知识管理下公路施工质量环境安全监理

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摘要：新版《公路工程施工监理规范》（JTGG10—2016）在术语中将监理定义为“监督管理及咨询服务活动”，论文结合GB/T19001—2016/ISO9001：2015标准中“7.1.6组织的知识”条款，对建立完善监理组织必要的知识，开展监理监督管理及咨询服务活动，为获得合格监理和服务提供保障进行了探讨和阐述。

关键词：公路工程监理知识监理组织施工监理有效性

1引言

公路工程建设具有点多、线长、面广、规模大、投资高、周期长以及“线形＋层状”等典型特征，公路工程监理工作的主要内容就是“三控制、两管理、一协调”，即：质量控制、进度控制、费用控制、合同管理、信息管理、组织协调。对于工程监理的三要素（即三控制），从辨证的角度讲是相互对立，又相互统一的整体，是环环相扣的。新版《公路工程施工监理规范》（JTGG10—2016）在术语中将将监理定义为“监督管理及咨询服务活动”，监理单位根据项目建设管理法人要求，按照合同约定的权利和义务，依法、依合同开展监理工作。为此运用监理组织的知识，实施有效的监理质量管理体系，突出质量、环保和安全等重点，对确保监理监督管理及咨询服务质量，提高公路施工监理质量环境安全管理的有效性具有深刻的意义。当前，我国正处于全面深化改革时期，为深入推进交通运输改革、全面推行现代工程管理、提高公路建设管理水平，提出了要完善公路建设管理四项制度，即落实项目法人责任制、改革工程监理制、完善招标投标制和强化合同管理制。调整完善监理工作机制，监理工作应改进方式，以质量、安全为重点，加强程序控制、工序验收和抽检评定，加强对隐蔽工程和关键部位的监理，精简内业工作量，明确环境监理和安全监理工作内容，落实对质量安全等问题的监督权和否决权。当今公路监理中存在的主要问题：一是监理单位的体制不完善；二是监理知识管理跟不上时展；三是监理机构管理和相关人员素质有待提高，在施工现场不能及时发现和解决问题，致使工程质量难以控制；四是监理工作不规范，制定的监理规划千篇一律，缺乏针对性，难以有效地指导现场监理工作的实施。GB/T19001—2016/ISO9001：2015标准中“7.1.6组织的知识”条款，明确了组织的知识要求，为监理组织确定必要的知识，以运行监理过程，获得合格监理和服务提供了保障。

2监理组织知识

2.1知识的概念

1）显性知识：是指可以表达的、有物体载体的、可确知的，可被人们获得和理解的知识；以文字、图像、符号表达，以印刷或电子方式记载，可供人们交流和理解的知识。如事实、自然规律、科学知识、科技报告、作业指导书、施工合同、监理合同、设计规范、监理规范、施工及验收标准、专利等。2）隐性知识：不易用语言、文字表达的知识；如个人所拥有难以言传的技术、技能、技巧，在实践基础上潜移默化的渗透、积累、凝结固定在人们意识中的思维定势，行为、决策、实施的思维框架；如监理人员丰富的实践经验，从现场设计、施工中发现的问题可联想到可能会发生的质量环境安全事件及后果，从而采取措施实施控制达到预控的目的。3）显性知识与隐性知识的关系显性知识与隐性知识在一定的条件下可以得到转化。显性知识通过监理人员的不断学习和深入的实践，在施工和监理过程中创新发展出新的隐性知识。隐性知识经过系统规范的总结归纳可以转化为显性知识。显性知识与隐性知识不断地交融发展过程，就是知识积累、丰富、提升、创新的过程。

