中等职业教育发展分析

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一中等职业教育的相关促进政策

政府和地方先后出台了相关的政策文件，大大促进了中等职业教育的发展，制度与机制建设取得新进展，在校人数及招生规模也取得了很大的突破。1996年《中华人民共和国职业教育法》的颁布，形成了以《职教法》为核心、地方配套法规为支撑的职业教育法规体系。2004年10月，教育部颁布的《中等职业学校德育大纲》等成为了规范和指导中等职业学校德育工作的重要纲领和行动指南。2005年颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》中做出了把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才，深化教学改革等发展职业教育的决定。2007年国家发展改革委、教育部等共同编制的《中等职业教育基础能力建设规划（2005～2010年）》指出重点加强一批中等职业学校，使其在深化改革、创新机制、学校管理等方面起示范作用，成为培养高素质技能型人才的骨干力量。2008年颁布了《关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》，从提高师资队伍整体素质、教育教材、实习等方面提出了对中等职业教育教学改革的意见。2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》正式，成为了今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件，纲要提出要全面提高中等职业教学质量，加强职业教育保障体系的建设。2011年的《国家教育督导报告：关注中等职业教育》显示，近年来先后出台了促进发展中等职业教育的政策文件，把中等职业教育摆到更加突出、重要的位置，制度与机制建设取得新进展。1999年提出了《教育部职业教育与成人教育司1999年工作要点》，以此为契机，教育部每年都会提出当年的工作要点，把中等职业教育放在很重要的位置。《教育部职业教育与成人教育司2010年工作要点》提出要切实把中等职业教育放在更加突出位置，加强基础能力和制度建设，推动中等职业教育改革创新，全面提高教育质量，加强教师队伍建设，提高中等职业学校教师队伍整体素质等。《教育部职业教育与成人教育司2013年工作要点》中更是指出要加大力度巩固职业教育招生规模。此外，教育部研究制订了《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》，改革中等职业教育办学、人才培养、教学、评价模式，重点推进符合职教特点的教学环境、专业设置、课程体系、教材建设、教师队伍建设和管理制度等创新。在中等职业学校德育工作方面，深入贯彻落实《关于加强和改进中等职业学校学生思想道德教育的意见》精神，修订《中等职业学校德育大纲》，研究制定中等职业学校学生守则和日常行为规范。教学改革方面，颁布新的《中等职业学校专业目录》，完善专业管理，制订专业设置标准，开发教学指导方案，促进专业建设规范化等一系列的政策措施，大大促进了中等职业教育的发展。

二中等职业教育的发展规模

“人才是第一生产力”，这些政策相继提出，可以看出国家对中等职业人才教育的重视，在相关政策的促进及各个部门的重视下，中等职业教育得到了大力的发展。通过对2001～2012年的我国中等职业学校①招生人数及在校生数的整理分析，我们可以清晰地看到中等职业教育的发展扩招情况及发展趋势。中等职业学校的招生人数从2001年的397.63万人持续增加，2009年的招生人数达到868.5万人，增加了2倍多。2001年的在校生数为1164.23万人，到2010年达到最高，达到了2238.5万人，增加了将近一倍。在政府各部门相关政策的促进下，中等职业教育得到了很大的促进。但是从2010年起招生规模出现下降趋势，2012年的招生规模降至与2006年规模接近，在校人数也有所下降。

三今后中等职业教育的发展方向

教育部公布的教育事业发展主要目标中，2009年中等职业教育在校生数目标是2179万人（见表2）。通过政府及各个部门的努力，2009年全国中等职业教育招生868.52万人，比上年增加56.41万人，而在校生2195.16万人，比上年增加108.07万人，达到并超过了制定的在校生数2179万人的目标。占高中阶段教育招生总数的近50%，基本实现了中等职业教育与普通高中规模大体相当的目标。2010年的在校人数达到最高2238.5万人，这已十分接近2015年在校生2250万人的目标，但在2011年开始呈现下降趋势，到2015年是否能顺利地完成目标，这还需要多方面的共同努力。在政策的推动下中等职业教育快速发展、招生规模不断扩大的同时，也出现了如招收人数增加但是教育质量及投入并没有随之提高、对教师及教学不能科学有效的评价等一系列问题。虽然招生人数及在校生人数快速增加，但是教师数量、所学课程设置、学校设施、教学管理等却没有相应地快速提高。2015年中等职业教育发展目标应不仅仅是在校生人数规模达到目标，更重要的是对师资力量、教学设施、管理、专业课程设计及教材建设等进行相应的改革创新，对教学系统及教师进行科学评价，提高中等职业学校教学质量及学生质量等，这些是今后中等职业教育面临的重要问题，也是今后中等职业教育发展的必然方向。只有解决了这些问题，才能保证中等职业教育健康快速的发展，满足社会主义现代化建设中对高素质劳动者和技能型人才的需求，促进社会主义现代化的发展。

作者：谢风来 工作单位：河南省劳动干部学校