我国食品安全及风险分析

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摘要：对食品安全风险进行了深入分析，并通过案例分析，认为我国应建立良好的风险分析，最终实现用较少的成本达到最佳的食品健康的目标。

关键词：食品安全；健康；风险管理

1食品安全风险评估

风险评估是指使用科学的方法评估，当人体接触到与食物相关的危害时，会造成已知或潜在的不良健康影响[3]。确认危害：确认特定物质与已知或潜在的有害健康的关联。危害特征：用定性或定量的方式评估任何可能存在于食物中并造成人体不良反应的生物、化学以及物理的物质。如果是化学物质，必须测试不同剂量的反应；如果是生物或物理物质，若有条件测试不同剂量的反应，也应该测试。接触评估：用定性或定量评估发生食用危害物的可能性。风险特征：综合确认危害，对危害特征进行整体评估，并估计不利的影响和可能发生在特定人群的机率。一般的定量风险评估，虽强调用数值表达风险，但仍对有不确定性的风险用定性的方式说明。

2食品安全风险管理

风险管理是权衡各种政策，包括接受、降低或最小化评估风险，并选择及实施适当选项的过程[4]。

2.1初步风险管理活动

它包括建立风险的一个特定的范围，在此范围内广泛讨论该问题，并尽可能提供大量资料，以引导下一步的决议。在此过程中，风险管理可以委托独立机构进行科学上的风险评估，而这些结果都将提交给决策单位。

2.2评估各种风险管理方案

为决定如何管理食品安全，其评估的基础是科学观点上的风险和其他相关因素，同时也可纳入一些保护消费者的措施。最佳的食品控制措施是以效率、效益、技术可行性以及是否能在整个食品链中的某些特定点来执行与判断。这个阶段需要进行成本效益分析。

2.3实施风险管理的决策

通常会包含食品安全管理办法。对业界所选择的特定指标应该保持弹性，最终让整体方法能以客观方式显示出既定目标的实现。同时，持续不断地检验现有食品安全指标执行的效益也是必要的。

2.4监测和审查

包含数据的收集和分析，能整理成食品安全和消费者健康的整体概况。经由监测食品污染和与食物相关的疾病，可判断是否有新的食品安全问题出现。当有证据显示凡是没有达到公共卫生的目标，就必须重新设计食品安全管理措施。

3食品安全风险沟通

风险沟通是有关风险评估、风险管理以及其他有关各方之间的风险信息和意见交换的一个互动的过程。风险沟通是风险分析工作中的主轴，而且要不间断地进行，从开始就要包含所有利益相关团体的参与。风险沟通能使利益相关者了解风险评估的各个阶段。这将帮助所有的利益相关者清楚地了解风险评估的逻辑、结果、意义以及它的局限性[5]。利益相关者也可以提供相关资料。例如业内相关人士可能有未公布的研究数据，这对于在进行风险评估时非常重要。将资料提供给利益相关者（包括企业和消费者），也是风险分析过程中的一环。确认相关团体和他们的代表应包含在整体风险沟通策略的一部分。风险沟通的策略是由风险评估人员和管理人员进行双向沟通，并在决策过程中进行讨论，当双方达成一致意见时才能确定。策略还应该包括谁负责提供信息给大众，以及如何提供。风险沟通的决策，包括问题、对象和方式，这些都是风险沟通策略的一部分。系统性的风险沟通是最有效的，一般从收集和风险相关的疑虑开始。因此风险管理者和风险评估者必须能够在早期阶段，简单和清楚地总结这个议题所涵盖的问题，只有这样才可引起大众的兴趣和接受利益相关者所提供的意见。整个过程中都必须持续沟通，一旦现有的资料已被充分分析，并被评估出适当的风险，就必须编写和传播这些信息[6]。之后将再与利益相关者进一步讨论，并做适当的更正、修改和补充，以得到最后的风险评估和风险分析报告。

