现代交通运输职业教育论文
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一、目前我国职业教育的主流办学模式及其特点
首先从办学层次上看，目前我国职业教育主要有技工教育、中专教育、高职教育、应用本科、工程硕士等类型。其中，技工教育、中专教育、高职教育是主流办学模式。技工类职业教育有初级工、中级工、高级工、技师、高级技师等不同等级，其特点主要是技能加学历教育，学生以获取的技能证书等级为标志，同时学生虽有毕业证书但却属于非学历教育。而中专和高职类职业教育的特点虽然也是以职业技能教育为主，绝大部分学校也要求学生必须获取相应的技能等级证书，但却属于正规学历教育，学生毕业后可分别获取国家承认的中专和专科学历，其中专科学历是考生报考高职院校的重要考量指标。由过去专科学校升格的本科院校举办的应用型本科专业教育和各类高等院校举办的工程硕士教育，其本质特点应该属于职业教育范畴而非普通高等教育。但由于这类教育具有较高的学历学位，所以学生趋之如鹜。其次从办学主体上看，目前我国职业教育的举办单位很复杂。既有国有公办也有民营实体举办的职业教育。国有公办类职业教育既有劳动部门主办的技工类非学历职业教育，也有由教育部门主办的中专和高职具有学历的职业教育，还有行业举办的各类学历和非学历职业教育。国有公办职业教育的主要特点是学生缴费相对较少，从两千余元至四千余元不等，但是举办学校可以获得国家或行业各类相应的经费资助。民营实体举办的职业教育同样有学历和非学历之分，其特点是学生缴费相对较多，少则万余元多则数万至十数万不等，而国家的经费资助很少。第三从学制结构上看，目前我国职业教育根据层次不同具有全日制与非全日制等多种不同的学制模式。全日制主流的学制从两年到四年不等，也有少至一年多至七年的学制。例如技工类教育主流学制是初高中后两年，但是也有高中后一年中专、初中后五年专科、初中后七年技师加专科或本科、高中后四年技师加专科或本科等，其主要特点是职业教育以技能为主，而学历教育则是采用继续教育模式获取。中专教育主流学制是初中后三至四年和高中后两年，高职教育主流学制高中后或相当高中后三年，也有初中后五年。中专和高职的主要特点是以职业技能教育为主，兼具学历教育功能。同样，中专和高职也有其他学制，其特点也是技能加学历教育。我国的非全日制职业教育主要是成人教育和函授教育，其特点主要是学历教育为主兼具职业教育功能。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确将中等和高等职业教育协调发展作为建设现代职业教育体系的重要任务。这是构建现代职业教育体系，增强职业教育支撑产业发展的能力，实现职业教育科学发展的关键所在。为此，笔者根据从事交通运输职业教育近三十年的体验认为，构建现代交通运输职业教育体系，迫切需要从交通运输职业教育层次结构、招生录取制度、创新机制、价值导向等方面实现脱胎换骨性的突破，才能真正促进交通运输职业教育健康发展。
(一)现代交通运输职业教育体系层次结构重构
一是重新构建职业教育的学历层次结构。职业教育是一种类型的教育体系，这虽然是早就形成的共识，但在实施过程中却明显变成一种低层次的教育。众所周知，虽然目前职业教育就业竞争力已经高于普通本科，而且学生和家长也不排斥在职业教育氛围就业。但是无论高中还是初中，学生按照成绩优劣仍然会分别选择重点或普通高校和高中，只有那些成绩无望进入相关高校或高中的学生才会选择职业教育学校，换言之，职业教育变相成了托底教育。产生这一现象的根本原因是我国的教育价值观造成的对学历教育的高度认同感，当然也不乏“学而优则仕”以及现今社会“白领”、“金领”丰厚的物质回馈和较高的社会地位带来的深刻影响，这一现象本无可厚非，但却与适应经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展要求产生了难以调和的矛盾。