2.2监理组织的知识

监理组织的知识是监理组织特有的知识，通常从其实践、经验中获得，是为实现监理组织目标所使用和共享的信息，分为内部获得的知识和外部获得的知识。1）内部获得的知识：一是体现在监理大纲、监理规划、监理细则等资料中的知识；二是从监理过程失败和成功项目中吸取经验和教训的知识；三是蕴含在监理人员头脑中的隐含经验及未成文的经验类的知识；四是体现在监理的组织、制度、企业文化、传承的知识等。2）外部获得的知识:从标准、学术交流、专业会议、甲方、投资方、政府部门、行业协会等顾客或外部合作方等收集的知识。为应对不断变化的市场需求和公路建设的发展趋势，监理组织应审视现有的知识，确定如何获取或接触更多必要的监理知识和知识更新，如互联网+监理知识管理信息系统等新知识。对这些知识需要收集“汇总”保存和应用，并能在所需的范围内获得。监理组织及管理是监理工作最重要的资源，获取、传播、共享、应用、创造监理组织知识是确保公路监理监督管理及咨询服务质量的重要的措施，通过监理组织知识共享，运用集体智慧提高监理对现场应变能力和创新能力，提高监理对所处环境及变化的适应性，提升监理绩效，实质是为实现合格监理和服务提供保障的一项管理活动。

3互联网+监理知识管理信息系统的创新建设

监理服务过程和管理过程需要多种知识支持，如新的建筑施工材料、新的公路施工工法、新的施工设备及检测仪器、新的设计及施工技术等，这将涉及多学科多专业知识。知识必须融合于监理服务过程和管理过程，知识在使用过程中才能产生价值。因此，建立互联网+监理知识管理信息系统的建设具有深远意义。

3.1内部知识的积累

内部知识可分为监理工作信息、监理专业技术知识、监理项目积累三大类：1）监理工作信息包括管理制度、文件、办法、监理信息公告等，管理制度规定了监理工作各项功能的运作和发展原则及要求；文件、办法用于描述监理公司各部门为实现监理经营目标，开展各项工作的规定；监理信息公告是监理信息的宣传窗口，也是监理员工交流的园地。2）监理专业技术包括道路、隧道、桥梁等技术知识与工程应用的经验或教训积累；3）监理项目积累指各监理项目进程中的经验或教训积累。

3.2外部知识的积累

监理服务过程涉及多学科多专业知识，更需要具有吸收获取外部先进知识的能力。积极参加甲方、施工、行业、监理工程学术会议，交流、学习和借鉴国内外先进监理服务过程经验，通过建立互联网+监理知识管理信息系统的建设，在消化吸收的基础上实施知识再创新。

3.3推进监理人员进行知识交流

监理组织聚集了一批高素质专业技术人才，这些人在监理实践中积累了大量丰富的经验，而这些经验都储存在他们的头脑里，如果没有知识共享和交流，这些宝贵知识就会随着高素质专业技术人才的流失而流失。因此，应在监理组织内部营造有利于监理员工创新、交流和验证知识的环境，并激励监理员工主动进行知识积累与交流，将个人知识转化为监理组织的知识，创建监理组织的知识资产。在互联网时代，利用监理公司内部信息网、各种工程知识数据库、专利数据库收集和积累信息，知识系统分设为不同的数据库模块，并指派不同的应用人员进行维护。

4监理知识在施工质量环境安全监理方面的应用及实施

4.1监理知识在施工质量监理上的应用

由于影响公路工程质量的因素很多，在公路工程建设中，监理人员要应用监理知识对公路工程技术规范和规程，以及合同文件熟练掌握，融会贯通，严格按照技术规范的要求，从原材料、施工工艺、施工过程等方面进行全面的监控和管理，加强责任心和主动性实施工程质量控制。质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸。要做到分工明确，责任到人，全过程监理是工程质量控制的基本方法，隐蔽工程的监理是工程质量控制的重点。工程试验是评定工程质量优劣的根据，现场监督是监理监控的重要措施，现场监督主要通过巡视和旁站来完成。通过加强施工的现场管理，使工程质量、进度和效益不断得到提高。当今是新知识、新材料、新技术在各行业应用速度极快的时代，不断更新思想，更新观念，更新知识，更新技术是监理组织生存发展的需要，否则就会有被淘汰的风险。当国家对建筑业有新的法规、政策出台时，当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时，当某工程质量事故造成重大损失和严重后果影响极大时，当国家对建筑新材料的使用、推广应用新操作技术，对规范、图集作较大调整时，监理组织要适时对从业人员进行强化培训，使监理人员及时、主动、尽快掌握相关的法律法规，不断拓宽知识面，掌握从业的基本技能。施工现场管理贯穿于工程施工的全过程，充分的施工准备是管理好施工现场质量的基础。监理人员运用监理知识审核施工单位的施工组织设计，提出最佳施工方案建议，指导完善施工组织设计。

