的顺利开展。

1.3评估模型

为准确、客观地对试验装备保障项目质量管理效能进行评估，需要采用科学、适用的评估模型。选取模型的关键是要保证能够反映评测对象的整体特性。总体上说，可以采用的模型主要有一下两种：

（1）解析模型解析模型的特点是将效能的单项指标表述为基础指标的解析公式，总体效能指标表述为单项指标与基础指标的解析公式，根据描述效能指标与给定条件之间函数关系的解析表达式来计算效能指标值。在这里给定条件常常是低层次系统的效能指标及环境条件。解析表达式的建立方法多样，可以根据现成的军事运筹理论建立，也可以用数学方法求解所建立的效能方程而得到。解析模型的优点是公式透明度好，易于了解和计算，且能够进行变量间关系的分析，使用简单、评价范围广、适用性强，便于应用。缺点是考虑因素少，特别是很多环境因素、战场因素和一些不易描述的因素，且有严格的条件限制，受人的主观因素影响较大。效能评估常用的解析模型有线性加权法、概率综合法、模糊评判法、层次分析法以及多属性效用分析法等。

（2）仿真模型仿真模型实质是以计算机模拟为试验手段，通过在给定数值条件下运行模型来进行仿真试验，由试验得到的结果数据直接或经过统计处理后给出效能指标估计值。基于仿真的综合分析模型以系统运行过程为基础，采用层层深入的推理方法建立系统模型，并用专用语言在计算机上评估实现，得出仿真结果，供决策者参考。仿真模型能较详细地考虑影响实际保障过程的诸多因素，能够比较形象地演示保障过程，因而特别适用于进行装备保障效能指标的预测评估。仿真模型与解析模型的不同之处在于仿真模型通过推理演示系统的仿真运行，根据不同条件的情况求得系统的整体效能。

2试验装备保障项目质量管理效能评估的执行

2.1评估的实施程序

评估的实施程序分为评估启动、信息获取、评估汇总、形成评估报告、评估报告审核与确认五个阶段。

2.2评估方案

评估方案的主要内容包括：一是评估对象；二是评估指导思想和原则；三是评估目的；四是评估依据；五是评估指标体系；六是评估方法；七是信息采集范围和方式；八是评估组织实施、进度安排；九是提交评估报告的时限；十是其它要求及说明，例如：保密措施等。

2.3评估信息数据的采集

主要采取问卷调查、考试考核、座谈访谈、实地检查、实装演练、听取汇报、查阅相关文档材料（包括自评报告、以往评估资料等）方式进行。

2.4评估信息数据的分类

效能评估过程中所涉及的信息种类繁多，既包括保障阶段各类人员信息、保障设施设备信息、试验装备本身信息等，也包括相关的政策、法规、标准、财务、环境等信息。评估信息数据应根据不同的视角、需求进行分类。所搜集的评估信息数据标准化处理后，代入评估模型将得出参评单位试验装备保障效能评估的结果。如果采用的评估方法不同，建立的评估模型不同，所得出的评估结果在数值上会存在一定的差异，但基本都能反映参评单位试验装备保障效能的相对水平。得到评估结果后还需对其进行检验，确定是否达到预期的评估目的，满足评估要求。如果所得出的结果与实际保障效能水平出入较大，必须从信息源头查找问题原因，对评估信息数据进行重新核查、纠偏和最终鉴定，主要包括定量指标数据资料、定性指标界定、评分标准以及评估计分过程等，以保证评估准确、可信。

2.5评估报告

在详细评估的基础上，评估小组应根据足够的证据写出评估结论，对评估对象进行综合评估分析，归纳提出加强和改进试验装备保障效能的建议，并编写评估报告，以便向业务管理部门提供参考，向参评单位提供下一步装备保障工作努力改进的方向。评估报告是对评估工作的科学总结，撰写评估报告过程是评估实施过程中的重要环节，为了保证评估的质量，在撰写评估报告时应注意以下事项。从内容上看，应重视评估结论的检查和复核，以便使用方判定评估活动的可信度，恰当地使用评估结论。主要内容包括：是否符合评估标准；评估依据是否充分；评估结论是否可靠；评估报告是否提供必要的支持信息。从整体上看，报告应本着第三方的态度，坚持“实事求是”的原则，体现客观性。报告不能给出先入为主的结论，更不能围绕一个预定的结果进行分析论证，不应含有对参评单位做出批评性或赞赏性的语气，应尽量反映出试验装备保障工作中所取得成功的方面，未达到预期的方面，以及现实的改进建议。

3结束语

装备主管机关应按照评估报告中提出的建议和要求，结合参评单位制定的整改计划，对问题处理情况及时组织复查，保证早发现问题、早解决问题，按要求整改落实。对于关键性目标和重大问题，特别是影响安全和任务进程的质量问题，不仅要核查是否已经解决，还有审查是否在规定期限归零，执行程度和解决的效果如何，确保试验装备不带问题参试。总结是试验装备保障工作的一个重要环节，是提高装备保障质量管理整体水平的新起点，是杜绝下一次犯类似错误的终点站。通过改进核查和总结，努力实现以评估机制带动保障效能提升，以科学、高效的评估组织管理提升装备保障整体水平的目的。

作者：郭建军 单位：中国人民解放军总装备部试验物资采购局