农村土地资源管理问题及改进对策分析

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摘要：作为农业大国，农业是我国国民经济的基础产业。近年来，“三农”问题一直饱受国家关注，直接关乎农民群众利益。全面提升农村土地资源管理效率，可切实改善农村土地流转效益。然而，在土地资源管理中，难免会存在一些问题。基于此，本文就围绕农村土地资源管理，积极探讨其现存问题及原因，并相应地提出了解决对策，仅供参考。

关键词：农村；土地资源；管理；问题；对策

我国农村土地资源多，土地利用类型多元。然而，在土地资源管理中，却略显不足。目前，我国农村土地资源未曾得到有效管理与应用。在本质上来讲，无异于是严重浪费了土地资源，致使我国农村土地资源严重流失。为此，国家应格外关注农村土地资源管理问题，致力提高农村土地资源管理效率，以此保障我国农村经济长足发展。

1农村土地资源管理意义

参照国家新农村建设发展目标，新农村建设已成为社会及国家关注的焦点问题。在发展农村经济之际，农村土地资源是重要组成部分，对农村经济发展具有至关重要的促进作用。为此，应将农村土地资源管理列入农村经济发展日程。关于农村土地资源管理的重要作用，主要体现在以下三个方面：1）强化农村土地资源管理，可切实合理分配农村土地资源，最大化利用农村土地资源，避免出现浪费土地资源的现象。2）在发展新农村之际，土地资源是重中之重。优先处理农村土地资源问题，可加速新农村建设步伐。3）强化农村土地资源管理，可避免农村耕地与建设用地间的矛盾问题，促使二者合理规划，相互发展，为打造和谐新农村奠定基础[1]。

2农村土地资源管理存在的问题

2.1非农建设用地管理不合理

在农村土地资源管理中，非农建设用地不规范问题尤为显著，直接影响农村土地管理效果，为农村经济发展带来消极影响。所谓“非农建设用地”，主要就是指乡镇企业用地、农村宅基地、农村公益事业用地等。就目前农村土地资源管理现状而言，大多农村建设中，乡镇企业用地现象比较多。由于这些乡镇企业大范围占地，却未曾应用这些土地资源展开有效生产事业，导致农村土地资源管理陷入瓶颈。与此同时，关于农村宅基地管理，也存在很多不足之处。例如，一些农村为了拓展宅基地面积，严重忽略耕地管理，过度占用耕地，这种现象无形中加剧了土地资源浪费，极度破坏耕地。

2.2农村耕地土地质量日益下降

近年来，农村耕地质量正在日益下降。由于农村土地资源被过多开发、利用，导致农村耕地土地质量遭到破坏。同时，由于农民过度使用农药等化学药物，导致农村耕地土地缺失营养，不利于农作物健康生长。目前，大多数农村对耕地都未曾进行细致养护，导致农村耕地质量普遍下降。此外，我国耕地基本上都是“坡耕地”类型，这种坡耕地坡度极大，不利于种植农作物，并且绿色植物极易遭到破坏，导致“坡耕地”质量下降严重。

2.3土地执法监管难

土地执法监管难度大，是目前我国土地资源管理中遇到的显著问题。具体来说，主要表现在以下几方面：1）每当农村出现非法用地问题时，相关惩罚措施不够严厉，甚至一度处于“坐视不管”局面。面对不法行为，时常敷衍了事[2]。2）现有农村土地资源管理不合法现象频频再现，土地管理部门法律责任处理过程极为复杂。3）对部分违法资产进行处理，存在高难度。由于没有细致化的法律、规定，相关违法事件要移交到有关部门，导致很多部门都不愿主动承担责任。加上监督机制缺失，最终致使一些责任不能有效落实，导致国土部门土地资源管理工作困难重重。

2.4征用土地不规范

征用土地不规范，严重阻碍我国农村土地资源管理，不利于土地资源管理的顺利进行。面对土地所有权，国家存在高度话语权，经常会出现国家强制征地现象，导致大多农民群众承受巨大经济损失，严重损害农民集体利益。在土地管理层面，农民享有土地承包权。然而，其始终处于弱势地位，一旦国家要征用土地，蒙受经济损失的终究还是农民群体。尽管国家在土地征用方面，出具了相关补贴政策。然而，相关在土地补偿制度依旧存在不合理问题。例如，在经济补偿方面，农民群众能拿到的土地补偿费用，远远还不足总份额的20%，严重加剧了失地农民生活难度。

3农村土地资源管理出现问题的成因分析

3.1土地资源管理体制有待完善

目前，农村土地资源存在诸多问题，是有各种各样的原因造成的。其中，土地资源管理体制不完善，是最关键的一个原因。在农村土地资源管理方面，政府多半采取“半垂直”管理方法。采用这种方式，为农村土地资源管理带来了巨大困难。在土地资源规定、土地资源决策方面，国土部门自身工作部署矛盾极大，为国土资源管理工作增添了不必要的麻烦。

