安全生产法规全文(5篇)

[摘要]以新工科建设为视阈，着眼于区域经济发展的需要，为专业发展提供新思路，而课程建设是专业建设的重要组成部分。思政教育是新形势下帮助学生树立正确的人生观、价值观的重要途径之一。其中将课程思政融入专业课也被越来越多地应用到高校教育中。本文以《安全生产法规及标准》课程为例，探讨了新工科建设背景下，如何将安全工程专业课与课程思政有机结合，能够发挥安全工程专业课程对大学生的价值取向的渗透和引导，帮助学生更好地认识到“发展不能以牺牲安全为代价”这条红线的内涵。

[关键词]课程思政；新工科；安全工程专业；安全生产；法规及标准

中国特色社会主义进入新时代，这为教育改革提供了更多地动力。也要求人才培养能够匹配新时代、新形势下的人才需求[1]。新工科建设与《华盛顿协议》相对应，既符合人才培养的国际标准，也提供了新思路。借助于新工科建设的发展契机，对高等学校安全工程专业人才培养、课程建设等提供了新思路。在全国高校思想政治工作会议上指出：“高校立身之本在于立德树人。”结合这一论断，高等院校在新工科背景下进行人才输出时，不仅要考虑如何将学生培养成具备专业知识的人才，还应该让学生正确认识时代责任，将个人理想融入国家和民族的事业中。通过将各类课程尤其是专业课程与思想政治教育结合起来，能够有效帮助高校教师实现“立德树人”这个目标[2-3]。安全工程专业隶属于一级学科“安全科学与工程”，注重培养从事安全技术及工程、安全科学与研究、安全设计与生产、安全教育与培训等方面的复合型高级工程技术人才。是一个涉及面极广的综合交叉学科。以《安全生产法规与标准》课程为例，课程内容蕴含丰富的思政元素，并且工程教育专业认证通用标准中也将学生的职业道德及学生在工程专业中实践的内容对社会、法律的影响作为衡量学生教育在的一个重要方面。安全生产是关系人民的大事，是经济社会协调健康发展的基础。党的十八大以来，国家展示了依法治理安全生产的决心，形成了较为完善的安全生产领域法律法规标准体系。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》更是要求企业在落实安全生产主体责任的过程中，吃透安全生产法律法规及标准的深层次内涵[4]。借助于课程，能够完美地实现专业知识的教授与“思政教育”相结合。

1《安全生产法规及标准》课程概况

1.1课程背景与意义

安全工程专业的学生关注安全生产领域的一个重要途径是通过该领域的法律法规体系的学习。我国的安全生产工作是通过落实企业主体责任实现，而一套完善的法律法规体系是帮助企业落实安全生产主体责任的有效抓手及基础。《安全生产法规及标准》课程是常熟理工学院安全工程专业的一门专业选修课程，其设置在大学四年级第一学期。课程的设置充分考虑到法律法规的重要性，一方面需要学生对专业知识有一定地积累，才能够更好地对课程知识点进行学习；另一方面，考虑到课程知识点的实用性，能够帮助学生提前了解到安全工程专业所从事的工作内容。

1.2教学内容与目标

安全生产贯穿于经济社会发展的全过程，是保护和发展生产力、促进经济社会持续健康发展的基本条件，是社会文明进步和全面建设小康社会的重要标志。安全生产是公共安全的组成部分，是社会安定和谐的重要因素，安全生产监管是社会管理的重要内容，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务。《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）施行以来，我国安全生产依法行政工作取得了丰硕成果，在推动安全发展、施行依法治安、实现依法兴安、转变经济结构等方面，起到了十分重要的促进和保障作用。目前，涉及安全生产的法律、行政法规以及国家部门规章已有100多件，地方性法规、政府规章和规范性文件逐步完善，约有几百件之多，安全生产法律法规体系初步建立。通过实施安全生产依法行政工作，制定和健全了安全生产法律法规规章和规范性文件，基本实现了安全监管监察部门职责依法确立，机构队伍建设持续推进，行政执法行为不断规范，安全保障能力日益增强，为安全生产形势稳定、明显好转提供了重要的制度保障。但是，我们也必须清醒地认识到，安全监管监察部门推进依法行政工作形势依然十分严峻，任务非常艰巨。

