城乡社区管理全文(5篇)

一、社区化管理的背景追溯

我国改革开放三十多年以来，随着单位制的解体、政府职能的转变和现代企业制度的建立，城市经济、社会结构和社会管理体制发生了巨大变化，原先的“计划经济”转到了“市场经济”；原先“单位人”成为了“社会人”；原先的“静态封闭”转变成“动态开放”，使城市特别是大、中型城市社会管理面临着诸多社会矛盾和问题，如下岗失业群体增多、低收入人群增加、外来人员大量涌入城市、社区管理基础薄弱、管理资源配置滞后。尤其反映在社会治安方面，表现为治安环境日益复杂、重点人员漏管失管、侵财类案件和黄毒案件多发等，给城市管理带来了诸多的新难题，给社区管理的传统体制带来了严峻的挑战。

二、社区化管理的重要意义

推行社区化管理是贯彻科学发展观，落实中央政法委“三项重点工作”部署，遵循社区建设理念，推进社会管理创新的重要举措；是适应当前社会形势和城市社会发展、回应人民群众新期待新要求的积极探索。对于处在加快城市化进程中的上海城郊结合地区，社区化管理无论是在推进城乡一体化发展、构建社会主义和谐社会，还是在加强居民自治的社区政治建设等方面均具有重要的现实意义。

（一）推行社区化管理符合上海城市化发展战略，是推进城郊结合地区城乡一体化发展的现实需要

数据显示，2011年，我国的城镇化率已达到52.6%，相当于7亿人口“挤”在城市。城市化的跃进必然随之产生大批的社区。党的十八大提出，“要推动城乡发展一体化”、“要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣”。中央要求上海率先实现现代化、率先全面建成小康。根据中央要求和上海经济社会发展的实际，上海“十二五规划”建议中明确指出，要“坚持城乡一体、均衡发展，把郊区放在现代化建设更加重要位置，进一步将建设重心转向郊区。”这既表明了上海郊区的建设和发展在整个上海城市现代化发展战略中的重要位置，同时也给城郊结合部加快推进城乡一体化和建设现代化新区提供了大好机遇。

（二）推行社区化管理是适应上海城郊结合地区特点，构建社会主义和谐社会的内在需要

［摘要］基层是城市社区公共文化服务建设的重难点，要想提高城市社区公共文化服务水平，就必须要推动社区公共文化服务向管理职能倾斜，积极构建“政府—社会—居民”的合作体系，实现公共文化服务城乡一体化发展，真正发挥出公共文化服务社区、治理社区、维护社会和谐稳定发展的功效。基于此，首先分析了城市社区公共文化服务建设现状，阐述了其存在的问题，最后提出了具有针对性的解决方案。

［关键词］城市社区；公共文化服务；建设

前言

随着我国城市化进程加快，社区体系逐渐成熟完善，而公共文化服务也在“探索—普及—深入”的进程中不断创新。虽然我国社区公共文化服务取得了可喜成效，但建设体系依旧面临诸多问题，极大地制约了城市社区公共文化服务的发展，我国城市建设和社区文化体系发展还有待进一步完善。可以说，提高社区公共文化服务水平是实现基层社会治理体系和治理能力现代化的必然要求，是构建社会主义和谐社会的基础和保障，是提高我国软实力的重要举措。

1城市社区公共文化服务建设现状

1．1公共文化服务建设资金不足

当前，我国社区公共文化活动开展与设施建设的资金来源主要依靠公共财政，省市政府免费投放设施数量较少，至多予以一定资金补助，多数社区公共文化活动开展和设施设备建设经费都由各社区日常运转经费或其所辖街道办事处自行承担，若要举办大规模公共文化活动，还需要向上级部门申请，而上级部门所给予的帮扶具有较强限制性，缺少延续性［1］。街道办事处财政中也只能拿出一部分用于公共文化活动建设，若这些经费用于活动场所建设，那么其他公共文化服务项目难以维系，无法做到兼顾。而社区日常运转经费也仅能维系社区正常办公，无过多资金用于公共文化服务。所以使得很多小型活动只有在申请到足够经费后才能开展。

摘要：农业地区社区管理有利于城乡一体化全面发展，有利于推进农业现代化，有利于“美丽乡村”的实现。为加快建设美丽乡村，以农村社区管理存在的问题为切入口，分析农村社区管理中存在的机制体制运行僵化，服务管理水平不高，居民文化素质不高，传统落后生活方式难以改变，社会管理和公共服务水平不高等主要问题，提出运用贝叶斯模型理论构建农村社区管理新模式，以促进农村社区管理健康有序的发展。

关键词：农业地区；贝叶斯理论；农村社区管理；城乡一体化

在中国共产党第十九次全国代表大会（简称）大报告中强调，实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化［1］。2017年国家一号文件指出，要深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。选择适宜模式开展农村社区管理建设，加快修订村庄社区规划建设管理，大力推进县域乡村建设规划编制工作。因此，推进乡村社区管理建设是推进农业现代化实现的重要渠道，是实现“美丽乡村”的重要手段。由于传统农业生产的影响，农村居民社区在管理方面呈现出较为粗放的状态，面临着诸多的瓶颈问题，亟待从制度上和管理上解决这些问题和困境。贝叶斯模型是基于概率推理的图形化网络模型，是通过一些变量的信息来获取其它概率信息的过程建立起来的，基于概率推理的贝叶斯网络是为了解决不定性和不完整性问题而提出的，它对于解决复杂设备不确定性和关联性引起的故障有很大的优势，在农村社区管理中是一个有益的尝试［2］。

