城市应急管理全文(5篇)

一、概论

城市是区域发展的经济、社会、文化中心，是居民工作和生活的重要区域，兼有集聚性、流动性的特征。随着城镇化推进，城市规模急剧膨胀，城市人口迅猛增加，应急事件呈现较强的突发性和复杂性，应急体制面临严峻考验和挑战。国家要求提升城市治理能力，主要途径在于提升预先感知、高效应对、联合处置等能力，各地在推进“智慧城市”、“数字城市”建设背景下，需要科学、高效、合理的管理模式来提升城市治理水平，实现可持续发展。领导驾驶舱是利用信息技术创新服务的新方式，是利用新技术创新城市服务的新尝试，是政府和社会协同建设的示范工程，对城市发展及治理、构建共治型政府影响深远。

二、应急事件特征

纵观近年来突发的应急事件，具有以下特性。

（一）复杂性

由于城市的发展导致城市组织结构和环境趋于复杂，处理应急事故难度增大。人们对发生的事情认知不清，特别是在应急事件早期发展和影响的认识很少，给应急管理带来很大影响。

（二）紧迫性

摘要:随着经济的发展，城市化进程不断加快，城市的规模也在不断扩大，这也给交通部门带来了较大的压力，而轨道交通作为高效、快捷的通行方式被大中城市广泛的应用。以下介绍了城市轨道交通管理的内容和存在的问题，探讨了轨道交通安全管理模式的构建，阐述了安全管理和应急管理的有效举措，以达到轨道交通安全、稳定运行的目的。

关键词:城市轨道交通;安全管理模式;应急管理;研究

在城市交通问题日益严峻的背景下，地铁成为大中城市普遍应用的交通方式，这种交通工具具有运行效率高、通行速度快的特征，并且轨道交通占用的土地面积较少，设备设施基本都在地下，对日益紧缺的城市土地资源来说不失为理想的选择。而地铁交通的运行需要庞大的系统支持，这不仅包含电力系统、通信系统、动力系统、控制系统等，还要求具有科学、完善的安全管理体系和应急管理预案，在保证地铁基本运行的前提下，能够对地铁运行中存在的问题和隐患风险及时地排查和解决，做好事故的预防和处理，避免地铁交通系统的事故发生，一旦出现紧急情况，能够及时启动应急预案，采取高效、科学的救援行动。

1城市轨道交通管理概述

轨道交通，顾名思义是指以轨道运行的交通工具，需要特定的环境和区域来确保轨道交通工具的安全稳定运行，从而达到运载乘客和货物的目的。而在轨道交通运行中，为了提升轨道交通的通行质量和效率，要求交通部门提升轨道交通运行的安全管理，完善和优化应急管理体系，这也是轨道交通通行亟待解决的问题。而在实际的管理工作中，因为轨道交通设计的内容较多、体系庞大，这也导致轨道交通管理具有复杂性和多样性的特征，给管理工作带来了一定的难度和阻力。为了更好的提升城市轨道交通管理的科学性和有效性，相关的管理人员应不断学习先进的管理理念，提升自身的管理知识，并结合实际的轨道运行管理将各项工作和任务落到实处，真正解决轨道交通运行中存在的问题和风险，及时排除安全隐患，提升轨道交通应急管理的质量和效率，从而更好地维护人民群众的生命财产安全，促进社会经济的稳定发展［1］。

2城市轨道交通安全管理中存在的问题和影响因素

2.1施工质量问题

1．主要问题及存在风险因素分析

1．1我国电力系统出现问题概述

当前，我国经济飞速发展，经济发展、人们生活水平的提高、企业用水用电也逐渐水涨船高，我国电力工业也随着经济的发展而到了快速发展的阶段，电网安全面临新的形势，出现新的问题，安全压力也随之增大。电力系统与人们的生活休息相关，与企事业生产经营业密切相关，电网大面积停电事件在严重破坏公司正常生产经营秩序和社会形象的同时，对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、地方乃至国家安全造成极大威胁。