为此，树立系统培养的理念，坚持就业导向，明确人才培养规格、梯次和结构，构建现代职业教育体系势在必行。《规划纲要》已经明确指出“中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，重点培养技能型人才，发挥基础性作用;高等职业教育是高等教育的重要组成部分，重点培养高端技能型人才，发挥引领作用。完善高端技能型人才通过应用本科教育对口培养的制度，积极探索高端技能型人才专业硕士培养制度。”这已为构建新的职业教育体系奠定了法律基础。笔者认为现代交通运输职业教育体系从层次上应该构建与普教相对应的结构，即中职(含中专和技工)层次教育、高职专科层次教育、高职应用本科层次教育、高职应用研究生层次教育，同时根据条件授予相应的应用学士、工程硕士、工程博士学位。如扬州汽车技师学院、江苏交通技师学院等可以培养中职层次的交通技工甚至技师人才，无锡交校可以培养中高职层次交通专门人才，南京交院、南通航院课培养高职专科层次的交通专门人才，有些骨干专业如路桥、航海、汽车等可以培养本科层次人才，甚至可以联合相关本科院校共同培养工程硕士。只有构建这样的现代职业教育体系才能真正从根本上彻底解决职业教育整体吸引力不强的问题。事实上，许多应用型本科专业和工程硕士及专业硕士已经具备了这些特征，只是隶属关系不同而已。二是构建现代交通运输职业教育的终身教育机制。随着社会经济的进一步发展，如何更好地保障和改善民生已经成为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，而职业教育具有面向人人、服务区域、促进就业、改善民生的功能和实用性、持续性等特性。因此构建灵活开放的现代交通职业教育的终身教育机制，努力做到学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，充分满足人的全面发展需要。笔者以为，现代交通运输职业教育的终身教育应该包括职前教育、入职教育、过程教育三部分。职前教育是指参加工作之前的具有一定层次的学校学历教育，它可能是普通教育也可能是职业教育。交通职教的职前教育应该是与交通运输相关的专业教育。入职教育是指初入交通运输行业(包括学生从学校毕业后的初次就业和其他新进交通运输行业就业)时进行的相关职业教育，这是对交通运输从业者进行职业教育的关键，它对从业者了解交通运输行业发展形势、必须遵守的行业政策法规、规程、职业道德至关重要。从本质上讲入职教育应该是一种行业准入，入职者没有经过入职教育获取相关资格证书是不能从事交通运输行业相关工作的。过程教育是指工作过程中的相关职业技能培训(如船员适任证书培训)、学历晋升教育以及升职或转职过程中的相关职业教育。这是从业者终其一生都应该接受的教育，否则他在交通运输业难以有所作为。
(二)改革职业教育招生录取制度
众所周知，我国现有的职业教育招生录取制度基本上分为高职和中职两部分。现行高职招生录取体制实行政府计划控制和监督，高校自主招生录取的政策。即由教育行政主管部门下达招生计划，高校根据计划自主录取。招生录取的顺序一般分批次进行，第一批次由一本院校先行录取，而高职录取一定是在最后一个批次，这从本质上明确了高职教育的兜底教育特征，而兜底化的职业教育怎么能够培养出我国实体经济的基石呢?当然，现阶段高职高专院校招生考试录取还存在着招生计划下达对象不合理、下达过程中限制因素太多、地方保护性政策、填报志愿的盲目性、录取过程中缺乏市场调节机制等问题，这些问题影响了招生录取的公平、合理及招生计划的完成。招生录取从本质上讲是一个具有邀约和承诺特征的协议过程。学校在招生录取过程中与考生形成的是平等主体之间的民事法律关系，学校是教育服务产品的提供者，考生是购买者，学校发放录取通知书，考生接受，双方的买卖合同关系即成立。学校应该根据自身的条件如专业设置情况、师资队伍情况、基础设施情况等制定适合的招生计划，同时根据自身专业特点和学生专长确定录取的分数、收取的学费以及学校能够给学生提供的支持和帮助。