公务员群体职业素养调查

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摘要：当前公务员群体慵懒散等诸多现象的存在与其职业素养的下滑有着必然的联系。职业理想受限、行为习惯匮乏、职业能力不足、职场文化庸俗、职业信念丧失等因素严重导致公务员队伍积极性不高、创新不足，必须加强职业教育、强化责任意识；树立正确的文化导向，倡导健康的职业文化；提倡奉献精神，增强存在自豪感；通过制度建设和组织保障，促进职业发展；构建职业激励机制，拓宽职业空间。

关键词：公务员；职业；职业素养

公务员群体掌握着国家行政权力，履行着行政管理职责，与群众关系紧密结合，他们的职业素养关乎着民生、联系着党情，对他们职业素养的调查和分析，对提高公务员队伍整体素质、建立法治政府、提升职业精神大有裨益。

一、当前公务员群体职业素养的主要表现

客观地讲，当前公务员群体的主流是好的，也涌现了一大批先进的典型人物和事迹，但不可否认的是，也有一小撮人不能严格要求自己，败坏了党纪，践踏了国法，缺乏职业素养，影响了整个公务员队伍的形象。目前公务员群体职业素养存在的问题有以下几个方面：

1、选择职业的动机复杂，预期期望值高。通过问卷调查，“选择公务员作为自己职业的的主要原因”中,有12.5%认为工作量小，比较轻松；2.08%的认为社会地位高，有一定程度支配权力；31.25%认为工资稳定，福利待遇较好；4.17%的认为扩大人际圈，积累人脉；约50%选择其他。从调查中发现，相当一部分人是奔着高工资、高福利而去，但随着八项规定的出台，他们的预期值没有得到实现，难免会把情绪转移到工作状态上。近50%的人选择其他，说明他们的职业目的不明确，职业动机有待观察，很难期望他们能全身心投入工作。

2、职业晋升的机制不畅，工作满意度低。在调查中发现，“对工作给我的晋升机会”选项中，8.33%的人比较满意，37.5%基本满意，37.5%不太满意，16.67%很不满意。超过50%的人对工作满意度低，说明公务员队伍的职业晋升“天花板”现象比较严重，“职业高原”使得大家工作的激情随着年龄的增长而消退，对工作满意度会降低。

3、职业规划的目标不明，未来发展缺乏信心。目前公务员队伍中许多人对职业没有规划，不知道自己的发展方向，但是又不愿意离开公务员队伍，工作倦怠的现象比较严重。许多人疲于一些琐碎的事务，碌碌无为，没有发展的动力，缺乏目标感。

二、公务员职业素养原因分析

1、职业理想不明确，对职业的选择受社会环境的制约。长期的官本位思想使人们把公务员看着是一个“职务”，是一个“官位”，而没有考虑自身职业发展的需要，缺乏职业规划，等到进入体制之后，发现并不像自己想象的那样，就会萌生职业厌恶感，并且把这种厌恶感反映到工作中去，表现为“为官不为、廉而不勤”，庸、懒、散的现象就会自然而然的产生，甚至滋生“高人一等”和“媚上欺下”的多重性格，从而扭曲了人的本性。

2、职业文化庸俗化，缺乏高尚的精神追求。庸俗的职业文化污染了公务员队伍，玷污了其纯洁性。自古以来，中国官场上就有很多不成文的潜规则。这些潜规则看起来无影无踪，却又无处不在，听起来悖情悖理，却畅通无阻，成为“圈中人”可意会不可言传的为官“秘籍”。公务员的职业道德感呈现下滑的趋势。

3、职业行为习惯匮乏，自身修养不足。职业行为习惯就是一种工作状态的标准化、规范化、制度化，即在合适的时间、合适的地点，用合适的方式，说合适的话，做合适的事。媒体上披露的“雷人雷雨”，究其原因一是对职业缺乏敬畏之心。心怀敬畏，才能把工作做好。职业是一种创造，是对个人能力的锤炼，许多人不能正确地回答“为谁工作”这一命题，因而对工作缺乏敬畏之心。二是对职业缺乏珍惜之心。一些人认为只要进了公务员队伍，就是铁饭碗，对工作呈现怠慢之心，好像什么也无所谓，从另一个方面也暴露了公务员队伍的流动性不强。三是对群众缺乏亲近之心。一些人理想信念利益化、谋事服务物质化、修身交友庸俗化，唯独缺乏“为民服务无私化”，把手中的权力变成“为我所有”、“为我所用”。

4、职业能力不足，缺乏创业的真本领。公务员学历，但学历不等于能力，只有掌握、理解、消化并创造性运用到工作中去，职业能力才能有实质性的提高。有的公务员缺乏对新知识的学习，缺乏灵活应对突发事件的能力，创新能力不足：一是缺乏谋事的能力。一些公务员缺乏宏观谋划能力，眼睛只盯着眼前的一小块蛋糕，一遇到事情就以自我为中心，目光短浅。二是缺乏干事的能力。遇到事情就面临本领恐慌的问题，总是强调客观上的不可能，没有从主观上去深入思考。

5、职业追求得不到满足，进取心受到抑制。公务员的职务和职级“双梯制”的晋升机制擦起刚刚开始，成效还不明显，个人价值一时还无法得到公正评价，绩效考核制度也不能全面反映一个人的能力、贡献和努力程度，天花板现象还不能从根本上得到彻底改变。再加上与同时代的一些人相比，感觉自己存在的价值不显著甚至不如他们，失落感强烈，丧失了进取的信念。

