新时期下的新疆水资源管理思路
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摘要：水资源是人类生存的基础，是不可再生资源。本文主要对新疆的水资源开发和利用情况进行分析，分析了新疆水资源在管理上存在的问题，并提出新时期水资源管理的思路，以促进新疆水资源供应目标实现。
水资源是人类生存的基础，对人类影响非常大。经济的快速发展使新疆地区的水利工程与水利单位的关系更加密切。在社会发展的新时期，需要对新疆的水资源进行创新管理，以保证水资源的可持续利用，促进新疆农业健康发展和人们生活水平的提高。
1新疆水资源特点分析
1.1水资源基本情况有关调查数据显示，新疆在过去的20年内平均年降水量比之前增加380亿立方米，降水量的增加使新疆成为雨水量大的区域。近些年新疆地区雨水偏丰，使农业生产的灌溉率和灌溉面积增加，虽然丰富的雨水为农业生产带来一定利好条件，但总的来说，新疆供水量和用水量还是不能达到平衡。当处于枯水期时降水会大幅度减少，再加上自来水的急剧减少使新疆的农业生产灌溉不能满足农业生产的正常需求，严重影响农业生产和社会经济。1.2水资源特点首先，在新疆地区人均水资源占有量比较高，但是国土平均产水面积偏少。人均水资源是全国平均的2倍，而单位国土产水却只是全国平均的1/6。单位国土产水量偏少使新疆沙漠化严重，如果对区域内河流进行过度开发，会造成自然生态环境的严重恶化。其次，在新疆地区水资源分布极不平衡，对水资源进行合理调配的难度比较大。因为在新疆地区，地形属于三山夹两盆的情况，平原少而山区多，水资源南少北多，东少西多，水资源在分布平衡上与经济发展不相匹配。新疆以天山为界将其分为南疆和北疆，北疆的区域面积大概占新疆总面积的28%，南疆占新疆总面积大概为72%，但南疆和北疆的年径流量却都占50%。新疆西部地表水比较丰富，占新疆地表水总资源的93%左右，新疆的河川径流大概有20%是由冰川融雪供给的，所以区域内河流的径流大概有70%集中在每年的6月到8月，春天容易干旱，秋季容易缺水，而夏天容易发生洪涝，导致新疆在区域内一边是洪涝一边是干旱。再次，新疆的生态系统比较脆弱，人与自然争水的现象严重。新疆在同纬度地区属于降水最少的区域，沙漠和戈壁等占新疆总面积的48%左右，由于干旱雨水量少，所以生态环境系统比较脆弱，人工修建的绿洲和天然的绿洲争水现象比较严重。新疆从20世纪50年代开始修建人工绿洲，面积已经扩大了约2.2倍，但是人工修建的绿洲对水资源消耗特别大，使天然绿洲的面积逐渐减少，造成新疆土壤沙漠化严重。
2新疆水资源开发利用状况
从用水结构来看，新疆用水量占全国第一位，其中南疆用水量最高。从新疆的供水水源来看，地表水大概是地下水的3倍；从新疆的再生水源情况来看，南疆地区地表水供水量大，东疆地区地下水供水量大。从20世纪80年代开始，新疆的用水量快速增长，过去的15年间增长了1.24倍，地表供水量增长了1.03倍，地下水供水量增长了6.26倍。在地表水供水中，蓄水工程供水量比之前增长了大概4%，引水工程供水量比之前增长了12%。随着工业和生活用水、农业灌溉用水量的稳定增长，新疆对水资源的需求量也在稳定增加。
3新疆水资源管理问题
3.1农业用水增长速度快在新疆农业灌溉用水量占总用水量的95%左右，占的比重大，而且用水效率比较低。干旱地区的以色列农业灌溉用水量也一直保持在65%左右没有快速增长。由于农业灌溉用水量大，效率低，所以部分地区用水浪费严重。3.2退地减水计划落实困难新疆地区按照国家下达的用水问题目标进行用水量控制，主要是控制农业灌溉面积。但由于农业生产用水是必需，而且退地减水的工作比较复杂，涉及多部分联合，需要政府相关部门研究出具体的补偿政策和实施办法才能正常实施。3.3水资源的过度开发导致生态平衡脆弱目前，对新疆水资源的开发已达到70%左右，农业灌溉用水的过度开发使新疆虽然处于丰水期，但生态环境恶劣严重，如果不改变目前对水资源的开发规模和格局，那么生态环境会进一步恶化，新疆用水风险将增加。
4新时期新疆水资源管理思路
4.1建立制度，严格实行退地减水计划，以实现用水问题的控制退地减水主要是降低对新疆区域内河流的过度开发，是实现新疆用水总量控制的关键。新疆自治区要建立制度以有序推进退地减水计划，通过对地方政府的督促以促进用水总量方案的尽快完善，将用水总量问题提到日常工作日程上，由相关部门领导抓，以完成用水总量控制目标。4.2完善水资源管理体系实现水资源统一管理以河长制为契机，全面推进水资源统一管理机制。加强各兵团之间的合作，通过对立职能明晰、权利责任明确的水资源统一管理机制，来实现水资源的统一管理。通过各兵团成功经验的推广，建立各兵团内不同层次的水资源管理委员会，对水资源的统一管理、调度，对各兵团用水协调和监督，达到新疆区域内共同面对水资源短缺问题，严格落实各项水资源管理制度。4.3加强水资源短板基础设施的建设以国家用水总量目标为基准，以现代化水利建设发展为方向，加快骨干山区的水利工程建设，以推进新疆区域内的生态环境的保护，加强短板基础设施的建设，加强水资源的统一管理的调度。4.4增强水资源监控和计量能力加快新疆区域内水资源监控和计量能力，以实现对新疆各区域内水资源的管控，通过提高计量能力为统一用水提供准确数据。在水资源统一管理上建立管理平台，以实现用水量的在线监控和信息在线采集，做到水资源的科学监控和管理。
参考文献
[1]陈雷.新时期治水兴水的科学指南[J].求是,2014(15):47-49.
[2]陈红卫,陈蓉.完善我国流域水资源管理的对策思考[J].人民长江,2013,44(S1)：44-48.
作者:吕文新 单位:新疆生产建设兵团第六师五家渠市水资源管理中心