在整个招生录取过程中所涉及的只有学校和考生双方，而教育主管部门从中确定学校的招生计划、明确录取的分数线等行为在合同法中无法得到清晰的解释。为此，改革招生录取政策，建立招生计划的总量控制和市场调节相结合的管理制度，完善高职院校招生录取体制，实行政府控制和监督、高校自主招生录取的政策势在必行。笔者建议，招生录取应根据交通职教不同情况从“宽进严出”、“宽进宽出”、“严进严出”、“严进宽出”四个方面予以改革。“宽进严出”是指对招生录取控制宽松些，而对其毕业要求则需要严格，适用于具有学历层次要求的继续教育(如交通土建函授本科);“宽进宽出”是指对进校生源质量控制和毕(结)业要求均比较宽松，一般适用于具有自我提升要求的交通从业人员的继续教育培训;“严进严出”是指具有较严格的录取分数要求和毕业资格要求，适用于交通运输人才培养的学历教育层次;“严进宽出”应是对交通从业人员的入职教育，即用严格的行业准入制度和职前培训来保证交通从业队伍的基本素质。
(三)创新机制，努力实行交通职业教育协调发展
一是要创新办学机制，加强中高职衔接，促进中、高职协调发展。积极探索高素质技能型人才培养新途径，在交通职教体系内通过专业、课程的有机衔接，为中、高职毕业生继续发展提供通道，同时为改革招生考试方式积累经验。中高职衔接所选试点专业必须是试点学校的优势专业或特色专业，同时还是中职或高职单独培养不能满足需要，必须采取中高职联合培养才能更好地满足市场需求的专业，如公路工程造价、公路工程检测、公路工程监理、船舶工程技术等专业，这些专业要求学生具有较高的专业素养和较深的专业功底，仅靠中职或高职培养的周期不足以解决问题，而采用联合培养更能显示其优越性;高职与本科衔接或联办的专业必须是3年制高职培养的毕业生不能满足产业发展的需要，或者是本科院校还没有开设的专业，并且这些专业具有很强的职业岗位(群)针对性。联办本科试点要坚持高职办学方向，改变学科型教学模式，坚持校企合作、工学结合的人才培养模式。中高职衔接要整体设计，分工合作，明确各自的职责权益。既要分段培养，每个阶段有相对独立的教学计划，灵活出口，学生学完中职或高职的课程可以毕业、就业，但是两个阶段的教学计划要有机衔接，合作院校要统筹制定对口专业理论知识课程和技能训练课程衔接贯通教学体系，课程设置和教学内容有序衔接，便于学生继续高一阶段的教育的学习;学生在中职学校学习期间应该享受中职学生的各项待遇，升入高等学校应该享受普通高等教育学生的各项待遇。二是要创新专业设置，加强交通职业教育专业设置与产业发展的衔接，提高产业核心竞争力。交通职业教育的专业设置要与区域经济发展和产业结构调整相适应，要紧紧围绕区域发展总体规划和主体功能区定位对不同层次、类型人才的需求，合理确定人才培养规格，形成适应区域经济结构布局和产业升级需要，优势互补、分工协作的交通职业教育格局。例如随着江苏交通运输现代化的强力推进，交通职教专业改革必须要与之协调，开设与智能交通、绿色交通、平安交通等相关专业应该是交通院校的首选。要强化交通行业企业与相关专业之间的衔接，积极探索含交通院校、科研单位、设计施工监理检测企业、政府主管部门等在内的集团化职业教育发展模式，切实发挥交通职业教育集团的资源整合优化作用，实现资源共享和优势互补，建立校企合作培养、生产、研发的双赢机制，形成教学链、产业链、利益链的融合，实现不同区域、不同层次职业教育协调发展。三是要创新教学方式，积极探索MOOC环境下的交通职业教育应对措施。要充分利用MOOC的优势，培养教师尤其是年轻教师利用网络资源进行MOOC开发并进行翻转课堂改革创新的能力，培养学生网络自主学习的习惯(这种学习习惯将是学生受用一生的关键能力之一)，实现网络优质资源的校际间共享和社会共享(对成人教育和职后培训尤其方便)，体现交通职业院校职业教育的校本特色。
(四)树立正确的价值导向，系统培养高素质技能型职业人才