三、提升公务员队伍精神状态的思考

第一、加强积极、健康的职业文化建设，营造风清气正的工作环境

积极、健康的职业文化对增强团队的凝聚力、向心力起着基础性作用，也是提高工作效率的动力。公务员精神状态的提升，首先必须打造风清气正的工作环境，加强自律。

1、加强理想信念教育，强化责任意识理想信念是精神之钙，是人的内生动力。中国革命在极其艰苦的条件下取得成功，靠的就是革命先驱的理想信念。只有坚定理想信念，才能勇挑重担，敢于担当。理想信念的教育，一靠学靠宣传。必须在公务员群体中大兴学风，倡导把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的工作生活方式。通过学习，提升素质能力建设这一“源头工程”和“打底工程”，切实解决公务员思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题，不断开阔视野、拓宽思路，扫除思想障碍、突破思维定势。另外，还要解决学什么、怎么学的问题。多读马基本，少看厚黑学，这样学的才有价值，否则南辕北辙。

2、树立正确的文化导向，清除腐朽文化文化是一个团队的灵魂，唯有增强文化认同感，才能打造出一支高素质、高水平的公务员队伍。文化的影响力超越时空，影响深远。调查中发现，许多基层公务员有一个烦恼，如果你不属于哪一个圈子，你的晋升就很困难，你的工作难度就会加大，得不到公平的待遇。如何消除这种状况，需要我们从体制、机制入手，但正确的文化导向必不可少。要树立正确的职业文化观，明确工作的目的、性质，才能从“仰头”习惯走向“低头”习惯。曾讲过，“干部都是党的干部，不是哪个人的家臣。”公务员的“护身符”，不是“哪条线”“某圈子”“谁的人”，而是心中那把遵纪守法的戒尺。“不求百姓拍手，只求领导点头”的观念应彻底清除。

3、提倡奉献精神，增强存在自豪感在对公务员价值观体系构成的调查中发现，“品格自律”排在了第一位，验证了“道德自律是领导干部价值观生成机制的首要选择”。一个人保持基本道德观，有会有自豪感，才会感受到幸福。绝大部分公务员是有思想的人，他们应该追求着一种境界：因为我们而让别人快乐。“让别人快乐”就是在工作中多为百姓思考一点、多为百姓做一点，增强自己在百姓中的存在感。奉献不是一句口号，而是一种行动，奉献也不是不食人间烟火。对那些只管埋头拉车，不知道抬头找路的老黄牛式的人员，我们就要发挥组织力量，主动替他们“找路”，让他们的奉献能得到社会的肯定和承认。通过他们，在社会形成一种风向标，传替一种正能量，引导一种新潮流。

第二，加强制度建设，形成良好的职业激励机制

内生动力是源泉，外生动力是保障。良好的外部环境是提升公务员精气神必不可少的因素。没有组织、制度、机制的保障，良好的精气神状态是难以持久的。

1、加强制度建设，拓宽职业空间每个人都有寻求他人认同和自我认同的心理需求，因为这代表着他人和自己对自身工作态度与能力的一种认同与肯定。目前公务员队伍流动性不强，认同感很难实现，这就需要我们采取措施，实现体制内外的流动。目前公务员实行“凡进必考”，选拔了一批优秀的人才进入了公务员序列，但是退出机制并不畅通，基本是只进不退，应建立公务员进退机制，让公务员进退有序。特别是一些事务性岗位，可以实行劳务外包，通过外包的形式，激活公务员队伍。建立公务员晋升机制，改革和规范上级机关选人用人的办法，让基层优秀的公务员能够通过“遴选”、“选调”等方式获得社会认可。实行平级机关之间的流动，根据个人兴趣爱好以及特长，选择更能够发挥其专长的工作单位和工作岗位。改革工资福利制度，让扎根基层的干部职工能够劳有所得，通过级别、待遇的合理提升稳定基层干部队伍。

2、发挥组织保障，促进职业发展现在我们的基层干部，需有心干一番事业，但手脚被严重束缚，害怕出错。一旦出错，那一世的努力就会付之东流。如何在选人用人问题上，正确对待这些改革的先行者甚至是失败者，让他们用于担责、不怕试错、不怕失败，组织的肯定和保护就显得非常重要，它是激活创新、保持公务员队伍精气神的关键一招。只有允许改革者试错,允许改革失败,改革者才可能越来越多,形成“群英荟萃”的局面,也惟有如此,改革的路才能越走越宽。但是,试错不是盲目地犯错,不是打着改革的借口牟取私利,也不是不计成本地搞个人英雄主义。试错的方向是推动改革,是基于有利于改革利益、有利于人民利益、有利于科学发展观的试错。改革从来都是需要代价的，但只要是面向于改革,是基于科学发展的方向,试错了的代价也是值得的。保护干部的试错权，需要从组织层面予以保障。

3、构建新的激励机制，创造竞争氛围目前公务员的职业倦怠情绪比较高。提高行政效能，首先要提高公务员的工作效率。提高工作效率就必须解决职业倦怠的问题。进入体制后，大多数公务员都会出现“不平—郁闷—接受—混日子”的心理波动周期。如果公务员改革不能很好地畅通上升通道，就难以从根本上提振整个公务员队伍的“精气神”。为此，要改变职务与职级的主次关系，让职级晋升成为评价公务员的主要指标，从而避免因职务岗位的稀缺而导致晋升无望的局面。要完善考核评价机制，坚持以物质激励为基础，完善公务员的职业保障；以精神激励为依托，提升公务员的职业热情；以工作激励为中心，促进公务员的职业发展。实施“能者上庸者下”，让“老好人”走开。选拔干部要坚持让党放心与让群众信任相结合的原则，对那些专营关系之徒坚决不能用，否则会挫伤只知道埋头干事的老实人的心，不利于干部队伍精气神的提升。

作者：孙成喜 单位：中共泰州市姜堰区委党校