4.2监理知识在施工环境保护监理上的应用

公路环境保护的对象除了包括水、气、声、渣四项外，还被赋予了生态保护、社会经济文化价值等诸多内容。公路工程是一种规模宏大、耗资较高、影响面广的线形带状结构物，项目的付诸实施，必将对沿线生态环境、自然资源、水环境、空气环境等带来负面影响。监理人员要应用监理知识对公路建设项目的环境保护内容进行控制，从环境因素识别入手，制定对应控制措施，包括废水处理和治理、噪声的振动防治、绿化、植被恢复、水土保持等，均应纳入工程环境监理的目标控制之内。在公路建设项目的各项工作中，根据项目业主授权的委托，如征地、拆迁、移民、勘察设计、施工招标、材料和设备采购、施工、动用前准备等，都要实施相应的环境监理目标控制工作。对影响环境的各种因素进行控制，如施工噪声、扬尘、水土流失、建筑固体废弃物、施工点的生活垃圾、废水排放、农田生态、拆迁移民安置中的饮用水水源保护等，必须对影响环境的各种因素进行控制，对重点环境污染因子进行必要的环境监测，确保环境质量达标，采取有效措施减少或避免其对环境的影响。

4.3监理知识在施工安全监理上的应用

监理人员要应用监理知识对施工单位的安全生产责任制、安全生产保证体系进行检查审核，并督促其建立完善。对施工单位在施工前制定的各项安全措施进行检查、审核，并对其具体的实施情况进行监理。依照安全生产的法规、规定、标准及监理合同要求，督促协调施工单位从危险源识别风险评价入手，组织有关单位分析本工程的特点以及一般的安全事故类型和安全事故的影响，有针对性地采取措施，做好安全事故的事前预控。在公路工程施工阶段，应科学地实施安全监理，监理人员应具备安全管理意识以及人性化的服务，全面提高监理人员施工阶段的安全管理水平。建立完善的安全检查验收制度，在安全制度的基础上，设专人定期或者不定期地对施工过程的安全状况进行检查，发现隐患及时纠正。在施工中执行各种规范，对可能发生的事故，采取预防措施，实施施工全过程的安全生产，及时制止和纠正各种违章作业，及时发现各种隐患，督促其整改。在施工阶段还需要建立公路工程机械施工安全管理的措施，建立健全机械设备使用责任制，严格遵守机械安全操作的规程，确保机械设备能够安全顺利进行作业，确保机械安全使用的条件，考虑机械设备的使用环境、运输以及转移的安全性等对机械设备的安全具有重要的影响，在一定程度上才能确保施工人员的安全。重视公路工程竣工验收阶段实施必要的安全监理。由于人们的思想意识在公路工程竣工验收阶段存在麻痹、松懈管理等现象，在很大程度上会导致安全事故的发生。为了减少安全事故发生的频率，应对雨季施工、雾天作业以及道路维护、路面施工等加以重点监督，做好公路工程竣工验收阶段的安全监理质量控制工作。

5结语

公路工程建设是国家一项重要的基础设施建设，监理工作是项目建设管理工作的重要组成部分，现代公路建设工程集合了现代科学技术的最新成果，涉及多种学科，所以我们要深刻认识到监理组织知识管理工作的重要性和必要性。因此，积极贯彻GB/T19001—2016/ISO9001：2015标准中“7.1.6组织的知识”条款，采用科学、规范、高效的方式方法，实施对公路施工监理组织知识的现代化管理，以科学技术为基础，以深化改革创新为动力，以落实经济责任制及激励、约束机制为手段，积极去研究探索和实施与实际结合的知识管理模式，实现监理工作的科学化、规范化、制度化及有效性,这对提升整个公路工程的施工质量水平和提升施工企业经济效益有着深远的意义。

参考文献

[1]]GB/T19001—2016/ISO9001：2015质量管理体系要求[S].北京：中国标准出版社，2016.JTGG10—2016

[2]公路工程施工监理规范[S].北京：人民交通出版社，2016

[3]殷治宁，程中则.公路施工监理[M].北京：人民交通出版社，2003.

作者：余晖 赵建敏 单位：湖南省交通科学研究院有限公司 中联认证中心（北京）有限公司