一是要树立正确的质量观。坚持把提高人才培养质量，促进学生成长成才作为交通职业教育内涵建设的出发点和落脚点。组织专业指导委员会参与交通职业教育专业设置和建设，不断优化人才培养模式，促进课程内容和职业资格标准融通。加大师资队伍建设力度，着力培育由具有专业技能和工程实践经验的专业专任教师、企业能工巧匠等组成的专兼结合的教师团队。创新校企合作机制，加大实验实训设备投入力度，建立校企合作的校内外生产性实训基地，为师生创造一个真实的实训环境，系统培养高素质技能型职业人才。二是要树立正确的育人观。职业教育是指对受教育者施以从事某种职业所必需的职业知识、职业技能、职业道德等的教育，是区别于普通教育的一种教育类型。职业教育具有教育本质的所有属性，其根本目标也是“育人”，即培育和造就具有相关专业知识和技能、身心健康全面发展的人才。因此，交通职教不仅要体现交通特色，更要体现育人本质。三是要注重特色培育，提高职业教育的品牌效应。特色是在办学过程中形成的“人无我有、人有我优、人优我精、人精我独”的状态，在此状态下逐渐形成一种历史沉淀和超越，最终形成广受社会欢迎和认可的品牌效应。特色培育的可以多个方面着手，如先进的办学理念(例如以质量求生存、以创新谋发展、以特色铸品牌、以人为本促和谐)、独特的专业设置(例如内河航运机驾合一专业)、创新的人才培养模式(例如工学交替)、个性化的素质教育(例如交通专业人才素质拓展计划)等等。
三、现代职业教育体系构建实践(案例分析)
本案例就江苏的交通职业教育实践予以说明。承担江苏交通运输职业教育的主要有南京交院、南通航院、无锡交校、江苏交通技师、扬州汽车技师学院等隶属于江苏省交通运输厅的职业院校，还有各市交通运输局属的交通技校。南京交院、南通航院主要招收高中后三年制高职，无锡交校主要招收初中后五年一贯制高职，同时兼招初中后中专和技工生，其他院校则以技工和技师教育为主，是典型的行业办学。南京交院、南通航院1986年以前招收高中后毕业生同时兼招脱产职工班，1987年至1995年开始招收初中毕业生，学生毕业后获取中专文凭;1996年开始招收初中后五年一贯制高职，2001年升格后招收高中后三年制高职，学生毕业后可获取专科文凭。2012年江苏省教育厅加大职业教育改革力度，试行多种中高职衔接改革项目:“五年一贯制”、“中职3+2(含4+2)或3+3分段培养”、“中职与普通本科3+4分段培养”、“五年制高职与普通本科5+2分段培养”、“高职与普通本科分段培养”、“高职与普通本科联合培养”等。学校按照省教育厅要求分别开设了其中的“中职3+2分段培养”和“高职与普通本科分段培养”项目。分段培养过程中，无锡交校与南京交院和南通航院分别就路桥专业和船舶专业进行中高职衔接，共同制定连续性人才培养方案，共同探讨实施计划，为系统培养奠定基础。南京交院、南京海院、南京铁道组建高职联合体并实行游学制。这些举措为现代交通职业教育体系构建提供了实践范例。同时，相关院校的继续教育也分别独立或联合开设了从中专、专科、本科直至研究生的学历函授教育，主要对原学校毕业生和相关领域工程一线人员进行在职继续教育。经过多年探索培养，原中专毕业生几乎全部获取了本科及以上文凭(当然与他们深厚的专业功底有关)，目前他们均在交通运输领域承担着技术中坚和管理骨干，为江苏交通建设和运输事业做出了卓越贡献。同时相关院校作为江苏交通人才培养基地学校还承担了交通企业人才培训职能，学校还对新进从业人员、军队专业人员进行入职前培训，对交通从业人员等进行相关的专业技能培训，经过培训发放行业认可的相关专业技能证书如试验检测工程师证、船员适任证书等，为保障交通运输质量奠定了坚实基础。
四、结语
当然，现代交通运输职业教育体系的建立还必须在现行教育体系和政策制度的基础上，找准切入点，建立长效且有效的体制与机制，解决各级各类教育的衔接与沟通这一关键问题，实现职业教育的可持续发展，进一步提高职业教育的社会效益。
作者：陆春其 高进军 单位：无锡交通高等职业技术学校 南京交通职业技术学院
