中学教育经费配置效率探究

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摘要：教育是全面建设小康社会的奋斗目标之一，近几年来我国为促进教育的发展，不断加大对教育事业的经费投入，教育改革发展取得了显著的成就。合理配置教育经费能够使资源得到充分的利用，进一步促进教育的发展，因此本文将对影响中学教育经费配置效率的因素进行探究，对当前中学教育经费配置效率存在的问题进行分析，进而对提高中学教育经费配置效率的有关办法进行研究。

关键词：中学；教育经费；配置效率中学教育经费的主要来源是中央财政拨款和地方政府财政拨款，对于教育经费的合理配置是教育财政研究的重点，因此，加快中学教育经费配置效率的提高，有助于确保学校的各项教育活动有效运转，提升中学的教学质量，促进我国教育事业的不断发展。

一、影响中学教育经费配置的因素

（一）宏观上来看，首先中学教育经费的配置受我国经济发展情况影响。教育经费的主要来源是国家财政拨款和地方政府财政拨款，那么经济的发展程度影响着对教育经费的投入总量，进而影响着对中学教育经费的配置。其次，受国家对教育经费保障机制的影响，例如国家为规范和加强中小学教育公用经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）精神，制订了《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（〔财教2006〕5号），办法中对农村中小学教育公用经费的开支范围做了详细的规定。中学教育经费主要是国家财政和地方政府财政支持，因此宏观上来看，中学教育经费的配置效率必然受国家及地方政府的有关制度的影响。（二）从微观上来看，中学教育经费配置受学校内部的财务管理能力和内部控制效率影响。中学对于教育经费的管理，很大程度上影响着自身对于教育经费的配置，例如中学的预算编制工作，预算的执行力度；会计工作的有效性和合法性；内部控制方面的执行力度，授权审批制度的执行力度，对学校内部资产安全与完整的保障等一系列在财务管理和内部控制管理方面的具体实施情况都影响着中学对教育经费的配置效率。

二、当前我国中学教育经费配置中存在的问题

（一）从宏观上来看，对中学教育经费的投入量相对不足，不同地区对于教育经费的分配存在较大差距。首先在投入总量上看，自改革开放以来我国财政对于教育经费的总投入量呈现出逐年增加的形势，但对于各阶段教育经费的分配存在着较大的差距。其次，从地区分配来看，由于各地区经济发展程度不同，对教育经费的分配也存在着差距，东部沿海地区经济发展快，越往西部走经济发展相对缓慢，因此对于教育经费的分配也存在着地区上的差距，呈现出由东向西递减的阶梯状。（二）从微观上来看，中学对于教育经费的支出管理存在着缺陷，没有认真学习国家规定的教育经费收支管理规定的范围和标准，执行意识淡薄，因此有关人员在实际工作中就容易产生违规行为，导致教育经费配置效率不高。例如对于教学设备、办公用品、教学图书资料等物资的购入，符合政府采购条件的项目需要采用政府采购办法，而实际工作当中，一些中学并没有很好的响应这项规定，没有根据实际情况上报采购物资所需的金额。对于教育经费支出有明确的支出范围，如设备购置费占公用经费支出总额的20%（以下均采用简略的表达），图书资料及公用音像资料购置费支出占5%，业务费占35%，公务费占15%，其他支出占10%，但在实际的工作当中，并没有严格按照这个支出范围和标准对教育经费进行配置。以上不合理的教育经费支出行为，会降低教育经费的配置效率，并且容易产生贪污腐败行为。（三）从具体的现象来看，例如有以下一些现象体现出我国一些中学的教育经费得不到有效的配置：一是一些中学在改建校园的浪潮之下，没有根据自身情况，盲目跟风进行校园的重新建设，并盲目引进大量的教学仪器设备。如此一来，使大量教育经费用在学校的改建和新的仪器设备的引入之上，使得原有的还有使用价值的设备利用率极低，甚至遭到闲置或报废，造成不必要的资源浪费。二是一些教职员工结构不合理，机构臃肿，导致人员经费比例过高，教育经费得不到有效的配置。