1农业地区社区管理的重要现实意义

1．1农业地区社区管理有利于城乡一体化全面发展

农村社区管理是当前城乡“二元结构”的重要体现，通过实现城乡动态发展，是彻底解决“三农”问题的重要举措，有利于统筹城乡发展，促进农村社会各方面协调发展。加强新型农村社区建设，对于提升农民的生活质量、加快农村经济发展、大幅提高农民收入，全面推进农民就业，具有重要推动作用。同时还有利于农村社区居民和谐关系的建立［3］。进一步提高农民的文化素质和文明程度，不断丰盈农村基层文化生活口味，提升村民自治制度水平，全面推进“四个民主”的早日实现。

1．2农业地区社区管理有利于推进农业现代化

摘要：随着国家的发展以及居民生活质量的提高，中国城市化进程持续前进，城市发展空间不断向农村地区扩展，城乡社会治理已经成为国家治理的重要组成部分。C市社区营造项目财政专项资金的投入提高了社区居民的生活质量，提升了居民生活的幸福感。但在财政专项资金投入规模扩大的同时，财政资金投入与产出效果匹配问题也逐渐暴露出来，项目决策、实施以及项目的社会效益、经济效益也成为社会关注的焦点。本文分析C市社区营造项目绩效审计工作存在的不足之处，有针对性地提出整改建议，希望本文的研究成果为监督和保障社区营造资金发挥出更大的经济效益和社会效益做些许贡献。

关键词：社区营造；绩效审计；问题研究

1C市社区营造项目绩效审计基本情况

C市2017年社区营造项目共投入资金1152万元，资金用于C市20个区县的107个社区营造项目，项目受益群众100余万人。A会计师事务所对C市社区营造项目进行绩效审计的时间为2018年8月20日至2018年12月10日，主要的审计重点，一是检查城乡社区营造资助项目事前计划，包括目标内容的明确性、预算编制的合理性等；二是审查社区营造项目的管理情况，包括资金使用的经济性、效率性、资金管理制度的完善程度等；三是评价资金使用效果，包括项目实施的效果性、环境性等。

2C市社区营造项目绩效审计存在的主要问题

2．1审计流程安排不合理

事务所在开展项目前，进行的前期准备时间长达两个半月，已经超过了项目组实行现场审计的时间，过长的前期准备可能会给被审计单位留下了充分的应对审计时间，被审计单位可以利用这段时间准备、完善项目相关资料，影响审计结果的真实性。同时，因为整个审计时间有限，前期准备时间过长导致实际现场审计时间被压缩，现场审计时间的缩短造成审计人员只能以审计介入时间点上的审计对象现状以及历史财务数据为审计基础，在此基础上对审计对象进行合理推断和评价，对审计对象的效益评价缺乏整体性，专项资金绩效审计的评价职能难以充分发挥，在有限的工作时间内，审计工作的质量难以保证。

一、城乡居保经办管理的特点

无锡市城乡居民养老保险制度是一种兜底性的养老保障制度，惠山区城乡居保参保的对象主要为居住在农村的居民。要将城乡居保制度切实的贯彻落实到位，首要解决的是城乡居保经办管理问题。而农村居民的生产生活不同于城镇居民，有其自身规律和特点，不能简单地将城镇社会保险的经办管理模式复制到城乡居保。城乡居保主要有以下特点：一是农村居民居住分散且数量大，农村部分地区交通不便，计算机网络、银行网点等服务基础设施薄弱；二是城乡居保参保以自愿为原则，业务灵活性大，参保缴费没有强制性要求。每年在固定时限参保，按年缴费；三是农村居民没有固定的上下班时间和固定收入，多数时间忙时在家务农，闲时外出务工。依据以上特点，无锡市惠山区创新工作思路，因地制宜，在经办管理上下足了功夫，建立起规范、高效、便民的经办管理服务模式。

二、主要做法及取得的成效

（一）加强组织领导，提供制度保障

成立了城乡居保工作领导小组，实行“一把手”负责制。强化目标任务考核，区政府将居民养老保险工作列为每年重点工作目标任务，区、镇、村层层签订目标任务责任状，保证了任务到人、责任到人，工作上做到有部署、有督促、有检查、有落实。制定《惠山区居民养老和居民医疗保险制度的实施意见》：一是实现了城乡一体化养老保险制度的全覆盖；二是加大了公共财政的投入力度，拓宽基金筹集渠道；三是针对并轨过程中惠山区部分老农保人员按新办法不能转入居民养老保险的，实行老人老办法，实现了新老制度无缝对接，为居民养老保险工作的顺利开展提供了切实可行的制度保障。同时，建立被征地农民、居民养老保险、企业职工基本养老保险相互衔接制度。

（二）加强基层平台建设，打造便民服务体系

一是投入资金为每个镇、村统一配备了社保查询一体机、LED显示屏（或电视机）、计算机、扫描仪、一体式打印机、票据打印机等。建立起村（社区）采集数据、镇、区初审汇总、市集中审批的三级网络工作模式，使城乡居保工作开展更加快捷通畅。二是在全区建立110个村（社区）服务站，区、镇（街道）、村（社区）都配备了兼职或专职经办人员，实行定人定岗、职能清晰、责任明确，业务操作、内部控制等各项管理制度。城乡居保工作职责、服务承诺、工作流程等统一上墙，方便群众办理业务。现在居民足不出村就可办理参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询等业务。