主要表现在：一是法制体系缺乏科学性和完整性。现有的安全生产立法，是体制转型时期的安全生产立法。安全监管体制几经变化，立、改、废等立法活动频繁，安全生产法律法规稳定性较差，法律、法规及规章之间衔接不够、内容有重复交叉现象。行政法规、规章的制定应急性、临时性较多，尚未全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府决策相结合的法制建设机制，无形中降低了法规质量及其适用性，缺乏法律体系的整体设计和完整性。二是执行法律不严问题比较突出。在严格落实安全生产法律方面仍存在两个问题，一方面是理解和把握安全生产法律法规规章精神不全面、不到位，导致宽严不一、主客体偏差，“重实体轻程序”、超过法定时限的现象时有发生，甚至用“下位法”顶替“上位法”，使法律的规制作用降低；另一方面，该制订规范性文件的不按程序制订，怕麻烦、图省事，甚至用上级指导性文件、一般性文件作为法律法规加以运用，主次颠倒、本末倒置。三是行政执法工作任务艰巨。一方面责任意识淡薄，工作不严作风不实。少数安全监管人员责任意识淡薄，没有真正树立“安全第一”法治意识，工作严不起来、落实不下去，各项规章制度更多是写在纸上，挂在口头上，落实不到行动上，责任意识淡薄。安全检查流于形式，即便对在检查中发现的安全隐患，也有时以口头或书面形式责令整改，没有对整改情况跟踪监督，更没有采取果断措施消除安全隐患。另一方面，执法不严、执法不到位、执法违法甚至徇私枉法的情况也时有发生。在执法监察和事故调查处理中，违反规定滥用行政裁量权，对该处罚的不处罚或处罚过轻、该移交刑事司法的用行政处罚，或妨碍事故调查处理和不执行事故处理决定的行为；个别具有行政许可审批权的监管人员在审查行政许可、颁发许可征以及前置审批过程中违规收取企业或安全中介机构的好处或费用，接受企业提供的财物或宴请等违法违纪行为，从而放松发证条件，乱发安全生产行政许可，或在培训考核发证方面把关不严，存在乱发证、乱收费现象；干预插手安全生产经营活动以及安全生产行政许可、监督执法、中介活动等行为；违反统一市场原则和国家或省规定，擅自设置准入门槛或搞地方保护等问题。这些问题虽不带普遍性，但有代表性。四是法制素养有待提高。一些安全监管部门领导干部运用法治思维、法律手段解决安全生产工作突出矛盾和重大问题的能力不强，有些行政执法人员法律素质不高，依法办事的水平和遵纪守法的自觉性仍有待进一步改进和提高。

上述问题的出现，严重损害了党和政府在人民群众中的形象，损害了公众利益特别是广大人民群众的合法利益，直接影响社会的和谐稳定。其实，安全生产领域法纪松弛由来已久，社会上对安全生产执法工作也有一些批评，认为失之于宽、失之于软。这种情况，固然与全社会安全法制意识较为淡漠，现行安全法律法规不健全、某些法律条文较为宽松等有关，但根本上还是执法主体，包括政府部门和司法机关，依法履行职责存在不到位现象，特别是企业安全生产主体责任和法制意识欠缺，需要继续解决好工作不实、执法不严等问题。安全生产是一项复杂而艰巨的系统工程，涉及面广，因素复杂。我国目前正处在工业化快速发展的时期，同时又处在安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发以及从业人员整体法制意识较差的特殊时期，严格实施并全面落实安全生产依法行政工作显得尤为紧迫和重要。为此，安全生产依法行政工作必须紧紧围绕经济社会发展和安全生产中心工作，着力创新法制体制机制，为经济社会又好又快发展提供强有力保障。