三、提高中学教育经费配置效率的建议和办法

（一）根本上还是要国家大力发展经济，国家经济稳步发展，才能为教育事业的发展提供更多的资金。尽管目前我国财政对于教育经费的投入力度逐年加大，但总体上投入量仍然偏低，对不同地区的教育经费的投入也存在着很大差距，尤其是西部经济发展相对缓慢的地区、偏远山区、农村地区与东部经济发达地区相比，教育经费明显偏低。因此宏观上国家要大力发展经济，加大对中西部地区的教育经费的投入，合理配置教育经费，逐步实现教育公平，为促进教育事业的发展提供有力的物质保障。其次，国家要完善教育经费保障制度，明确对于教育经费的支出范围及使用办法，使我国各学校对于教育经费的使用得到制度化的规范，从而提高学校对教育经费的使用效率，充分利用好国家资源，促进教育事业的发展。（二）微观上来看，中学自身要加强对教育经费的管理，提高财务管理能力和加强内部控制。首先在财务管理方面，中学内部各级领导要重视学校的财务管理，增强对财务管理的意识。聘请专业的财务管理人员，专业的会计人员，利用他们自身的专业知识与技能做好财务管理工作。例如在预算编制上面，他们应充分利用自己的专业知识，结合实际情况（即教学物资、办公物资、基础设备等物资实际所需量，市场价格等信息的采集），采用科学的预算编制方法，在保证能提供高质量物资的前提下，节约成本，对教育经费进行合理的配置。对于预算的编制与执行应增强其透明度，预算的编制与执行报告都应全部公开，杜绝“暗箱操作”行为。如此一来，使中学在教育经费的收支上面得到科学的预测与规划，也使中学的预算得到有效的执行。其次，学校应重视内部控制的作用，建立切实有效的内部控制制度，设置内部控制小组，加强对各项教育经费支出的监督。要严格执行授权审批制度，对于教育经费的支出要经过各项合法的程序进行审批，避免中学的教育经费遭到贪污，提高教育经费的使用效率。总的来说，加大对教育经费支出的监督，能够使教育经费得到有效的利用，使中学教育经费的配置得到有力的保障。因此，在高效的财务管理和内部控制工作之下，对教育经费进行合理的规划与执行，能切实的保障教育经费的配置达到它真正的效用。（三）针对目前我国一些中学对教育经费使用存在不合理支出的现象，建议中学应认真分析中学改建项目的可行性与效益性，在有限的教育经费之下，要确保教育经费的使用达到最佳的效益，千万不能盲目跟风进行校园的改造，否则就可能导致教育经费的浪费，使教育经费配置效率低下，甚至还会影响中学的教育教学质量，这不利于我国教育事业的发展。还应加强中学对自身各项资产的管理，如加强对各项固定资产安全与完整的管理，否则如果资产遭到损坏、遗失、盗窃，学校又要重新购置该资产，增加学校的经费支出，这十分不利于提高中学教育经费的使用效率，影响着中学教育经费的合理配置。中学还应合理精简机构，优化人员结构，按需设岗，公开招聘，提高教育质量，进而提高教育经费的使用效率，是教育经费得到有效的配置。

四、总结

我国教育事业的发展离不开国家财政的支持，国家应大力发展经济，为教育事业发展提供有力的物质保障。另一方面，我国的教育事业得到国家的高度重视与大力支持，因此我们作为基层的教育工作者，应该充分利用好国家给予的支持，合理配置教育经费，提高教育经费的配置效率，将各项经费充分落到实处，实现我们的教育目标，完成我们教书育人的使命，同时也能为我国教育事业的发展贡献一份力量。

参考文献：

[1]郭巍,马宁,孟须芹.我国义务教育经费使用存在的问题及对策[J].现代经济信息,2010,(12):193.

作者:吴昌琴 单位:南昌市第二中学