4食品安全风险案例分析

以此风险分析架构来讨论我国近年来所发生的案例，从较早的毒奶粉案例分析：2008年我国制造的部分奶粉中含三聚氰胺事件。此事在风险评估上相对较简单，危害确认是三聚氰胺。接触的评估是大多数人都会食用，但有分为主食或非主食的区别。因而其风险特征，是以奶粉为主食的婴幼儿风险最大，有可能产生肾结石，甚至致命。但对奶粉非主食的人来说，其风险不大。唯一较有疑虑的部分是在对大人的危害特征，因三聚氰胺本非食品，因此也未曾对它进行危害特征分析，无法预测食用计量对健康的影响[7]。从风险管理上来看，首先风险管理活动是将风险范围制定在所有使用奶粉加工而成的全部产品中，其含概范围非常广泛，从零食到饮料。下一步应该评估各种风险管理方案，并进行成本效益分析，并在此基础上进行全面查验。我国在风险评估上，大多仰赖其他国家或组织的数据，如美国、欧盟、日本和WHO，在制定的风险管理时，也常常直接套用国外的方式，例如农药残留量检验方式及时间等，实行多年问题不大。但却也因此忽略了重要的整体风险分析，尤其是风险沟通。以我国发生的地沟油事件为例：地沟油泛指在生活中存在的各类劣质油，如回收的食用油、反复使用的炸油等。地沟油大多来自于城市饭店当中的下水道隔油池，长期食用会对人体造成极大的伤害[8]。首先地沟油是一种质量较差且非常不卫生的非食用油，其次长期服用地沟油会破坏人体的白血球和消化道黏膜，容易引起食物中毒，甚至可能致癌。2010年7月，国务院办公厅文件决定开展地沟油等城市餐厨废弃物的资源化利用以及无害化的处理试点工作；2011年公安部侦破了大规模的地沟油案件，并查获地沟油100多t，但是当时由于缺乏相关认定标准，对地沟油无法进行有效认定；2011年12月，卫生部公开向社会征集地沟油的检测方法；2012年5月，初步确定了4个仪器法和3个可现场使用的快速检测方法。其中快速检测方法主要是针对执法人员在现场检查时使用的方法，当执法人员在现场检查时，可以使用油酸败快速检测试纸，并对比相关氧化值、酸价是否超标[9]。一旦超标则可以认定为问题油。地沟油事件爆发出来以后，我国政府虽然前期暴露了一些管理不当的行为，但经过一系列快速且强力度的风险管理活动，在一定程度上消解了消费者的部分焦虑。

5结论

在食品加工技术、添加物开发几乎是日日推陈出新之际，如果只依赖外国的研究数据，显然已经无法满足国内食品安全监管的需要。我国尚未建立风险管理机制，每次事件发生，都是政府由上而下的订定规范，若民众不满意，则诉诸媒体。在媒体一面挞伐中，政府再修改政策。最后商家倒闭，食品安全问题仍一再发生。在国民对食品安全的重视逐渐提高之际，期待能建立良好的风险分析体系。

〔参考文献〕

[1]冯帅.食品安全监管国际软法变革论——食品安全全球治理的视角[J].北京理工大学学报(社会科学版),2018，20(6):127-137.

[2]王可山,张丽彤，樊奇奇.供应链视角下网购食品质量安全关键控制点研究[J].河北经贸大学学报,2018，39(6):87-94.

[3]文晓巍,杨朝慧,陈一康,等.改革开放四十周年:我国食品安全问题关注重点变迁及内在逻辑[J].农业经济问题,2018(10):14-23.

[4]李美英,张铂瑾,赵洪静,等.美国食品安全与应用营养中心机构设置及运行机制对加强我国食品安全技术支撑机构建设的启示[J].食品工业科技,2018,39(18):299-305.

作者：郭敏 单位：江西财经大学生态经济研究院 桂林理工大学博文管理学院