第一，进一步创新安全生产监督管理体制。坚持以人为本，遵循社会管理的一般规律和普遍要求，进一步完善坚持党和政府领导、人民当家作主和依法治国有机统一的安全生产监督管理体制和运行机制与有效实现形式。倡导安全生产阳光法治、法治惠民的准则，继续探索建立与国情和艰巨繁重安全监管任务相适应的安全生产工作格局。牢固树立安全发展的理念，实现“三个切实”：切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，把不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益落实到监管监察全过程；切实把安全生产纳入经济社会发展全局，坚持与经济社会发展工作同步规划、同步部署、同步推进，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；切实把“预防为主、加强监管、落实责任”实施到安全生产每一个环节。坚持深入开展矛盾纠纷排查化解工作，拓宽诉求表达渠道，健全社会矛盾调解机制，认真解决涉及群众切身利益的安全生产问题，推进安全生产各项工作的制度化、程序化、法制化、规范化，进一步提高安全生产服务经济社会科学发展的能力与水平。

第二，切实加强安全生产法制建设。加强安全生产工作要坚持标本兼治、重在治本，建立规范完善的安全生产法治秩序。发达国家普遍重视用法治手段解决安全生产问题。二次世界大战结束后，西方各国工业化进入快速发展阶段，伤亡事故显著增加，立法也进一步加快，并由单一的安全生产立法逐步过渡到综合性的、适用范围广泛的职业安全健康立法。美国于1970年颁布了《联邦职业安全与健康法》，日本于1972年颁布了《劳动安全健康法》，英国于1974年10月、1975年1月和4月分三批颁布了《职业安全与健康法》。其后德国、加拿大等国也分别制定并颁布了职业安全健康法律。研究表明，市场经济条件下加强安全生产立法和执法监察，是国家干预的基本途径，对调整产业结构、加大安全生产投入、改变粗放型经济增长方式等，都可以对安全生产起到积极作用。2006年3月27日，总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时强调：“法制建设是加强安全生产工作的重要保障，要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法治秩序”。因此，要按照《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》等要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕“调结构、保民生、保稳定”为核心、提高安全生产行政执法水平为中心、完善安全生产行政执法监督机制为手段、加强安全生产法制宣教工作为基础、推进依法科学决策为重要任务、加强劳动者尤其是弱势群体权益保护为基点，在畅通民意反映渠道、扩大安全生产立法的透明度和公众参与度、保证监管监察对象的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现的基础上，加强安全生产法制建设。

第三，在法律贯彻执行上要动真从严。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效”。普遍的违法行为一旦得不到纠正和惩处，则可能导致法不责众的后果，使法律形同虚设。2006年1月23日，总理在全国安全生产工作会议上指出：“做好安全生产工作，根本靠法制。当前和今后一个时期，要抓紧修改完善有关安全生产的法律法规，要加强安全执法工作，提高执法能力和水平，彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的状况”。一方面，要牢固树立依法治国、依法治安、依法监管、法治兴安的理念。各级安全监管监察部门领导干部要率先垂范，争做推进安全生产法治建设的表率，依法办事、依法决策，并将依法行政工作纳入领导干部年度考核的主要内容之一；安全监管监察执法人员要牢记职权法定、程序法定、责任法定的法制原则，依法办事，把“预防事故、拯救生命、减少人员伤亡和财产损失”作为天大的责任，时刻把人民利益装在心中，把维护群众利益、保障安全稳定作为执法的唯一目标，以人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为最高标准。另一方面，要加强法律执行的监督检查，建立权力运行的监督制约机制，正确处理安全生产领域改革、发展、稳定的关系，做到依法决策、民主决策和科学决策，预防和减少社会不稳定因素。要注重把握安全生产依法行政的内涵和要求，自觉防止偏差，尤其要防止和纠正行政不作为、乱作为现象以及监管不力、执法不到位问题。同时要继续强化内部层级监督，进一步贯彻《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），严格落实安全生产行政执法责任制，做好行政执法与刑事司法“两法衔接”工作。认真贯彻《政府信息公开条例》，自觉接受社会监督，建立公正透明行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的安全生产知情权。

