职业教育改革发展问题分析

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在省委、省政府坚强领导下，四川省全面贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署，认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，坚持把大力发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，以现代职业教育体系建设为重点，大力推动职业教育改革发展。通过与教育部共建职业教育改革试验区，大力实施职业教育攻坚计划，有序推进中高职教育衔接，着力深化产教融合、校企合作，加快农村和民族地区职业教育发展，切实加强基础能力建设，推动我省由职教大省向职教强省迈进，开创了我省职业教育发展史上最好的发展时期，为我省社会经济发展做出了重要贡献。通过多年努力，职业教育的社会形象得到了较大改善，学生家长对职业教育有了新的认识，愿意让自己的孩子学技术。但是，社会和学生家长仍然对中等职业教育的教学质量有顾虑，职业教育的公信力不足。目前，各级政府均能正确认识职业教育对国家、社会发展的重要作用，但对发展职业教育的具体做法和思路不清，手段不多。因此，有必要对影响职业教育发展的重要问题和促进职业教育发展的办法做一个梳理，并提出相关建议。

一、正确认识职业教育，加快建设专业性、权威性的行业组织引导职业教育改革发展

职业教育不同于普通教育，是跨界教育，需跳出教育系统内部来研究职业教育。国外的经验反复证明，要办好职业教育，只有发挥行业组织的作用，掌握行业发展趋势，才能正确引导职业教育发展方向，提高人才培养质量和规格。当前，四川正经历“新常态”的经济转型期，全面推进大众创业、万众创新，打造经济社会发展新引擎，急需大批高素质技术技能型人才作为我省经济发展的人力资源。因此，对四川经济发展具有重大影响的行业组织建设必须提到重要的日程上来。这是因为：一是教育系统只能起到教学的作用，无法全面了解行业发展趋势，必须建设一批专业性、权威性的行业组织，集行业、企业、科研院所、各级学校为一体，才能引导行业发展，指导职业学校培养人才。二是，目前，我们所谓的校企合作，并无相关制度保障，真实情况是学校校长变身为社会活动家，通过个人关系，与少数企业合作，其局限性在于校企合作的稳定性不够，对整个行业发展情况不了解，我们希望通过建设强大的行业组织，使得校企合作制度化，让学校校长回归教育本身。东部经济强省的职业教育正在有计划地抢夺省外生源，其根本目的是争夺劳动力，我们只有提高职业教育的质量，才能稳住我们的人力资源，为四川今后的经济发展保证充足的劳动技能大军。

二、发挥职业教育自身有利因素，提高教育教学质量

在我省行业组织未做大做强之前，教育部门主导下的职业教育也要发挥现有一切有利因素，提高教育教学质量。

（一）杜绝以行政命令代替教育规律

教育是一门科学，有规律可循，不按科学规律办事，教育将不能完成其价值和使命。目前，教育系统的公务员既是教育政策的制定者，也是执行者，其专业能力的强弱将直接影响教育教学质量，所以选拔教育系统的公务员应以学校30-35岁，具有教育教学经验的教师作为来源的主体。

（二）发挥优质教学资源的作用

大力扶持包括省属行业中职学校在内的优质教学资源，加强教育与省内各行业主管厅局的合作，助力职业教育发展。

（三）合理规划，调整职业教育布局

调整学校布局，重点加强产业集中区、劳动力集中区的职业学校建设。对薄弱学校引导、扶持转入社区教育，为当地社会和经济发展服务。

（四）打造优质职教教学团队，区域实训中心

目前，我省中等职业学校教学管理工作极不规范，教学内容不科学，教学效果参差不齐。我们建议集全省之力，充分利用现有各种优质教学资源，依据统一的教学标准，整合教学资源，变个人、学校教学为全省相同专业集体教学，保证各学校教学质量基本一致；建设行业指导，服务区域内所有学校的分专业实训基（场）地，培训各级在校学生和企业继续教育员工，解决工学结合，校企合作的问题。

（五）认真做好中高职衔接工作，促进高职向

高技能教学转变我省高职院校多数是从中职学校升格而来，升格后，很多学校专业技能的教学内容没有明显改变和提升，“技能不高、理论来凑”现象普遍。我们认为，高职的专业技能要求应更高，要避免与中职技能要求重复。目前有一种声音，认为可以取消中职学校，专业技能和专业理论在高职学习即可。我们认为，学生学习专业技能的最佳年龄应在十七八岁，这个时候学生的动手能力最强，理解能力最强。学技能要和足球运动一样，从娃娃抓起，要从小培养动手能力，缩短技能人才培养周期。

（六）加大内涵建设的投入，规范教育教学管理

目前，我省职业学校的硬件建设比以往有较大改善。十三五以后，在继续加大硬件投入的同时，应将学校的内涵发展摆在整个职业教育工作的中心。推动内涵发展的基础是学校教育教学管理要规范，其次是加大职业教育课程开发、专业建设、教学质量监测、信息化教学运用等方面的投入。只有切实抓好内涵建设，提高质量，才能解决社会、学生家长对职业教育的疑虑。

（七）合理确定职业教育教学目标

我们认为培养能使用和制造现代化软硬件工具的劳动者应作为职业教育的最重要的教学目标。通过职业教育，不再出现普通大学学生毕业后学非所用、就业困难，家长抱怨“人财两空”的局面。（八）建立教师培训和教师自我成长的激励机制教师培训应以短期、实用培训为主，针对教学，缺什么补什么。引导教师自我成长，建立促进教师成长的激励机制。

三、加大宣传力度和舆论引导，形成社会共识

中国共产党是一个劳动人民的党，尊重劳动和劳动人民是党的价值取向，要大力宣传“尊重劳动、尊重劳动人民、尊重技能、尊重工匠精神”，营造“崇尚劳动、崇尚技术”的社会氛围。同时，改变用人思维，制定新的用人制度，打破唯文凭论的思维定式，尤其在技能岗位，要创造一个有利于技能型人才公平入职的环境。

作者：杨帆 尹毅 单位：四川省教育科学研究所