在各种自然灾害频发、国际形势变换的新形势下，电力系统因外力破坏(如冰灾、台风等自然灾害)或人为蓄意攻击造成的电网支解情况也屡见不鲜。例如类似于2008年年初发生在我国南方地区的冰雪灾害对电力系统造成的大面积破坏、电网支解的情况也是时有发生。受到自然灾害、天气变化恶劣等因素的影响，而这个时候正是节假日特别的春运期间交通运输最频繁最繁忙的时期，因冰冻雨雪灾害的严重影响，铁路交通运输受到了影响，出现了断电,使得中国的运输的大动脉京广铁路线路出现了滞留的现象。而由于电力中断还造成了各灾区主要高速公路被迫封闭，长江中下游地区部分的民航机场因积雪结冰也被迫关闭，从而阻断了成千上万旅客回家过春节的通道，雪灾天气加剧了电煤短缺，大面积区域供电中断，大量民房倒塌，部分区域供水中断。由于自然灾害所造成的恶劣天气变化，由此造成的电力中断、交通中断，由此对人们的生活、交通出行带来了极大的麻烦。

1．2辽宁抚顺供电公司应急管理体系存在的问题

我国的经济建设和电力工业都处在快速发展时期，全国联网格局己基本形成，电力系统的复杂性明显增加，安全运行特性日渐复杂，处于不断变化中的电力系统对自然灾害等各类灾害的变化应变处理能力就显得相关较弱，容易受到破坏。抚顺市新宾满族自治县1995年发生了百年不遇的洪灾，杆塔倒塌，导致全县的企业、居民住宅大面积停电15天，经济损失严重；2005年新宾县再次发生了“8.13”洪灾，全县电网停运达10天左右，给全县人民的生产及日常生活带来了极大的不便。这几次突发性事件暴露出了新宾电力企业的应急机制、民众参与力度、多部门联动机制、各类应急方案等方面，还存在着诸多有待改进的地方。我以新宾供电分公司为例进行分析，新宾供电分公司电力系统应急管理存在的问题主要表现在：

第一，预警机制不完善。新宾地区近几年遭遇了几例比较重大的灾害造成电网中断事件，这些灾害暴露出供电公司部门与基础设施部门、气象部门、交通部门联动的预警防灾机制不协调。部分电网结构薄弱，安全稳定问题仍较突出。一些输变电设备长时间重负荷运行导致灾后无法正常运行。多次灾害暴露出基础设施部门与气象部门联动的预警防灾机制不协调。部分电网结构薄弱，安全稳定问题仍较突出。一些输变电设备长时间重负荷运行导致灾后无法正常运行。

摘要:新时期以来，国家高度重视公共卫生事件治理网络的完善工作，多次提出健全国家公共卫生应急管理网络的任务，不确定性下城市应急网络的建设具有整体性的特点，这其中需要各个方面的协同才能有效地达到实际所需的目标任务，不仅要进行网络建设，也要着眼于制度，从内容上理顺次序，依法推进各个网络之间的配合与运行。不确定性因素下，对城市物流网络存在较大的考验，而如何经受住这种考验，是城市应急物流网络建设的关键内容。文章基于不确定性城市下应急物流网络优化的特点，针对城市应急物流网络存在的问题进行了研究，并在问题研究中关注了不确定性下城市应急物流网络优化的要素。

关键词:新型冠状病毒肺炎疫情;城市应急物流网络;公共卫生事件治理网络

1引言

2020年暴发的新型冠状病毒肺炎疫情在全世界迅速蔓延，我国作为疫情之初最早行动的国家，疫情考验着我国在不确定性因素下城市的应急能力，尤其是疫情暴发地的武汉市，作为全国的交通大动脉，不确定性的新冠肺炎事件对武汉的应急能力有着十分巨大的考验。由于各类不确定性因素是多样的、突发的，为了保证应急物流的及时响应，城市应急物流网络方面存在的一些问题急需优化。同时，为减少不确定性因素对城市经济发展和社会发展造成的重大影响，各个城市需要构建完善的应急物流网络。这个过程中需要多方面的分析应急物流的特征，发现当前应急物流网络中的不足和缺陷，针对不足和缺陷，结合应急物流的特征予以完善，这是优化城市应急物流网络的主要思路，也是文章研究的重点内容。