第四，严格执行安全生产行政问责和责任倒查机制。一方面，要切实增强制度供给能力，不断完善法定职责与实际安全监管力量相匹配的履职方式，没有法律、法规、规章依据，不得作出影响监管对象权益或者增加其义务的决定，凡是通过教育能够达到执法目的的，要慎用或者不用强制和处罚手段。同时要根据依法决策、民主决策和科学决策的原则，建立健全重大决策的程序规则，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。对各方反映强烈的拟决策事项，要按照隶属关系，报本级人民政府审批。另一方面，要健全决策后评估制度和责任追究制度。首先要建立健全重大决策执行情况后评估制度，在决策执行过程中，定期通过多种途径了解决策实施情况，评估决策执行效果。其次，对于违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究行政责任。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门单位发生重大责任事故等，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。尤其对出现违法、违纪执法行为，以及在行政管理中出现的失职渎职及贪赃枉法等问题，要严格依照《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政监察法》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定，从严追究行政和法律责任，维护法律权威、强化社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。

【内容摘要】《安全法规》课程既涉及法理学的知识，又涉及安全生产的相关内容，具有多学科交叉性、综合性和较强的工程应用性等特点。本文结合学校安全工程专业的办学思路及特色———以核为特色，按照我国工程教育专业认证标准要求以及注册安全工程师的培养目标，从教学内容的组织、教学方法及考核方式的优化等方面进行了改革探索与实践，以期提高该课程的教学效果。

【关键词】核特色;安全工程;安全法律法规;教学改革

一、课程的性质、任务及特点

《安全法规》是安全工程专业本科生的一门重要专业基础平台课程。通过教学使学生了解法的基础知识，了解安全生产立法的重要意义及必要性、安全生产执法的原则;熟悉我国安全生产法律法规体系;掌握安全生产主要法律、法规和规章、标准的主要内容及基本要求，并能综合运用于对安全实际问题的分析，培养学生运用安全法律法规知识来解决安全工程实际问题的能力。南华大学安全工程本科专业自2004年创办以来，建设过程中一直以“核”为特色，培养熟悉辐射防护与核安全相关知识，具备安全工程扎实专业知识的安全技术与管理专业人才［1］，主要为核工业企业及核电建设企业等输送人才。《安全法规》课程既涉及法理学的知识，又涉及安全生产的相关内容，具有多学科交叉性、综合性和较强的工程应用性等特点。为提高该课程的教学质量，结合专业方向和办学特色，按照我国工程教育专业认证标准要求以及注册安全工程师的培养目标，以学生毕业能力达成为核心任务，聚焦学生解决复杂工程问题能力的培养，教学过程中从教学内容的把握、教学方法及考核方式的优化等方面进行了改革探索与实践。

