造纸行业减排状况与要求

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本文作者：张震宇 单位：环境保护部污染物排放总量控制司

1“十一五”节能减排成果回顾

“十一五”国民经济发展纲要中对环境保护提出了硬性指标：到2010年末，COD和SO2的排放量要比2005年分别下降10%。而到2010年末，COD的排放量实际下降了12.4%，SO2实际下降了14.2%，应该说减排力度是相当大的。在这其中，造纸企业为“十一五”减排目标，尤其是COD减排目标的实现做出了突出的贡献。

“十一五”期间污染物的减排主要通过工程减排、结构减排、管理减排三方面来实现。对造纸行业来说，工程减排主要是通过深度治理、清洁生产、循环经济等来完成；结构减排方面，“十一五”期间全行业共淘汰落后产能800多万吨，如期完成了“十一五”结构调整的目标；管理减排方面，环保意识非常高的大型制浆造纸企业通过加强自身的运行、监管，也取得了很好的效果。另外，“十一五”期间，新的更严格的排污标准的提出，也让很多企业做了大量环保投资。

除了造纸行业外、印染、化工、啤酒、饮料等行业也都很好地完成了任务，在各部委以及地方政府的大力推进与配合下，过去任何一个五年计划中都没能如期实现的环境保护的目标，终于在“十一五”期间得以完成，并且是超额实现。

2“十二五”期间造纸行业减排规划

“十二五”发展规划纲要中，在环境保护方面一个重要的变化就是总量控制指标中，除了COD与SO2之外，又增加了两个新的约束性指标——氨氮和氮氧化物，其中COD和SO2的目标是削减8%，氨氮和氮氧化物的目标是削减10%。这个压力是非常大的，“十一五”期间，在工程以及结构减排方面，各行业已经做了很多的工作，“十二五”期间，减排空间已经相对收窄。但是通过相关部门的潜力测算，这四个目标还是可以实现的。

对于造纸行业来说，COD排放是全国工业行业中最多的行业，2005年时排放量曾占到整个工业行业的33%；而新增加的氨氮指标，则在所有工业行业中排第二位。尽管两个指标绝对量的高低说明造纸行业单位产品的排放强度要高于其他行业，但并不能说明造纸行业就是重污染的行业。这是行业的特点和工艺决定的。

“十二五”期间，减排仍然要依靠工程、结构和管理三个方面的工作来实现。工程减排方面，城市污水处理能力要在“十一五”增加了7000万吨的基础上，再增加4500～5000万吨。到“十二五”末，要实现每个县都有污水处理厂，在部分中东部地区，还要实现镇镇有污水处理厂。结构减排方面，按照国家工信部的要求，“十二五”期间，各工业行业要继续加大淘汰落后产能，并且将任务落实到各地区政府直到企业，其中造纸行业依然要淘汰800多万吨落后产能。此外，国务院已经发文明确提出造纸、印染、电力、钢铁四个行业的总量控制。

3基于污染减排的要求，造纸行业需要做哪些工作

“十二五”期间，造纸行业规划产能将达到1.2亿吨，比2010年底多2000万吨。但参考“十一五”的发展规划，2006年提出的目标是到2010年末产能达到7600万吨，但实际情况是，在规划一年后，也就是2007年底，产能就达到了7000多万吨。到2010年底，总产能已经达到了1亿吨，超过规1划2400万吨。这一方面说明了行业的壮大，满足了国民经济发展和人民生活的需要，另一方面产量的过快增长同时也意味着污染物的排放量增加也比较快。因而，“十二五”末产能到底增长多少，还不得而之。需要注意的是，“十二五”提出的氨氮削减10%和COD削减8%的目标，是在原来存量基础上的削减，而如果“十二五”期间行业产能增量过大的话，目标的实现难度就会很大。同时，压力的另一方面来自法律要求，《污染防治法》明确要求：

首先要达到达标排放，也就是排放浓度要达标；其次，还要达到区域总量的要求。因而，对企业来说，不光要实现自身的达标排放，还要在区域排放总量中受到约束，因而压力是很大的。增量发展太快对整个行业有非常大的影响，这也是为什么我们的排放标准比国外还要严格的一个原因之一，因为国外单个国家的污染物排放总量都没有我国这么大。一个标准的制定不光是结合经济、技术的可行性，还要结合环境总容量的可行性。因而，“十二五”期间，对造纸行业来说，减排的压力是所有企业共有的，即便某个企业没有新增项目，也一样要面临总量减排的压力。过去对超标排放的惩罚是排污费的3～5倍，但还没有对总量的超标排放进行过处罚，而“十二五”期间，某些地区有可能对总量超标的企业也会惩罚。“十二五”的减排目标已经确定，压力也很大，对造纸行业来说下一步应该如何去做？

(1）还没有碱回收设施的企业，必须要上。虽然很多大企业在这方面做的很好，但通过环保部的调研，全国3000多家造纸企业尤其是中西部的企业，没有碱回收设施的还很多。不仅如此，还要上深度处理设施，气浮、芬顿等。同时要继续关停落后产能。

(2）计划在2013年，全行业要实施全过程的中央控制。目前很多环保检查还都是靠检查人员去企业实地看，无法实现24小时的实施监管，很多企业也因此钻了空子。因此我们要对所有企业的生产实施监控，将来企业的生产工艺以及污水处理设施的工艺参数都要在一个平台实施监管，这就类似公路上的检查超速的电子眼一样，实现随时监控。我们的检测范围将包括碱回收炉流量、风机，深度处理设施曝气量、污泥的浓度、后端的投料量等。后期环保部还会与行业专家交流来确定最终的检测指标。另外还将检测氨氮的来源。每天的数据将时时记录并传送到监管部门，来促进行业健康发展。具体的细节将在2012年。

(3）行业污染物总量的控制。不光行业总量要削减，而且要控制新建项目的门槛。“十一五”期间很多新建的项目，可以通过其他行业或企业的减排实现获得总量指标，但“十二五”期间，则必须通过行业内部的减排来实现，具体办法正在制定中。造纸、印染、电力、钢铁这四个行业都将实行这一办法。所有新上项目只能通过行业内部挖掘，这样有利于行业的产业升级、结构优化，鼓励大企业通过兼并重组，做大做强。

(4）实施全口径核算。对每个企业每年动态的变化，都将由监察队伍进行所有指标全口径的核算与管理。造纸行业在“十一五”期间做的很好，尤其是大企业，但“十二五”要做的更好，我们的监管力度也会更强。同时需要我们配合的，我们也一定会为企业做好服务。