3.2相关部门监督力度有待提高

除了受管理体制影响，政府等相关部门监督力度高低，也是直接影响农村土地资源管理问题的一大因素。目前，大多农村土地资源管理问题的原因，普遍是因为政府的相关部门监督力度不足导致的。由于相关部门未曾进行有效监督，导致农村耕地质量严重下降。同时，又由于未曾正确引导，致使农村土壤污染程度极大。

3.3相关法律法规体制有待健全

法律法规不健全，导致农村土地资源管理阻碍重重。我国现有土地资源管理法律法规不健全，主要体现在以下两方面：1）法律执行力度不足，在处理土地资源管理问题时，实际执行力度远远低于预期中的执行力度。之所以会产生这种现象，是由于国家土地资源管理权力划分不到位，导致权利过度交叉[4]。2）我国土地管理法律法规相对滞后，即使出现违法行为也很难能及时解决。

3.4政府部门资金投入有待提高

农村土地资源管理，是一项系统极其复杂麻烦的工程，需要消耗大量的资源量。为此，若想保障农村土地资源有效进行，充足的资金保障必不可少。然而，在目前农村土地资源管理之中，资金极为短缺，导致人力资源紧张、基础设施缺失。同时，在征用土地之际，能给予农民群体的资金补偿数额极为有限，整体资金投入度有待提高。

4农村土地资源管理问题应对措施

4.1完善土地资源管理体制

在农村土地资源管理之中，完善的土地资源管理机制，始终发挥重要作用。为此，相关部门应积极强化土地资源管理机制。在完善土地资源管理体制时，应从以下两个方面入手：1）积极转变政府“垂直管理”体制。2）创建完善的激励制度。通过建立激励制度，提高土地资源管理局工作热情。除此之外，需积极深化绩效考核制度，以此激发相关员工工作积极性。具体而言，可以将考核结果与员工奖金惩罚相关联，此举既能激发员工热情，又能为员工增添适当的压力，进而促进土地资源管理工作人员乐于投入足够多的精力、时间到土地管理工作中，确保相关工作进展顺利。

4.2管理部门应加大监督力度

若想切实提升政府相关部门监督力度，笔者认为可以从以下三个方面予以尝试：1）组织专业的监督调查小组。通过该小组实时监督农村土地资源管理现状，以此确保土地资源管理工作可顺利推进，并切实展现土地资源高效管理实效性。2）创建相应监督机制。从责任追究制度入手，创建健全的责任追究制度，进一步明确管理工作范围、管理责任，以此提高管理工作效率，避免发生问题时出现无人问津的现象。3）相关部门应积极创建信息反馈制度。在信息反馈制度作用下，有利于相关部门及时了解农村土地资源管理现状，进而立足现状制定完善的管理措施，保障土地资源管理工作收获预期效果[4]。

4.3健全相关土地法律制度

若想全面完善相关法律制度，笔者认为应做好以下三点：1）应积极完善农用地保护制度。针对农村土地资源利用状况展开统一规划，按照功能、区域进行细致划分，以此保障土地资源管理工作可有序进行。2）应完善土地资源补偿激励机制。立足土地资源补偿机制展开分析，增强土地补偿比例。通过土地补偿比例，激发农民群体积极性、政府部门积极性，进而为后续土地资源管理工作奠定基础。3）全方位优化土地用途专用许可制度。面对闲置土地、荒废土地用途加以转变，以期所有土地资源都能被充分利用，杜绝出现任何浪费土地的现象。综上所述，只有全面健全与土地资源管理相关的制度，确保每一项管理工作都能发挥实际效用，切实改善农村土地资源管理效果。

4.4强化政府部门资金投入

由于目前我国土地资源管理局基础设备相对落后，政府部门应增加资金投入比例，进一步完善国土局基础设施。面对土地资源管理现状，政府相关部门应提高自身认知，指导农村土地资源管理工作顺利进行，真正展现农村土地资源管理对农村发展的建设性作用，政府相关部门需从思想认知上予以根本转变。只有在思想上有了充足认知，才能在资金投入方面“下足功夫”，进而全面完善土地资源管理所需设施建设、人力建设、设备建设等，确保土地资源管理工作顺利进行，并取得优良效果。

5结语

总而言之，经过多年的土地资源管理，我国在土地资源管理方面已取得显著成就。然而，在新形势下，土地管理依旧面临着新情况、新问题。为此，广大土地资源管理工作者应不断完善自身业务能力，强化工作经验总结，立足土地用地不合理、土地质量下降等问题提出解决办法，以期促进土地资源管理效率稳步上升，为提高我国土地资源管理质量不懈努力。

参考文献：

[1]杨晓燕.当前农村土地管理中存在的主要问题及对应策略探讨[J].价值工程，2020，39(17)：10-11.

[2]曾灵敏.健全农村土地管理制度推进土地资源合理利用[J].中国资源综合利用，2019，37(10)：65-67.

[3]汪晓东.当前形势下农村土地管理现状分析及解决策略[J].现代农村科技，2019(8)：6.

[4]申传磊，何国英.新时代农村土地资源可持续利用分析：以山东省农村为例[J].粮食科技与经济，2019，44(2)：129-130+159.

作者：王月 单位：湖北永博土地勘测规划有限公司