农村职业教育研究

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职业教育的发展规模和水平不仅是科学技术和生产力发展水平的重要标志，也是现代国民教育体系中的一个重要组成部分。台湾农村职业教育对台湾农村的发展特别是农村社会经济的发展做出了巨大的贡献，被认为是台湾农村经济腾飞的一项秘密武器，这是被台湾舆论界所公认的，也被认为是台湾农村经济增长的主要因素之一。“技术及职业教育”是台湾技术教育的又一别名，简称“技职教育”。所以，在有关台湾的文献资料中发现技职教育这样的术语，其实是指其职业教育。据此，本文就台湾农村职业教育改革与发展的指导思想、领导与制度保障、硬件建设、专业建设、教学内容、教学方法、师资队伍，分别作一简要探讨。

一、台湾农村职业教育改革与发展的指导思想

台湾农村职业教育结合当地农村的实际情况，吸收现代西方职业教育先进理念，特别是德国的“双元制”模式，确立了职业能力为本位的职教思想，并在台湾农村职业教育改革中起到了积极的作用。如在办学的指导思想上，职业学校注重升学和就业并重，许多学校不再把升学看作是衡量职业学校办学质量的唯一指标，注重学生职业能力的培养，学生毕业后能直接上岗就业，为当地经济服务。在招生体制上，台湾农村职教招生不以单纯的考试分数录取学生，而是全面考察学生的职业素质和职业能力。总之，台湾农村职业教育确立了以职业能力为本位的职教观，促进了台湾农村职业教育的发展，为当地培养了一大批合格的劳动者，为台湾农村地区经济的飞速发展做出了不可磨灭的贡献。

二、台湾农村职业教育改革与发展的领导与制度保障

制度关联理论认为：不同制度之间是有关系的，这种关系的发生需要一定条件，那就是要在同一种制度内，它们之间是一种相互影响或互补的关系，并具有整体协调性的特点。由于完整的制度系统是由不同的制度组成的，要想使这个系统有序、高效的运行，就必须使不同的制度之间是彼此联系的、有关联的，而不是孤立存在的，这就是制度关联理论的意义所在。从这点上来说，台湾农村职业教育也是由职业教育劳动就业制度、职业教育资格证书制度等多种相互关联的制度组成的一个完整的系统。这些相互关联的不同制度共同推动着台湾农村职业教育的和谐、健康的发展。台湾农村职业教育的改革之所以取得重大的成功，关键在于有坚实的领导与制度保障。

（一）协调部门与城乡关系，建立纵向垂直的职教管理体制

台湾农村职业教育是一个由多种不同的制度组成的一个完整的系统，这些不同的制度在其中所处的地位是不等的，处于基础地位的管理体制制度就决定了其他相关制度是否会正常运行，进而影响到整个系统的运行。台湾现行的县级职业中心的领导体制是：成立教育局（技术职业教育司）统一领导管理全县职业技术教育。这种领导体制的好处就是机构的任务明确，精力集中，工作摆上位置，减少了过去的扯皮现象，便于统筹规划就业前职业技术教育和农民成人教育，合理安排人力、物力、财力，上级的指示、要求能得到较快贯彻落实，提高了服务能力。台湾农村职业教育是否得到切当安排、各层级间的教育是否实现有效衔接、课程是否得到切实实施都有赖于这种职教管理体制是否合理、有效。

（二）明确各利益主体的责任，确立农村职业教育经费投入的新体制

经费投入为台湾农村职业教育的发展提供了物质保证，决定了台湾农村职教发展的水平和规模。舒尔茨认为人力资本的投资有多种形式，教育是其重要的形式之一。通过对教育的人力资本的合理投资，就可以得到良好的收益，如促进国家的社会经济的发展，增强综合国力，提高人民的生活水平。在台湾，大部分的学者、经济学家及政府官员对此都达成了共识。基于这样的认识，台湾当局把教育作为发展经济、提高民众素质的根本。因而，台湾在大力发展经济的同时，非常注重对教育的投入，多渠道筹措教育经费，不断增加对教育的投入。近年来，台湾农村职业教育的投资趋势无论是绝对量还是相对量都是上升的，其增长率超过了GDP与政府其他支出的增长率。并且台湾农村的私立教育也很发达，私人参与农村职业教育办学的积极性很高，积极参与农村职业教育的经费筹措，这些都为台湾农村职业教育的发展提供了坚实的物质保障。

（三）面向企业与社会需求，构建规范统一的职业证照制度

职业证照制度顾名思义就是一种保障农村劳动者合理、有效就业的制度，吸引更多的学生接受农村职业教育，促进农村社会经济的发展。它所要解决的是农村职业教育的外部问题，担当着中介的角色，实现农村职业教育与社会、企业的有效沟通，打破传统教育与社会、企业的藩篱，在学校、社会与企业之间架起一座可以“交流”的桥梁。台湾农村职业证照分为丙、乙、甲三级，学生主要是通过考试的途径来取得相应的执业证照，执业证照对学生今后的发展意义重大，特别是在就业、升迁等方面。因此，台湾农村职教的学生在毕业的时候不仅能拿到毕业证书，通过自己在校努力还能拿到相应等级的执业证照证书。据不完全统计，在1992至1998年期间，就有大约35万职教学生取得了丙级执业证照证书，其中也包括台湾农村职业教育的学生。