二、课程教学改革实践

(一)精心组织、及时更新教学内容，增设核特色教学内容模块。课程教学要达到培养目标要求，首先必须选择合适的教材，对教学内容进行精选，科学合理组织教学内容。目前南华大学安全工程专业采用的《安全法规》课程教材《安全生产法及相关法律知识》(2011版)是由中国大百科全书出版社出版的注册安全工程师考试教材，其中部分内容已经陈旧，部分法律、法规和标准是需要更新的。因此，在教学过程当中，必须利用好网络资源对教学内容更新。该教材教学信息量大，且与《安全管理学》《职业卫生与防护》《建筑安全工程》等课程教材存在内容交叉和重复。全书共七章内容，而教学课时有限(24学时)，因此必须依据专业的培养计划和目标科学合理组织教学内容，及时更新相关内容，并通过系室教研活动与相关课程进行衔接，避免内容的重复，同时结合专业方向和办学特色加以补充完善。课程讲授的主要内容包括:第一章安全生产法律基础知识，主要介绍法的概念、特征、分类和基本内容、安全生产立法的必要性及其重要意义、我国安全生产法律法规体系的基本框架等;第二章《安全生产法》，主要介绍安全生产法立法的必要性、立法的宗旨、贯彻实施《安全生产法》的意义、安全生产法的基本框架以及重要条款内容等;第三章安全生产单行法律，主要介绍《矿山安全法》和《消防法》;第四章安全生产相关法律，重点介绍《刑法》中有关安全生产方面的法律责任以及《职业病防治法》;第五章安全生产相关行政法规，主要介绍《建设工程安全生产管理条例》;第六章安全生产相关部门规章和第七章安全生产标准体系以及第一至第五章未在在课堂上讲授的内容要求学生自学。在介绍完上述内容后，根据学校安全工程专业的专业方向和办学特色增设核特色教学内容模块，即增加一章内容:第八章核安全法律法规体系，讲授的内容主要包括:国际主要核能源国家的核安全法律法规体系;我国现行的核安全法律法规体系的发展历程、国家核安全局历史沿革和职责;我国核安全法律法规体系的构架、范围;我国目前有关核安全方面的法律、法规和导则以及核安全与辐射安全监督管理依据的主要法律和法规;核安全国际公约及有关文件;核与辐射安全有关的重要国际组织等，重点介绍《核安全法》和《放射性污染防治法》。

(二)精选事故案例，采用案例讨论式教学法。传统的教学方法是“满堂灌”，教师讲、学生听，听没听、听懂多少要到最后的测试时才能见分晓，学生学习的积极性和主动性较差。在人们生产、生活及生存的空间领域中，生产经营单位的生产经营活动的各个环节都能体现安全法律法规和标准的内容。大量的事故案例统计分析表明:事故原因大多都是“三违”所引起的，其中很重要的一个原因就是没有按照法律法规和标准的要求去做。《安全法规》课堂理论教学都是单纯的法律条文，如单纯采用“说教”式的教学方法，学生学习起来比较枯燥，易产生疲劳心理，教学效果难以保证。教学中如果把法律条文与具体案例结合起来，则学生对法律条文就会有更深刻的认识和理解，才更能调动学生学习的积极性。案例讨论式教学法是在该课程教学中采用的很重要的一种教学方法。教学过程中先由主讲教师讲授具体的法律法规条款，然后通过精选国内外典型案例，并以课堂讨论的形式来展开，加深学生对知识点的理解。选择案例时注重案例的真实性、典型性和价值性，可选择中华人民共和国应急管理部网站上通报的安全生产事故案例，这样学生查找起来也比较方便。如介绍《安全生产法》时，对一些重要条款则结合具体案例来学习，并配以适量课堂练习题，由学生讨论后回答，边学习边消化，加深了学生对法律条文的理解与记忆，教学效果较好;介绍《消防法》时，精选《天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故》案例［2］，运用安全管理学的原理、方法和手段，分析事故产生的原因，并对照《安全生产法》《消防法》指出违法之处，即分析讨论各方责任主体，包括事故直接责任方瑞海公司、相关政府监管部门及相关中介服务机构———如安全评价公司等，具体违反了《安全生产法》和《消防法》哪些条款?应承担哪些法律责任?介绍《职业病防治法》时，通过精选国内典型尘肺职业病危害事故案例，如“张海超开胸验肺尘肺事件”、“深圳尘肺门事件”等，让学生依据安全管理学的知识来分析其事故产生的原因，并对照《职业病防治法》指出违法之处，提出预防控制措施。加深学生对《职业病防治法》的认识和理解，从而重视对职业病危害的防治，并增强对职业病危害防治的能力。又如介绍《建设工程安全生产管理条例》时，教学过程中结合身边发生的事故案例———“湖南衡阳特大建筑火灾事故”，分析事故产生的原因、相关责任方的违法之处及应承担的法律责任。采用案例讨论式教学法时，教师提前一周将案例布置给学生，让学生先就案例进行消化，要求学生查阅相关法律法规及文献资料，加深对理论知识的理解，然后采用课堂讨论的形式，由教师进行启发式提问，引导学生对事故产生的原因及存在的违法问题进行思考，紧接着由学生发言，分析其事故产生的直接原因和间接原因，分清事故责任，指出事故各方责任主体有哪些违法之处?即具体违反了哪些法律、法规的哪些条款?并提出预防对策及措施，最后由教师进行点评和总结，加深了学生对相关法律法规内容的理解。通过对案例教学法和讨论式教学法的有机融合，增强了学生学习的积极性和主动性，教学效果明显提高。

