公共机构能源资源管理问题与对策

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摘要：通过调研，了解公共机构能源资源管理现状，查找存在的问题，并分析原因，提出提高公共机构能源资源管理水平的建议。

关键词：公共机构；能源资源管理；消费统计；节能意识

0引言

近年来，中国节能减排工作不断推进，公共机构节能是加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是公共机构在全社会节能减排大局中发挥示范带头作用、树立良好社会形象的必然要求。随着《中华人民共和国节约能源法》《公共机构节能条例》等法律法规及相关标准的实施，国家及地方政府公共机构节能主管部门加大力度，快速推动公共机构节能工作的有序开展。中国公共机构节能工作起步较晚，目前还处于初始阶段，公共机构在能源资源管理、节能措施的落实等方面还存在很多问题。本文结合佛山市公共机构能源资源管理工作现状调研以及对能源资源消费统计报送情况的分析，总结公共机构能源资源管理存在的问题，寻找解决问题的对策，为提高公共机构能源资源管理水平提供依据。

1公共机构能源资源管理工作现状

通过对佛山市各区各类型公共机构的抽样调查，了解各公共机构能源资源管理现状以及主要用能系统的能效水平。

1.1能源资源管理制度建设

在能源资源管理方面，各公共机构能够指定能源资源管理负责人，但未能明确其职责，部分单位没有完善的能源资源管理架构。在制度建设方面，多数公共机构有水电使用管理规定、主要用能设备操作规程，但往往未能在制度中明确规定节约能源资源的相关要求。绝大多数公共机构未制订能源消费计量统计制度、节能宣传及培训制度、节能奖惩制度、能耗定额及考核制度等。总体来说，能源资源管理体系不健全、不完善。

1.2能源资源计量器具配备情况

在能源资源计量器具配备方面，多数公共机构仅能配备一级计量器具，做到分户计量；较少公共机构能够做到分区、分栋计量；仅个别公共机构能够做到分区、分户、分项计量，器具配备率达到90%以上。

1.3能源资源消费统计

大部分公共机构的能源资源管理机构未能做好能源资源消费统计，统计数据依赖财务统计台账，能源资源消费量通过费用及能源单价计算得出，因此能源资源消费统计数据不准确、不及时。

1.4主要用能系统概况

中央空调系统的使用以国家机关、场馆类事业单位、医院为主，多数公共机构使用分体空调。空调的能效等级以3级能效居多，部分单位近两年新购置的空调能够达到2级以上能效。在照明灯具的使用上，室内照明以普通日光灯为主，公共区域照明有50%以上的单位能够使用LED灯具。佛山市南海区在推广使用LED灯方面做出了成效，相当一部分机关事业单位统一更换老旧灯具，使用LED灯替代，部分单位的LED灯占比达到100%。医院、学校等需要为住院病人、学生提供热水的单位，绝大多数能够采用空气能热泵机组或太阳能+空气能热泵热水系统等，实现了能源的节约。但也有个别医院或学校使用锅炉提供热水，具有一定的节能空间。在用水器具配置方面，绝大多数公共机构能够使用节水型器具，但部分单位由于供水管网使用年限较长，出现跑冒滴漏等问题，导致部分月份的用水量异常。

2公共机构能源资源管理存在的问题

根据对公共机构能源资源管理现状的调研，总结出存在的问题主要如下。

2.1节能意识不强

由于长期以来公共机构用能无计量、无考核，一些单位和干部职工的节能意识不强，缺乏用能成本观念；还有一部分人认为公共机构节能空间和潜力有限，对全社会节能的作用和意义不大。

2.2管理体系不健全管理人员流动性较大

多数公共机构未能建立健全能源资源管理制度，使得各项节能工作的开展不顺畅，并且节能管理人员流动性大，导致能源资源管理工作青黄不接。

2.3消费计量和统计薄弱缺乏考核机制

由于多数公共机构未能完善能源资源计量，未开展能源资源消费统计，能源资源消费数据不清晰，不能很好地掌握各用能区域、用能系统的能源消费量，同时缺乏考核机制及奖惩措施，使得能源资源管理及节能工作无抓手。

2.4节能经费不足

由于财政资金紧张，公共机构节能改造的资金、补贴投入不足，造成先进的节能技术、节能产品在公共机构的推广使用较为困难，影响节能改造的开展。

3提高能源资源管理水平的对策

针对公共机构能源资源管理存在的问题，寻找解决问题的对策，以期提高公共机构能源资源管理水平。

3.1加强节能宣传和培训

通过开展能源资源管理培训，宣贯《公共机构节能条例》和国家及地方的节能法律法规、标准，宣讲能源资源消费统计制度及公共机构能源资源计量器具配备和管理要求，提高公共机构能源资源管理人员的知识水平。同时，抓好每年节能宣传周的各项活动，开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，并做好日常节能宣传，增强公共机构工作人员的节能意识，培养良好的节能习惯。

3.2建立节能考核制度

虽然《公共机构节能条例》从法律的角度赋予了公共机构节能主管单位节能工作监督检查管理的职能，但是如果没有政策支持，也就没有执行力可言。因此，建议将公共机构节能工作纳入年度综合目标责任制考核中，抓好公共机构节能工作，提高公共机构对节能工作的重视程度，使节能工作不流于形式，从而推动公共机构节能工作的深入开展。

3.3抓好能源资源消费统计工作

能源资源消费统计是公共机构节能工作的基础，督促公共机构做好能源资源计量器具的配备，按照标准GB/T29149—2012公共机构能源资源计量器具配备和管理要求做好分区、分户、分项计量，做好每个月能源资源消费数据的统计、计算和分析。按照《佛山市公共机构能源资源管理绩效评价指南》，开展公共机构的内部评价，不断提高能源资源绩效管理水平。市/区公共机构节能主管部门组织开展外部能源资源绩效管理评价，指导区域内本级公共机构提高能源资源绩效管理水平。

3.4做好用能设备的运行维护管理

制订并落实用能设备运行维护管理制度，做到设备台账明晰、记录完整，加强设备和管网系统的巡检、保养及维护，确保设备的安全、稳定和经济运行。逐步淘汰老旧高能耗设备，积极采用2级能效以上的用电设备，采用LED照明灯具、节能型厨房设备及高效油烟净化设备等。

4结语

通过对佛山市公共机构能源资源管理现状的调研，找出了公共机构在能源资源管理方面普遍存在的问题，这些问题也是其他省市公共机构的共性问题。公共机构需要通过完善能源资源管理体系、加大节能宣传和培训力度、抓好能源资源消费计量和统计、落实节能考核机制等来提高能源资源管理水平，为全社会节能减排起好示范带头作用。但由于实施节能技术改造所需的财政资金审批流程复杂且申请困难，公共机构较难推行节能技术改造，公共机构如何采用合同能源管理或市场化方式突破节能改造的资金瓶颈，是值得探讨的问题。

作者：陈晓梅 敏 单位：佛山市质量和标准化研究院