民办职教发展机制建构途径探讨

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本文作者：谢璐 单位：淮南职业技术学院、安徽现代信息工程职业学院

在宏观上，尚存在计划色彩过于浓厚，不适应市场经济体制的要求的问题；微观方面，亦存在不适应人才培养以及自身发展的要求的问题。基于民办职业教育的发展必须也应该建构科学合理的机制，唯如此，才能够促进民办职业教育的健康发展和实现国家对设置职业教育的预期目的。如果说民办职业教育体制是民办职业教育工作中根本性、全局性的组织制度的话，那么，在一定程度上也可以说，民办职业教育发展机制则是这种组织制度的内部构成和工作原理。因为任何制度作用的发挥，最终还是要靠具体的机制进行推动，这些机制的完善和良性运行就成为事涉制度能否得到落实和贯彻的关键所在。因此之故，只有健全民办职业教育发展机制，才能更好地保障和落实职业教育制度，促进民办职业教育的良性发展，保证其从社会经济发展中获得足够的发展动力，进而把这种外部动力转化为培养人才的活力。

民办职业教育发展机制研究分析

关于民办职业教育发展机制方面的研究，据笔者的统计和归纳，学界主要将研究的重点放在了以下几个方面：一是民办职业教育产权保障激励机制研究。由于各种原因，我国民办教育的产权归属不清，产权激励机制不健全，不利于民办教育的顺利发展，基于此，学者对此进行了一些探讨；二是民办职业教育风险预警机制研究。我国民办职业教育的一个重要特点是投资办学，投资必然有风险，因此，学者对民办职业教育的风险机制进行了研究，力图构建风险控制机制，使民办教育的风险降到最低；三是民办职业教育办学机制研究。与民办教育相比，公办职业教育具有很多优势，民办职业教育只有树立自己的特色，才有较好的发展。四是民办职业教育管理机制研究。民办职业教育内部管理是热点的课题，以马发生为主要成员的“我国公办高校与民办教育办学体制机制比较研究课题组”对此进行了深入研究，该课题组认为，民办高校较合理的管理机制是各层组织之间、各层组织内各层人员之间都按市场法则进行权责分配与利益分配的机制。

综合起来看，学界的上述研究可以划分为两个范畴，一是民办职业教育的外部办学条件和环境研究，如产权保护和激励机制研究，风险预警机制研究等；二是民办职业教育内在办学体制研究，如办学机制研究，管理机制研究等。学者们已有的研究成果给予我们启发，但如果对此进行认真缕析和深入的思考，就会发现其中的一些不足之处，主要表现在以下几个方面：一是从宏观角度比较宽泛的论述民办职业教育发展机制以及相关问题，缺乏具体具有可操作性的实施方案；二是滑向过度微观领域，仅从具体的某一所民办职业院校或角度探讨如何提高办学水平，促进其发展壮大，意图管中窥豹，但由于缺乏宏观把握而难以透视问题的实质所在，使研究成果不具有普适性而缺乏借鉴价值；三是对民办职业教育自身的关注度不够，过度探讨民办职业教育发展的外在环境、国家政策等外在条件，而对于民办职业教育自身内在发展机制研究不够深入，进而导致研究的外化性倾向严重。

鉴于上述研究的不足和民办职业教育发展的需要，本文研究和论述的主要思路采取中观视角，在研究的过程中，既不停留在宏观上的研究对象的价值性、必要性，进行泛泛而谈。也不沉溺于研究具体的个案的措施。而是在科学理论的指导下，以民办职业教育良性发展为皈依，深刻把握民办职业教育发展实践和规律的基础上，具体探讨“隐藏”在诸多具体措施背后且又支配着具体措施发挥作用的抽象的理性规则和精神内核，尝试性提出具有普适性的、能够促进民办职业教育良性发展的诸种机制。

民办职业教育发展机制构建的路径

（一）目标机制。清晰合理科学的目标是任何一所学校发展的前提性条件之一，只有明确了办学目标和方向，才能够运用学校相关的办学资源，调动广大师生员工的积极性和创造性，努力去实现办学目标。同时，目标机制也是实施教育教学及相关学术科研的前提设定，教育教学计划的制定和实施必须要根据办学目标进行，办学目标指示了学校培养才人的方向和标准。要实现民办职业教育目标机制的导向性作用，有赖于学校启动各动力机制和规范学校行为的制约机制，从而才能形成协调、有序的民办职业教育发展机制。

（二）动力机制。动力机制的基本功能是激活机体，增强民办职业教育自我发展、自我完善的能力，通过正向激励，推动民办教育机制高效运转。其主要由激励机制和竞争机制构成，前者的关键在于结合教育行为特点从精神与物质两个层面发掘激励因素，激励学校师生员工不断努力，做出各自的奉献；后者的生命力却在于竞争起点的公平化设定和竞争过程中规则的一致性和平等性。

（三）保障机制。在当下，一些民办院校还存在教师的福利保障制度存在不健全，工资待遇与公办院校相比较差距较大，教师的社会福利保障体系薄弱等现象，这在一定程度上影响了民办职业教育师资力量的完善和提高，对于教职员工的积极性发挥也产生一定的负面影响，而强大的师资力量和教职员工的积极性又是民办职业教育发展的重要保障性因素，因此，构建完善、可行的保障机制，缩小民办职业院校与公办院校教职员工福利待遇差距，是民办职业教育发展的重要支撑点。

（四）规范机制。在现实中，有部分学校办学行为不规范，市场运作过程中，尤其是在招生就业中，存在恶性竞争现象。这在一定程度上影响了民办职业教育的发展，因此，建构可行的规范机制，规范民办职业教育的招生、教学、发展行为。加强监管机制的建立，建构专门的监管机构，避免民办职业教育“谁都可以批，谁都可以管，又谁都不管”的尴尬局面。

（五）评价机制。民办教育要规范发展，对其适当进行评估，以促进其查缺补漏，提高质量，是民办教育发展中的重要环节。因此，在建立一套专门针对不同类别民办学校的评价机制，对不同办学水平的民办职业院校实行分级制度，不同级别的院校在招生计划，资助额度等方面实行不同的政策，以此促进民办职业院校规范自身的办学行为和教育教学。