摘要：笔者长期在基层监管机构从事安全生产监管，经常到企业开展安全检查、执法工作。本文立足于企业安全管理情况的调查，分析了企业安全生产管理存在的问题，并结合我国安全生产法的有关要求提出了相应的对策，以期为企业实现安全发展提供参考。

关键词：安全管理；问题；对策

“安全第一”是我国安全生产的重要方针，也是企业发展的永恒主题。企业发展的前提是安全、健康。因此，无论企业还是政府，抓好安全生产尤为重要。企业安全管理不是一朝一夕的事情，它是一项系统工程，受到多种因素的制约。随着国家对安全生产监管、执法的力度加大，安全管理在企业经营管理活动中的地位和作用愈发突显出来。

一、正确认识企业安全生产管理工作

安全生产就是在保障工人生命安全和财产免受损失的前提下，企业所进行的生产过程。从这个概念里我们可以看出影响安全生产的因素有三个：人、物和环境。尽管企业、单位的性质不同，生产经营的情况不同，但影响安全生产的因素都是相同的。在这三个要素里，由人实施监督管理，操作机械，选择、改善、控制环境，因此人是其中最能动的、最重要的因素。安全生产管理就是消除生产过程中一切影响人的健康和安全的不利因素，进而保障正常的生产运行。安全生产管理的对象是影响安全生产的三个因素：人、物和环境。监督管理的范围是全员、全方位、全过程。只有全面正确地理解了安全生产管理的对象和范围，才能找准安全生产管理的着力点。

二、企业安全管理中存在的问题与解决对策

（一）企业安全管理中存在的主要问题

1加强电力工程施工安全管理的建议

1.1开展全行业安全生产培训

1.1.1进行有针对性的安全生产培训

对员工进行安全教育培训，是提高员工安全素质的最有效方式，也是做好安全生产的基本保障。对施工人员进行安全教育和技能教育，使其遵守规章制度，按操作规程进行施工。目经理部在认真审查各项安全技术措施，分析安全薄弱环节，寻找主要安全危险点的基础上，确定施工现场评价的安全文明施工状态评价内容。

1.1.2具备相应的安全生产资格

各类施工人员必须具备相应的安全生产资格方可上岗，施工单位领导要站在战略的高度重视施工操作的规范性问题制定出符合现场实际且可行的作业指导书编制好有针对性的专项施工方案。每一个招聘的员工都必须要有安全生产理念和安全合格证书。电力工程施工的特种作业人员，如电工作业、金属焊接、切割作业，起重作业、登高作业、企业内机动车辆驾驶等人员，在检查中，监理及时指出有些工程施工项目部组织不落实，人员不到位，管理层、操作层脱节，劳务合作单位人员素质不高，工序操作不熟练等现象新从业人员在进入施工现场作业前要进行公司、工区或项目部、作业班组的三级安全教育。

1.2严格遵守安全生产法律、法规、标准