2城市应急物流网络的特点

2.1及时性

城市应急物流网络是社会应急网络的一个重要组成部分，只有在不确定的各类因素下才会启动城市应急物流网络。因此其具有十分明显的及时性，其及时性表现在应急物流的整个流程之中，首先是城市应急物流网络中的运载物质属于应急物资，应急物资具有及时性;其次是物流的目标是指定的区域，这种区域通常具备分散性。这种分散性决定在不确定性下，城市需要保证应急物资的安全，并能够及时地通过物流网络运送到应急物资所需要的区域，应急物流网络与普通物流网络有着较大的差异。［1］这种差异是由不确定性因素引发的，也是由城市的人口集中这个特征决定的。

1为何构建洪涝灾害应急管理体系：威胁与机遇

数千年人类史就是一部防洪抗洪、治水用水的历史。迈入城市化社会，洪涝灾害更是城市所面对的重大威胁。据统计．全世界每年自然灾害死亡人数的75％、财产损失的40％为洪水造成”。近年来，随着高温暴雨等极端天气的增多，洪涝灾害的发生频率与强度不断攀升。我国气象局监测数据显示，2010年5月以来．广州、海口以及浙江、福建、江西等多个省市的降雨量突破历史极值．给城市带来重大的生命财产损失J。

1.1气候变化与城市化加剧了洪涝灾害的威胁

人类对洪涝灾害的规律并未完全掌握，而全球气候变化更是加剧了这种不可知性从公共管理角度看，这种不可知性与传统以工程设施应对洪涝灾害的技术性策略存在重大矛盾其本质是灾害的不确定性与工程设施的确定性之间的矛盾。例如，任何防洪工程都有其严格对应的标准而如今超标准洪水和降雨时常出现；如果完全依赖于防洪工程一旦超标准雨洪出现，会造成生命财产的巨大损失。因此在工程设施建设的同时．有必要加强机制和体制建设积极构建洪涝灾害应急管理体系，将洪水风险对城市的威胁降到最低。在我国城市洪涝灾害尤为严重的原因还在于中国正处于城市化发展的高速阶段。城市建设面积增长过快，硬质、不透水面积越来越大径流系数明显提高，暴雨来临时不仅不能起到固水作用．还使降雨汇流时间明显缩短。大量降雨短时间内形成地表径流致使内涝。

1．2应急管理体系能有效降低灾害的威胁

公共管理领域对危机管理展开了大量研究．基于案例总结和理论探讨论证了灾害应急管理体系的有效性。正如前联合国秘书长安南在199g年国际减灾十年活动论坛上的发言：我们必须改变观念．要从灾后反应变为灾前防御。灾前防御不仅比救助更人道，而且也更经济。面对洪涝威胁．被动式的抗洪救灾远远不够。要加强灾前防御；不仅是工程设施建设．更要构建有效的应急管理体系。以美国密苏里州特兰布尔(Tramble)1984年的洪灾为例该洪水造成22人死亡．财产损失在123亿美元以上。当洪水来临，地方警察署，商会红十字会等各机构分别积极行动，但结果并不理想，原因是存在大量重复工作，甚至引发部门矛盾。例如面对洪水．警力迅速回到总部并着手清除街头道路上的障碍，结果与联邦应急管理部门(FEMA)继续疏散的指示相违背着手用船和直升机抢救滞留人员结果安置到错误的避难所。这种缺少沟通和信息交流、相关部门缺乏有效运作和任务协调人人上阵，帮助自己”的方式存在巨大缺陷正如当地记者精辟总结的那样：如果每个组织只做自己的事．那什么都做不了”『3Jn我国大部分城市应对洪涝灾害主要依仗于工程建设等技术手段，长期存在着手段单～、缺乏协调机制等问题”，难以完全保证城市的生命财产安全。要建立规划、预警、响应、恢复的全流程、综合性城市洪涝灾害应急管理体系充分利用一切可以利用的力量．从而灾时迅速控制灾害发展，尽快营救疏散居民，控制灾情．减小灾害影响。

1．3以洪涝灾害应急管理体系推动城市综合应急管理体系建设