三、台湾农村职业教育硬件建设

注重实践教学是台湾农村职业教育发展的一大特色，也是其亮点之一。良好的实践教学就需要过硬的硬件设备支撑。政府及社会人士的大力支持为台湾农村职业教育的发展提供坚强的后盾，使其能提供精良的实习设备，充足的实习岗位。台湾的农村职教学校还注重使用现代化的教学设备，如多媒体技术的广泛使用。据统计，台湾某些中等职业学校甚至配备了大约1000多台计算机，真正实现教学的数字化、网络化。

（一）基地建设：科技推广示范园，带动农民科技致富

杜威提出“从做中学”，强调培养学生的动手操作能力。而基地就是这样的一个“实验室”，一个学生可以在其中发展自己的实践能力、动手操作能力，能将教师在课堂讲的书本理论转化为自己的实践知识。因而，基地是沟通理论与实践的桥梁，也是社会、学校及企业向学生推广技能知识的重要场地。因此，衡量台湾农村职业教育学校师资水平的高低及专业建设是否合理就是看其基地建设的好坏。台湾农村职业学校要想保证日常的教学中学生动手能力的培养及取得较高的经济效益，就必须不断加大专业的实训基地建设的科技含量，真正做到使基地成为高新科学技术的辐射源和农业现代化生产经营的实体，并促进现代农业科学技术研究及实现教育与台湾当地农村经济的紧密结合，从而带动经济的健康、长足的发展，实现区域协调。

（二）教学设备的现代化

随着经济的飞速发展，现代化的教育教学设备也迈入了发展的快车道，并且大量涌入农村职业技术学校，如智能广播、数字化图书馆及电子阅览室等现代化教学设备的引入极大地促进了当地农村职业学校的飞速发展。台湾农村职教学校在教学领域大量地使用多媒体信息技术、在课堂教学中广泛采用音像录音技术、在学生个体之间的相互观察、交互学习中大量使用网络通信技术之后，农村职教学校发生了翻天覆地的变化，改变了传统的教学模式及教学方式，更新了教师的教学观念及学生的学习方式。教师在课堂中通过运用多媒体的音像功能，将书本上抽象、复杂的理论知识转化为生动、直观的音像，给学生以直接的感官刺激，使原本枯燥无味的知识变得生动，提高了学生的学习兴趣及积极性，极大地提高了教师的教学效率和学生的学习效率，从而促进了台湾当地农村职业教育的发展和农村职业学校的现代化。

四、台湾农村职业教育专业建设

专业对职业教育的作用主要体现在沟通社会与经济上，以社会经济的发展需要为切入点，也是职业技术教育学校进行日常教育教学工作的重要前提。职业技术学校的教育教学质量以及人才培养质量的高低主要受其学校的专业建设水平的影响，因而加强台湾农村职业学校的专业建设至关重要，是提高学校的人才培养质量及全面提升农村职业教育的关键之处。职业教育专业建设的主要内容包括：专业设置与开发、专业基础能力建设、专业管理与专业评估。台湾农村职业教育在专业建设方面取得了一些突出的成效。

（一）合理的农村职业教育专业结构满足产业经济结构调整的需要

应对台湾区域经济的发展需求，县域职业教育现已形成面向一、二、三产业的专业层次体系。台湾农村职业学校根据农村的社会经济发展水平及学生的需求以及政府的相关政策及法律法规，坚持一切从实际出发，以当地的条件为基础，创造性地开设有关职业教育新的专业，拓宽、更新老专业，跟上时展的步伐，形成优势的、有当地特色的专业群。

（二）加强校企合作，资源共享，提高农村职业学校的办学实力

台湾农村职业学校充分利用自身的优势，实施产学合作，积极寻求企业的支持，行业、企业为学校提供实习场所，提供今后发展所需要的人才规格。企业参与农村职业学校的专业建设积极性提高，有利于反映企业和岗位的需求，也有利于职业学校的学生毕业后能直接上岗就业。

（三）开展县域职业学校专业建设评估工作，建立健全督导机制

在台湾，农村职业技术学校对学校专业建设的管理主要是通过建立多重、多渠道的、高效透明的监督领导机制。针对不同地方的学校、不同的专业，其质量标准是不同的。同时，还鼓励社会、企业对学校的专业建设进行评估以及监督，以实现对学校、地方政府的双重监督，防止学校与地方政府联合侵犯学生权益的行为，真正做到透明、公开。增加农村职业学校的透明度，从而规范农村职业学校间的竞争行为，形成良好的竞争机制，全面提高当地农村职业教育专业建设的质量和水平。

五、台湾农村职业教育教学内容

培养农村职教学生及农民的基础知识能力及通识能力，提高动手操作及解决问题的能力，开阔视野，陶冶情操，培育新世纪所需要的高技能人才，是台湾农村职业教育的教育教学内容的总目标。其教学内容具体有：

1．提倡第二外语教学，第二外语并不单是英语，它是指不包括本族语（日语）在内的所有其他语言；

2．培养学生充分认识信息化社会特质，加强运用信息的能力；

3．重视人文精神的陶冶、职业道德的养成，强调独立思考、解决问题等能力的养成；

4．下放权力，普通大专院校的课程部分可自行设计，职业技术学校对学校课程拥有绝对的自主权；

5．实行新的课程标准，即“学年学分制”。在教学内容上，台湾农村职业学校还十分重视中国传统美德和技能实训培养。

六、台湾农村职业教育教学方法

台湾农村职业教育教学方法也颇具特色，主要有：

（一）校企协作教学法

校企协作教学法是近些年来台湾农村职业教育一直提倡的一种切实可行的方法。校企协作是教学由简单的理论传授到实际应用的一种转变，教学更具有针对性。台湾农村职业学校对校企协作教学法运用很好。其主要做法：加强学校与企业的合作，学校的课程与学生以后从事的职业相关，学生利用寒暑假，由学校推荐到相关的企业实习和勤工俭学，培养其就业所需的职业技能，学生毕业后会被优先推荐到这些单位就业。目前，在台湾的农村职业学校里，主要实行“季度学习法”，即在校的3个月时间学习岗位所需要的基础理论，再到实习岗位接受3个月左右的实习，每6个月轮换一次，并通过考试进行检测。这种教学方法，不仅培养了企业所急需的大批人才，也有利于培养学生的动手能力，提高学生对就业岗位的适应能力与就业能力，促进了台湾农村当地经济的发展。

（二）引导探究教学法

引导探究教学法是由德国的一位名叫Ru－dolf．Waltz的学者在上个世纪七十年代率先提出来的，最初是项目式培训的一种补充形式，后来发展成为一种新型的教学方法。引导探究教学方法以问题为中心，教师通过各种教学手段，慢慢引导学生参与到问题的探究之中，以学生为中心，鼓励学生运用所学的各种知识与已有经验，最终达到解决问题的目的。这种教学方法与苏格拉底的“产婆术”有异曲同工之处，优点就是提高学生的自主性与学习积极性。台湾农村职业学校在实际教学中成功地运用了这种教学方法，不仅改变了学生的行为方式和行为态度，有利于学生的自主学习，而且也改变了教师的行为方式，加强了师生之间的平等交往，为提高台湾农村职业学校的教学质量奠定了基础。总之，引导探究教学法是培养学生自主学习的最佳途径之一。

七、台湾农村职业教育师资队伍保障

一支精良的师资队伍是教育质量的重要保证，台湾农村职业教育为建设一支强大的师资队伍，主要采取了以下措施：

（一）实行严格的录用制度

要想成为一名合格的台湾农村职业学校的教师，是需要经过严格的考核的。首先，必须取得相应的从业资格证，这是迈向教师职业的第一道门槛。然后还要经过考试。台湾于1967年5月修正公布的《职业学校法》规定，专业课教师既要有良好的“为人师表、教书育人”的师德；又要有本行业所应具备的职业道德。

（二）多渠道引进师资

台湾农村职业技术学校引进师资的方式有很多种，除了通过正规考试的途径以外，还有许多其他模式。如以职业学校为基地培养急需的教师，重金礼聘社会上有名望的人士来校授课，同时还聘请技术专业人员充实本校的师资队伍，这些方法切实可行地解决了台湾农村职业学校教师匮乏的问题。台湾农村职业学校的教学人员绝大部分来自企业，具有丰富的社会工作经验，这些教师不但学历层次高，而且还具有广泛的社会关系，能够推荐学生去相应的单位实习，同时这些教师的实践经验非常丰富。台湾地区在推进职业学校教师队伍建设方面十分重视人事制度改革，打破农村职业学校在聘请人员时所谓的事业单位、企业单位的局限性，这一措施极大地吸引了行业、企业技术专家到农村职校任教。

（三）实行优厚的待遇

在台湾，农村教师的社会地位、工资待遇都比较高，教师职业是吸引人的职业之一。除基本工资外，还有各种奖金和津贴。台湾政府于1967年5月修正公布的《职业学校法》以及1978年修正公布的《职业学校规程》规定：“承认专业课教师的行业工龄为教龄，发给相应的教龄津贴，与在校的教龄累计也可享受退休后拿百分之百的待遇。”这个法律的颁布为台湾农村职业学校教师的地位、工资待遇提供了法律保障。

作者：徐竹红 何光全 单位：四川师范大学